雄安規(guī)劃是一次規(guī)劃本源的回歸

蔡如鵬

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院是雄安新區(qū)規(guī)劃編制的主體單位。作為中規(guī)院院長，楊保軍不僅領(lǐng)導(dǎo)而且全程參與了整個規(guī)劃的編制過程。

“雄安新區(qū)的規(guī)劃是一次前所未有的挑戰(zhàn)。”楊保軍告訴《中國新聞周刊》，因為這項工作不僅將成為新時代中國城市建設(shè)的模范與標桿，同時力求為世界城市建設(shè)提供中國智慧和中國方案。

在他看來，當下中國大城市病蔓延，根子在于過于注重城市的經(jīng)濟發(fā)展功能，忽視了城市作為生活家園的基本屬性，而此次雄安新區(qū)的規(guī)劃是一次規(guī)劃本源的回歸。

楊保軍同時認為，雄安新區(qū)規(guī)劃是站在新時代起點上的規(guī)劃，同樣要“摸著石頭過河”，與深圳和浦東不同的是，雄安發(fā)展的基礎(chǔ)更好，但是難度更大。

形成“雄安標準”

中國新聞周刊：習(xí)近平總書記提出建設(shè)雄安新區(qū)，必須堅持“世界眼光，國際標準，中國特色，高點定位”，規(guī)劃是如何體現(xiàn)這一要求的？

楊保軍：這十六個字是一個很高的標準，同時也是指導(dǎo)我們規(guī)劃工作的一個重要理念。

我們理解“世界眼光”就是視野開闊，不能只考慮自身問題，也要著眼世界問題，要站在人類城市發(fā)展的歷史高度，從雄安規(guī)劃中提煉出中國方案、中國智慧，將來不僅為中國的城市建設(shè)，同時也為世界其他國家提供借鑒和營養(yǎng)。

對此，我們一方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)了總書記有關(guān)城市建設(shè)的系列論述;一方面走出去，邀請世界各國的專家參與，集世界智慧，聚中國力量。在這個過程中，我們尤其注意吸收國內(nèi)外規(guī)劃界已有的共識。比如，第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會通過的《新城市議程》，以吳良鏞教授為首的中國學(xué)者主導(dǎo)制定的《北京憲章》等，這些都是指導(dǎo)21世紀城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

規(guī)劃對“國際標準”的體現(xiàn)，主要是吸收借鑒世界各國在規(guī)劃領(lǐng)域最先進的理念和標準。因為，沒有一個國家在所有的規(guī)劃領(lǐng)域都領(lǐng)先，有的在交通領(lǐng)域做得比較好，有的在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域積累了很好的經(jīng)驗。雄安的目標，就是要在所有規(guī)劃領(lǐng)域，向最先進的國家看齊，甚至領(lǐng)先。

為了體現(xiàn)這個要求，我們專門收集、研究了各個規(guī)劃領(lǐng)域國際上先進的理念、方法和技術(shù)，結(jié)合雄安的實際，形成了具有國際領(lǐng)先水平的“雄安標準”。比如在智慧城市方面，我們堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快構(gòu)建高速、移動、安全、廣泛存在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間;加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，搭建與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的感知設(shè)施系統(tǒng)，打造全球首個數(shù)字化智能城市。

中國新聞周刊：“世界眼光，國際標準”是眼界開闊，吸取全人類城建文化的智慧，那“中國特色，高點定位”是不是就是要有文化自信，堅持高標準？

楊保軍：對。城市是文化的載體，我們理解“中國特色”就是體現(xiàn)我們的文化自信。一個城市的魅力就是競爭力，一個城市的特色就是軟實力。作為一個時代的標桿，雄安要代表中國在這個歷史時期對城市的認識水平。

在這方面，我們通過融合傳統(tǒng)文化與先進文化，著力發(fā)揮本土建設(shè)力量，力求雄安的規(guī)劃不僅成為新時代中國城市建設(shè)的模范與標桿，同時為世界城市建設(shè)提供“中國智慧”和“中國方案”。

中國有非常深厚的傳統(tǒng)城市與建筑文化底蘊，包括天人合一的山水格局、田園棲居的宜居環(huán)境、詩情畫意的景觀意境等等。在規(guī)劃過程中，我們特別注意從傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)。比如，城市中軸線的設(shè)計、城市風(fēng)貌的塑造，都體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的營城理念和智慧，具有強烈的可識別性。

設(shè)立雄安新區(qū)，是中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。所以，我們理解“高點定位”是指雄安的規(guī)劃不是簡單地建一個城市，而是要站在國家發(fā)展的高度，看到它所肩負的歷史使命，把它建成一個傳世之作，經(jīng)得起歷史的檢驗，成為人類城市發(fā)展史上的一座豐碑。

我們在規(guī)劃中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，著力建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)。同時注重推進體制機制改革，擴大全方位對外開放，努力將新區(qū)建設(shè)成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。

避免千城一面

中國新聞周刊：之前在規(guī)劃編制過程中，如何處理城與淀的關(guān)系被認為是一個難題。那么，規(guī)劃是怎么解決這個難題的呢？

楊保軍：城淀關(guān)系是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的核心問題。我們在規(guī)劃中力求將新區(qū)塑造為城淀共榮、人地和諧的典范。

在處理城淀關(guān)系上，規(guī)劃的核心原則是不能“因城廢淀”，要實現(xiàn)城淀的共生共榮。我們以保護和修復(fù)白洋淀生態(tài)環(huán)境為城市規(guī)劃建設(shè)的先決條件，堅持“城水林田淀”一體規(guī)劃，堅持人與自然、城與白洋淀和諧共處的設(shè)計方針。

白洋淀是華北平原上常年積水的最大淀泊，有“華北之腎”之稱，濕地特性突出，淀泊風(fēng)光獨特，具有重大的區(qū)域生態(tài)價值和景觀價值。在新區(qū)規(guī)劃中既要保護好，也要利用好白洋淀，但首先是要保護好白洋淀的生態(tài)功能。

在規(guī)劃中，我們堅持“禁入淀、慎臨淀、宜望淀”的城市建設(shè)基本原則。城市開發(fā)建設(shè)行為絕不能蔓延到淀內(nèi);臨淀地區(qū)不搞大規(guī)模、高強度的城市開發(fā)，應(yīng)結(jié)合白洋淀的優(yōu)美生態(tài)景觀，點狀布局休閑旅游觀光等功能;城市集中建設(shè)區(qū)域通過城市設(shè)計的方法，從視覺景觀、可達性等方面加強淀區(qū)與城區(qū)的聯(lián)系，借鑒傳統(tǒng)造園手法，使城淀之間相互應(yīng)和、相得益彰，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的自然觀。

新區(qū)整體空間格局上強調(diào)虛實結(jié)合，以白洋淀為生態(tài)核心，在北側(cè)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域緊湊布局城市空間，南側(cè)嚴格保護生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)自然郊野特色，美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)掩映其中，最終在新區(qū)整體層面，形成“北密、中疏、南稀”的建設(shè)控制原則。

淀北的起步區(qū)是新區(qū)未來的主要城市建設(shè)區(qū)域，在起步區(qū)空間布局上，基于現(xiàn)狀建設(shè)條件和城淀關(guān)系的梳理，形成了“北城、中苑、南淀”的基本格局。

“北城”是指在起步區(qū)的北部地區(qū)布局城市建設(shè)組團，組團之間由綠廊、林帶、水系和濕地隔離，在保證城淀自然脈絡(luò)的連通基礎(chǔ)上，避免城市規(guī)模無序擴張，堅決防止形成 “攤大餅”;“中苑”是指中部地區(qū)尊重大溵古淀歷史地理脈絡(luò)，利用地形地貌景觀，塑造詩情畫意的空間意境，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀，形成人民共享的城市苑囿;“南淀”是指在南部臨淀地區(qū)，嚴格控制城市建設(shè)，結(jié)合白洋淀生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，打造人與自然和諧共生的城淀關(guān)系。

中國新聞周刊：規(guī)劃對新區(qū)的城市風(fēng)貌是如何定位的？雄安未來的建筑會是什么風(fēng)格？

楊保軍：在城市風(fēng)貌方面，我們總的想法是要避免千城一面，做好建筑風(fēng)貌指引，不搞奇奇怪怪的建筑。

具體講，就是城市空間格局突出禮序樂和，秩序規(guī)整而靈動自然，體現(xiàn)起步區(qū)城市建設(shè)的中華風(fēng)范;環(huán)境景觀強調(diào)城景應(yīng)和，凸顯清新明亮、藍綠交織的淀泊風(fēng)光;建筑設(shè)計堅持古今融合，展示多元包容、傳承文化、面向未來的創(chuàng)新風(fēng)尚。

我們尤其強調(diào)嚴謹細致做好單體建筑設(shè)計和管控。通過對不同地區(qū)建筑空間組合設(shè)計的引導(dǎo)，塑造多樣化、有活力的建筑空間環(huán)境，并針對新區(qū)的住宅、文化、教育、科研等建筑類型提出空間組合與風(fēng)貌設(shè)計指引。

避免“大城市病”

中國新聞周刊：宜居之城是雄安新區(qū)四個定位之一。在這方面，規(guī)劃做了哪些嘗試？比如如何避免城市擁堵這類當前常見的“大城市病”？

楊保軍：雄安新區(qū)作為一個新建城市，我覺得，有條件在一開始就從根本上避免“大城市病”，并為其他城市克服城市病起到示范借鑒作用。所以，我們在規(guī)劃之初，就認真總結(jié)了國內(nèi)外城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，力爭從根源上預(yù)防交通擁堵、環(huán)境污染、房價高企、安全韌性不足、公共服務(wù)水平不均衡等“大城市病”的出現(xiàn)。

比如，為了避免交通擁堵，我們從城市空間結(jié)構(gòu)入手，改傳統(tǒng)的單中心結(jié)構(gòu)為多中心、組團式結(jié)構(gòu)，分散城市中心區(qū)過度集中的交通壓力。同時，在城市功能布局上，我們改變了簡單的功能分區(qū)，而是強調(diào)功能混合、職住平衡，避免產(chǎn)生“大進大出”的潮汐型、鐘擺式交通。

雄安新區(qū)將來的交通將是以軌道交通為骨干，公共交通為核心，步行和自行車交通為主體的綠色交通出行結(jié)構(gòu)。重點是提高公交系統(tǒng)效率，使公交服務(wù)水平接近甚至超過私人小汽車，引導(dǎo)和鼓勵居民出行擺脫對私人小汽車的依賴。

另外，在公共服務(wù)方面，規(guī)劃以提供完善的公共服務(wù)設(shè)施，營造有活力的生活圈為目標，避免出現(xiàn)公共服務(wù)供給不均、使用不便等問題。我們構(gòu)建了“城市-組團-社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，按合理服務(wù)半徑下的實際服務(wù)人口完成設(shè)施配置，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，為了提升公共服務(wù)水平，規(guī)劃還明確引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，增強新區(qū)的吸引力。

此外，我們還在環(huán)境保護、住房保障、城市運行安全等方面，做了大量的規(guī)劃和設(shè)計，避免“大城市病”的出現(xiàn)，使新區(qū)的群眾能夠享受到一種高品質(zhì)的城市生活。

回歸規(guī)劃本源

中國新聞周刊：我們知道，雄安新區(qū)的規(guī)劃是一個非常復(fù)雜的體系，能不能簡單介紹一下整個編制過程？

楊保軍：對我們來說，雄安新區(qū)的規(guī)劃是一次前所未有的挑戰(zhàn)。在編制過程中，我們聚集了國內(nèi)外各行業(yè)優(yōu)秀人才和專業(yè)機構(gòu)，參與規(guī)劃編制。

中規(guī)院是在2016年5月接到雄安新區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)的。2017年4月1日設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布之前，我們在嚴格保密的條件下，組織院內(nèi)精干力量，編制了新區(qū)規(guī)劃概念方案，為中央決策提供技術(shù)支撐。

消息公布后，中規(guī)院在組織國內(nèi)6家單位，建立規(guī)劃方案工作營持續(xù)深化起步區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案的同時，邀請國內(nèi)外200余位知名專家學(xué)者，包括兩院院士15名，歐盟專家4位，召開了15場專題研討會，對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域進行集中研究。

同時，我們還邀請了北京、上海、深圳等地40多家科研和設(shè)計機構(gòu)、300多位專業(yè)技術(shù)人員，以市政、交通、規(guī)劃標準、綠色生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村專項工作營的方式，在中規(guī)院集中封閉工作，對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域集思廣益，共同提出解決方案。

雄安新區(qū)在四個綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，河北省同步委托國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)開展55個專題研究和專項規(guī)劃，初步形成了雄安新區(qū)的規(guī)劃體系，全方位保障規(guī)劃編制推進。

可以說，參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計的科研機構(gòu)，涵蓋了國內(nèi)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)最優(yōu)秀的機構(gòu)和團隊。

中國新聞周刊：與其他城市規(guī)劃相比，雄安新區(qū)的規(guī)劃有哪些不同之處？

楊保軍：雄安新區(qū)的規(guī)劃一個最大的特點，就是一切從零開始，這與其他城市的規(guī)劃完全不同。所以，我們在規(guī)劃編制過程中，也做了很多探索和嘗試。比如，加強對重大支撐性工程的先期落實。針對水資源和能源保障、防洪和地質(zhì)安全、區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施等雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的支撐性工程，相關(guān)部門和規(guī)劃機構(gòu)圍繞新區(qū)規(guī)劃目標，同步推進相關(guān)工作。逐一摸清現(xiàn)狀，明確工作方向，形成具體工程措施，保障新區(qū)各項規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進。

另外，加強對綠色、創(chuàng)新、智能等重點領(lǐng)域的深化研究。針對綠色生態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展、智能城市等領(lǐng)域展開全方位的研究，不僅在空間上落地，同時圍繞規(guī)劃建設(shè)推進，提出明確的規(guī)劃管控和實施要求。重點領(lǐng)域按照分步走的原則，制定實施路線圖，確保規(guī)劃落到實處。

此外，我們還加強了對規(guī)劃可實施性的系統(tǒng)性安排。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，雄安新區(qū)規(guī)劃在加強專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的同時，更加注重系統(tǒng)集成和建設(shè)實施的整體謀劃。規(guī)劃既要考慮為未來發(fā)展預(yù)留空間，更要為當前穩(wěn)步推進實施提供支撐。

中國新聞周刊：雄安新區(qū)的規(guī)劃，會不會成為今后中國城市規(guī)劃的一個標桿？或者說會有哪些借鑒意義？

楊保軍：這次公布的規(guī)劃綱要貫徹了新的發(fā)展理念，堅持開門編規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)了對新區(qū)發(fā)展的綜合引導(dǎo)，規(guī)劃體系既貫穿了各個層次，又有大量專題專項支撐，注重城市設(shè)計，是按照一張藍圖干到底的要求開展編制工作。這些都是雄安新區(qū)規(guī)劃的重要特征。

雄安新區(qū)規(guī)劃要成為今后中國城市規(guī)劃的標桿，關(guān)鍵還是要貫徹綱要所體現(xiàn)的規(guī)劃內(nèi)涵。

比如，堅持新發(fā)展理念。規(guī)劃要回應(yīng)時代訴求，這是雄安新區(qū)能夠與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)在大歷史觀上相提并論的要義所在。面向未來，改革創(chuàng)新是時代賦予深圳、浦東和雄安的歷史責(zé)任。雄安新區(qū)規(guī)劃是站在新時代起點上的規(guī)劃，同樣要“摸著石頭過河”。與深圳和浦東不同的是，雄安發(fā)展的基礎(chǔ)更好，但是難度更大。

高質(zhì)量發(fā)展需要一個高標準的長遠謀劃，要能夠深刻理解世界發(fā)展潮流，能夠給出從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的中國方案。這不是一次規(guī)劃、一個規(guī)劃能夠解決的問題，一張藍圖干到底，核心是通過規(guī)劃把新時代的發(fā)展思想貫穿雄安的整個發(fā)展過程。

每一個城市都會因為自身自然地理、人文環(huán)境的不同要采取不同的規(guī)劃。要在充分“理解”城市自身特質(zhì)的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃編制，這是城市規(guī)劃工作的基本要求。千城一面的癥結(jié)就在于規(guī)劃忽視了城市自身的特點。地處華北平原，擁抱白洋淀，這是雄安的特質(zhì)。雄安新區(qū)規(guī)劃是在對這一特質(zhì)的深刻認識基礎(chǔ)之上開展編制工作：處理好城淀關(guān)系，立足平原建城，堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。沒有可以照搬照抄的規(guī)劃方案，只有可以延續(xù)和深化的規(guī)劃理念和思想。

現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生于近代工業(yè)革命時期解決倫敦的公共衛(wèi)生問題。治理城市病，給城市居民創(chuàng)造一個美麗宜居的生活家園，始終是城市規(guī)劃的根本目的。合理有序安排好生活就業(yè)、交通出行、休閑游憩是一個規(guī)劃的基本要求。雄安新區(qū)規(guī)劃在編制過程中系統(tǒng)整合過往規(guī)劃實踐中用地功能混合、公共交通引導(dǎo)、鄰里生活圈等成熟做法，奠定城市長遠發(fā)展的基本框架。

中國城市的城市病蔓延，根子在于我們過于注重城市的經(jīng)濟發(fā)展功能，忽視了城市作為生活家園的基本屬性，雄安規(guī)劃是一次規(guī)劃本源的回歸。