全省經(jīng)濟(jì)工作回顧與展望綜述之二

2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

這一年，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力提高供給質(zhì)量和效率，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)實體、防風(fēng)險、補(bǔ)短板等方面取得了階段性成效。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序推進(jìn)

按照國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能政策，我省制定出臺鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案，計劃利用5年時間，全省壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼174萬噸，淘汰退出落后煤礦70處、產(chǎn)能991萬噸。

2017年，全省關(guān)閉退出煤礦10處、淘汰落后產(chǎn)能240萬噸。同時，盯緊抓實出清“地條鋼”，全省已發(fā)現(xiàn)的15家“地條鋼”企業(yè)全部拆除取締，得到了國家抽查組的充分肯定。隨著鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，市場供求關(guān)系得到改善，部分企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“房子是用來住的、不是用來炒的”。去庫存方面，我省綜合運(yùn)用下調(diào)房地產(chǎn)契稅營業(yè)稅、加大信貸支持、住房公積金異地互認(rèn)貸款、提高棚改貨幣化安置率、推進(jìn)“農(nóng)民安家貸”等政策措施，鼓勵居民購買存量商品房，支持農(nóng)民工等新市民在城鎮(zhèn)購房。商品住宅去化周期降至13.1個月，比2016年底縮短3.8個月，庫存總量進(jìn)入合理區(qū)間。

積極穩(wěn)妥去杠桿，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善區(qū)別對待、有保有控的差別化信貸政策，細(xì)化落實小微企業(yè)授信盡職免責(zé)、不良貸款容忍度等差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)企業(yè)貸款成本下降。充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)和放大作用，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模達(dá)15億元；簽訂市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議金額1380億元，32戶省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率降至61.22%；鼓勵企業(yè)通過股市、債市直接融資，白銀有色成功首發(fā)上市，隴萃堂等5家企業(yè)“新三板”掛牌，198家企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌。

降成本 釋放企業(yè)發(fā)展新動力

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，企業(yè)利潤增速減緩，對成本的敏感度不斷提高。

日前，甘肅省積極推進(jìn)電力體制改革助推企業(yè)降本增效的做法，作為國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的22項地方典型經(jīng)驗之一，受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。這是對我省多措并舉切實降低企業(yè)成本的肯定和褒獎。

過去一年，在政策制定和落實方面，我省制定出臺《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實施意見》。通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低企業(yè)融資成本、降低制度性交易成本、綜合降低企業(yè)用工成本、降低企業(yè)用能成本、降低物流成本等7個方面的措施，共降低企業(yè)成本320.48億元。

不斷深化價格領(lǐng)域改革，2017年新放開6項、下放4項政府定價項目。甘肅電網(wǎng)輸配電價平均每千瓦時降低1.8分，高載能和非高載能大工業(yè)及一般工商業(yè)目錄電價每千瓦時分別降低3.5分、1.6分和1分，成為近年來我省電力改革力度最大的一年。進(jìn)一步降低非居民用天然氣門站價格、銷售價格。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。讓企業(yè)和社會從價格改革中受益。

補(bǔ)短板 讓百姓擁有更多“獲得感”

過去一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打響攻堅戰(zhàn)，不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)能和庫存下降引導(dǎo)預(yù)期改善，促進(jìn)價格回升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)；降成本增強(qiáng)企業(yè)信心；去杠桿路徑明確，風(fēng)險隨之降低。而補(bǔ)短板則是拉動有效投資，百姓有了更多獲得感。

——研究制定《關(guān)于加快補(bǔ)齊發(fā)展短板促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聚焦發(fā)力，集中攻堅。精準(zhǔn)脫貧方面，2017年已完成農(nóng)村公路投資23.36億元，建成農(nóng)村公路3561公里。

——設(shè)立30億元風(fēng)險補(bǔ)償資金，實施1000億產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程。累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額貸款434億元，惠及398.2萬貧困人口。

——基礎(chǔ)設(shè)施方面，出臺《政府和社會資本合作（PPP）項目工作導(dǎo)則》，設(shè)立省級PPP項目引導(dǎo)資金，吸引央企以PPP模式參與交通項目融資建設(shè)，融資及金融授信達(dá)740.5億元。寶蘭客專、干武鐵路增二線建成運(yùn)行，蘭渝鐵路已于2017年9月底通車；臨洮至渭源、民勤至紅沙崗等高速公路建成通車；蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程飛行區(qū)擴(kuò)建工程及綜合交通樞紐、敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程等建成投運(yùn)。酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程成功投運(yùn)。引洮供水二期、民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建、黃河甘肅段防洪、國家玉米制種基地等重大工程有序推進(jìn)。

——生態(tài)環(huán)保方面，扎實推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，制定了祁連山地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和省級生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系。嚴(yán)格落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全省地表水、飲用水水質(zhì)均達(dá)到國家年度考核目標(biāo)要求。社會事業(yè)方面，千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2017年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)40多萬人。加大社會事業(yè)和民生領(lǐng)域投入力度，辦成了一大批事關(guān)群眾切身利益的急事難事和大事好事。

“破”“立”“降”加大力度促改革

成績屬于過去，困難依然重重。我省市場體系不健全、要素市場不完備，資金、人才等資源本就緊缺，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神要求，今年要重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，持續(xù)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“破”的方面，要繼續(xù)落實去產(chǎn)能任務(wù)，制定計劃并積極處置“僵尸企業(yè)”，堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃和其他產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能、穩(wěn)步推進(jìn)煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

“立”的工作，是當(dāng)前最重要最緊迫，也是難度最大的工作，要著眼推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、促進(jìn)新動能快速成長，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，運(yùn)用“三重”“三一”工作方案，把產(chǎn)業(yè)項目化，把項目清單化，把措施精準(zhǔn)化，一步一個腳印地推動綠色發(fā)展崛起。緊盯國家增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、技術(shù)改造、服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級等支持重點(diǎn)，實施重大標(biāo)志性改造提升項目，實施一批重大軍民融合項目建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加速旅游消費(fèi)升級，推進(jìn)全域旅游，辦好第三屆敦煌文博會，多措并舉打造高水平文博會。

“降”的方面，要落實各項減稅降費(fèi)措施，穩(wěn)步推進(jìn)電價改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，著力降低實體經(jīng)濟(jì)融資、用工、用能、用地、物流、制度性交易等成本。使我省經(jīng)濟(jì)通過破舊立新、降負(fù)增效為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（記者沈麗莉 杜雪琴 曹立萍）

來源：甘肅日報