簡政放權(quán)要讓群眾有獲得感

文_本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

梳理媒體報道不難發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，中央多次強調(diào)要簡政放權(quán)，充分彰顯了“堅持改革不動搖”的決心和態(tài)度。在2018年3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中進(jìn)一步指出，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

去政府部門辦事是否簡單明了，是否要多跑腿，是否會跑冤枉路，這些平時看似“小事”的細(xì)節(jié)，卻與群眾利益息息相關(guān)。一段時期以來，去一些地方政府部門辦事難、辦事“磨”，曾被不少群眾詬病。那么，十八大以來的這五年多時間里，政府部門簡政放權(quán)工作進(jìn)展如何，群眾去政府部門辦事是否變得便捷、簡單了？

簡化流程提升服務(wù)水平

黨的十八大以來，中央政府將簡政放權(quán)作為全面深化政府改革的重要布局，要求中央各部委和各級地方政府建立權(quán)力清單制度，實實在在為群眾減負(fù)?！叭罕姖M意不滿意，是檢驗改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！毙氯A社評論認(rèn)為，群眾反映強烈的各種循環(huán)證明、重復(fù)證明問題，要摸清情況，能取消的一律取消，能互認(rèn)的一律互認(rèn)，以“減證”促進(jìn)“簡政”；群眾一直呼吁解決的辦證難、辦證慢問題，必須簡化流程，提高效率，提升服務(wù)水平。

歲末年初，本刊記者親歷了去長沙市不動產(chǎn)登記中心變更房產(chǎn)權(quán)證的過程，感受頗為深刻。長沙市不動產(chǎn)登記中心位于長沙馬王堆中路196號房產(chǎn)交易大樓。記者在去辦事前，先在該中心官方網(wǎng)站了解到需要預(yù)約登記，于是通過手機，在短短一分鐘左右的時間里，成功預(yù)約到了2018年2月某天的登記號。

長沙不動產(chǎn)登記中心

該中心開通了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)短信提醒功能。市民通過預(yù)約平臺，預(yù)約申請不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)成功后，預(yù)約平臺將會發(fā)送短信（含預(yù)約號、時間段、受理地址）至申請人預(yù)留手機號。另外，當(dāng)權(quán)利人所申請的業(yè)務(wù)在可領(lǐng)證階段時，可收到登記系統(tǒng)自動發(fā)送的領(lǐng)證提醒短信。記者收到短信提醒后，與家屬來到該中心大廳，按照門口安保人員的指引，來到二樓大廳。

一眼望去，數(shù)十個敞開式辦事窗口一溜排開，每個窗口上方掛著號碼，并在醒目位置擺放著各個窗口的辦理職能和簡單的辦理流程提示。叫號到記者的預(yù)約號時，由于記者是第一次來該中心辦事，一下子不知道首先該去哪個窗口辦理，需要復(fù)印或遞交哪些資料，于是起身問身旁咨詢臺的一位女性工作人員。該工作人員很有禮貌地問：“請問您要辦理什么業(yè)務(wù)？”記者很簡短地回答：“辦理房產(chǎn)權(quán)證變更登記手續(xù)。”該女性工作人員起身指著左邊的一個辦事窗口說：“請您去X號窗口辦理?！?/p>

在接下來的過程中，按照工作人員的提示，記者分三步在三個窗口完成了全部房產(chǎn)權(quán)證變更登記事項。最后一個窗口的工作人員錄入記者的相關(guān)信息后，打印了一張證明材料給記者，上面詳細(xì)記載了記者提供了哪些原始資料、復(fù)印資料，并提醒記者：“您的房產(chǎn)權(quán)證變更事項，將在十個工作日內(nèi)辦好，到時您攜帶身份證來領(lǐng)取即可。如果您不能親自來，也可以郵寄給您?！?/p>

這次房產(chǎn)權(quán)證變更的辦理經(jīng)歷，給記者留下了與數(shù)年前去政府部門辦事不一樣的體驗：快速、準(zhǔn)確，而且哪步該辦什么事、該提交哪些資料，在每個窗口就得到下一步如何辦理的提示。按理說，辦理房產(chǎn)權(quán)證變更登記需要提交的資料較多、敏感性較強，它關(guān)涉市民的房產(chǎn)權(quán)屬及經(jīng)濟問題，大多數(shù)市民都絕不會將之視為“小事”。但記者在短短幾分鐘的時間里，就按照工作人員的提示，很快弄清楚了該如何辦理。

智能化極大提升辦事效率

就在記者辦事的一個多小時里，市民陸陸續(xù)續(xù)前來，并在不同的對應(yīng)窗口迅速完成了辦理流程中的某個環(huán)節(jié)。記者抬頭看了看電子顯示屏，半個小時不到，已經(jīng)有近百名市民被叫號到不同的窗口去辦理?！艾F(xiàn)在政府部門的辦事態(tài)度確實好了，效率也高了。想起以前，去政府部門辦事可不是這么簡單高效的，還記得以前我的身份證丟了，后來去鄉(xiāng)派出所補辦，都是一件比較麻煩的事?！痹谵k事大廳里，一位市民對記者如是說。

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，無疑就是要求政府部門在辦事中充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢。記者在長沙市不動產(chǎn)登記中心辦事的過程中，還注意到到了擺放在大廳顯眼位置的自助查檔機，前后約一個小時，就有十多名市民在該設(shè)備上自助打印了資料離開?？梢哉f，自助查檔機無疑是該中心充分利用互聯(lián)網(wǎng)為市民節(jié)省時間的一個實例。

記者了解到，該中心的自助查檔機于2017年1月份上線以來，無房市民在自助查檔機上刷身份證就可以打印無房證明，截止2017年12月31日，自助查詢量為27.54萬筆，極大滿足了辦事群眾的需求。為了更進(jìn)一步滿足市民打印房屋證明的需求，中心對自助查檔機的硬件和軟件系統(tǒng)進(jìn)行了升級，自2018年1月23日起，升級后的自助查檔機可以打印有房證明了?！爸灰⒁幌卤救说纳矸葑C，就可以在辦事大廳里的自助打印機去打印有房證明和其他相關(guān)信息。”

那么，如此智能化的設(shè)備，是否方便普通市民在短短的幾十秒鐘內(nèi)完成操作？記者進(jìn)一步了解到，自助查檔機打印有房證明的操作簡單，查詢?nèi)它c擊自助查檔機首頁的紅色“個人名下房產(chǎn)信息查詢”按鈕后，三步就可以完成：第一步，按照屏幕提示在自助查檔機上刷身份證，第二步，自助查檔機上的攝像頭采集現(xiàn)場辦理人的頭像，與身份證照片進(jìn)行比對；第三步，辦理人和身份證信息比對成功后，從服務(wù)器查詢并打印查詢結(jié)果。整個操作過程有語音和動畫提示，操作一目了然。

其實，不僅是記者體驗的長沙市不動產(chǎn)登記中心實現(xiàn)了辦公智能化，極大提高了辦事效率；在全國各地，越來越多的政府部門及相關(guān)單位，正以群眾看得見、感受得到的效率提升，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”不再是一句空話套話。新華社報道指出，黨的十八大以來，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點、難點作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦。這其中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為政府部門提高服務(wù)水平的利器，通過優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，最大限度利企便民，加大力度補上優(yōu)化服務(wù)的“短板”。

“最多跑一次”

簡政放權(quán)的目的就是最大限度惠民，群眾去政府部門辦事希望“盡量少跑幾次”。與之呼應(yīng)的是，中央在簡政放權(quán)的部署中，也要求政府部門盡量讓群眾少跑腿、不跑腿。

2016年5月23日，李克強總理來到十堰市民服務(wù)中心考察簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及營改增實施情況時說，現(xiàn)在各地都建起了政務(wù)大廳或服務(wù)中心，這不是一個形式，而要真正做到一個窗口對外、一站式辦結(jié)?！袄习傩盏搅苏?wù)大廳，就不要讓他們再到部門跑腿。要堅決杜絕群眾和企業(yè)到窗口辦理后還需轉(zhuǎn)到后臺部門辦理的情況?！?/p>

“最多跑一次”改革于2016年12月從浙江省改革試點起，漸漸向全國多地推開，它是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果，全過程只需一次上門或零上門。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》，確定在全國15個省份的100個縣（市）區(qū)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。包括瀏陽在內(nèi)的湖南7個縣（市）區(qū)入選試點，重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等方面開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。2017年以來，瀏陽在全省率先探索“只進(jìn)一張門，只上一張網(wǎng)，只撥一個號，最多跑一次”改革，引發(fā)廣泛關(guān)注。

在瀏陽市政府官方網(wǎng)站上，本刊記者點擊“最多跑一次”子欄目，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上列出了第一批、第二批、第三批“群眾和企業(yè)到政府辦事‘最多跑一次’”的事項清單，并在其中查詢到了“最多跑一次”的詳細(xì)事項清單，包括瀏陽市發(fā)改局、國土局、住建局、公安局、民政局、人社局等等單位，都列出了“最多跑一次”的事項名稱、事項類別等信息。

“最多跑一次”也寫入了政府工作報告。國務(wù)院總理李克強2018年3月5日在十三屆全國人大一次會議作政府工作報告時表示，應(yīng)深化“放管服”改革；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。