淺談建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的重要性

汪濤

摘要：施工資質(zhì)是建筑業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入證和資格證。資質(zhì)等級(jí)充分體現(xiàn)了施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、施工能力、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、資金能力、工程經(jīng)驗(yàn)和信息化水平。資質(zhì)類別決定了施工企業(yè)產(chǎn)品類別、競(jìng)爭(zhēng)范圍、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量。本文通過對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理重要性的論述，提出了當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理存在的問題和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：施工資質(zhì)；建筑業(yè)；重要性

引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)施工規(guī)模和數(shù)量也在急劇增長(zhǎng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)設(shè)定了相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，并按條件和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)資質(zhì)證書，無(wú)資質(zhì)的不準(zhǔn)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。因此，建筑業(yè)施工資質(zhì)是建筑企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”和“通行證”。施工企業(yè)只有具備了“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”這兩個(gè)硬件，才有資格參與到建筑市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)和承攬工程。同時(shí)，建筑施工企業(yè)想要有更好發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，獲得更大市場(chǎng)份額，需要不斷強(qiáng)化資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)等級(jí)的升級(jí)和資質(zhì)類別的增項(xiàng)。施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)越高，資質(zhì)類別越多，承攬范圍更廣，發(fā)展空間更大，才能在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利局面。

1對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

1.1對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的影響

建筑施工資質(zhì)在企業(yè)戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，是企業(yè)參與建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資格證。施工資質(zhì)集中反映了企業(yè)的綜合實(shí)力，也是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的綜合體現(xiàn)。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、施工能力、施工業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、人員狀況、管理水平、財(cái)務(wù)能力等都是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而這些要素更是企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的重要組成部分。施工資質(zhì)等級(jí)的高低決定了企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位和競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)資質(zhì)類別決定了企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)空間。資質(zhì)等級(jí)的高低和類別直接關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。特別是當(dāng)前國(guó)家對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和核查的背景下，通過強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管，倒逼企業(yè)重視資源配置，提升員工素質(zhì)、管理能力、技術(shù)水平、工程質(zhì)量、企業(yè)榮譽(yù)等事關(guān)資質(zhì)維護(hù)的重要要素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，保持與資質(zhì)相匹配的要素水平。否則，企業(yè)面臨著資質(zhì)被降級(jí)或撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2對(duì)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的重要影響

目前大多數(shù)建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不突出，綜合實(shí)力較弱、組織形式簡(jiǎn)單。投標(biāo)攬活僅以價(jià)差作為主要手段進(jìn)行非有效競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)綜合實(shí)力很難提高，技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新很難取得突破性成果。通過資質(zhì)規(guī)劃，施工企業(yè)可以按不同資質(zhì)類別設(shè)立子公司或?qū)I(yè)公司，理順母子公司關(guān)系，優(yōu)化資源要素配置，組織優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)突圍，形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。對(duì)于技術(shù)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，打造“拳頭性”建筑產(chǎn)品的子公司；對(duì)于市場(chǎng)前景廣闊、占據(jù)有利條件的行業(yè)，優(yōu)先占據(jù)市場(chǎng)，強(qiáng)化培育“特色型”專業(yè)公司。通過拳頭產(chǎn)品、特色新型產(chǎn)品，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成多元經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.3對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要影響

企業(yè)參與市場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，資質(zhì)是首要條件。只有擁有相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)才能在允許范圍和行業(yè)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，參與招投標(biāo)工作，承攬工程。只有強(qiáng)化資質(zhì)管理，動(dòng)態(tài)與標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，并不斷提高資質(zhì)等級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)攬活的廣度和高度，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，企業(yè)才能提高經(jīng)營(yíng)開發(fā)、施工產(chǎn)值、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，持續(xù)保持并逐步提升資質(zhì)等級(jí)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求

施工企業(yè)要努力提升生產(chǎn)能力與綜合管理水平，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)與專業(yè)特長(zhǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)綜合管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)的升級(jí)。

1.5對(duì)企業(yè)誠(chéng)信管理提出更高要求

資質(zhì)管理中，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信情況均做了詳細(xì)要求。近年來，國(guó)家高度重視企業(yè)誠(chéng)信，專門設(shè)立了“誠(chéng)信中國(guó)”網(wǎng)站對(duì)企業(yè)誠(chéng)信行為實(shí)行監(jiān)督，將企業(yè)不良行為納入“不誠(chéng)信名單”進(jìn)行管理。通過社會(huì)監(jiān)督，將企業(yè)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)、施工生產(chǎn)、安全質(zhì)量、資質(zhì)管理等管理活動(dòng)納入監(jiān)督范圍，迫使企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。企業(yè)要想取得良好的經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范管理。

2 當(dāng)前建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理存在的問題

（1）傳統(tǒng)思想觀念和建筑行業(yè)政策監(jiān)管原因，使得建筑施工企業(yè)對(duì)自身施工資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理重視程度不高，標(biāo)準(zhǔn)看齊意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)維護(hù)資質(zhì)的意愿不高。資質(zhì)申請(qǐng)成功后，企業(yè)往往只重視資質(zhì)的使用，缺乏對(duì)資質(zhì)考核要素的動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著國(guó)家對(duì)建筑施工資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的實(shí)施，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)符合性嚴(yán)格核查，不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)要求的，企業(yè)資質(zhì)將面臨著降級(jí)或撤銷風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)必須警醒和重視，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行，保證資質(zhì)的正常使用和維護(hù)。

（2）長(zhǎng)期以來，建筑施工企業(yè)特別是國(guó)有大中型施工企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)開發(fā)及施工生產(chǎn)良性發(fā)展帶來的市場(chǎng)信譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。三級(jí)施工企業(yè)雖然取得了施工資質(zhì)，由于社會(huì)聲譽(yù)、自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力等資源的相對(duì)劣勢(shì)，造成市場(chǎng)攬活難度大。一段時(shí)期內(nèi)，三級(jí)施工企業(yè)主要借用二級(jí)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)資質(zhì)維護(hù)、施工業(yè)績(jī)積累、人才資源儲(chǔ)備帶來了巨大障礙。隨著“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”、“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”等網(wǎng)上信息平臺(tái)的逐步推進(jìn)，以及住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的出臺(tái)和國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的實(shí)施，三級(jí)施工企業(yè)由于沒有施工業(yè)績(jī)積累和人才資源儲(chǔ)備的支撐，為自身資質(zhì)維護(hù)帶來了障礙，也困擾著三級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

（3）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員與實(shí)際取證人員不匹配，造成“現(xiàn)場(chǎng)懂管理的沒有執(zhí)業(yè)資格，有執(zhí)業(yè)資格的不會(huì)管理現(xiàn)場(chǎng)”的兩張皮現(xiàn)象，為企業(yè)施工業(yè)績(jī)的維護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。一方面，技術(shù)人員忙于現(xiàn)場(chǎng)管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間少，加上執(zhí)業(yè)資格考試難度大、通過率低等原因造成現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員不能取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書。另一方面，各類建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的推進(jìn)完善，企業(yè)施工業(yè)績(jī)和注冊(cè)人員均納入監(jiān)管范圍，由于人員資格不符合造成企業(yè)施工業(yè)績(jī)不合規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和資質(zhì)維護(hù)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

3切實(shí)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理工作

3.1強(qiáng)化資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管維護(hù)，做好資質(zhì)考核要素的統(tǒng)籌規(guī)劃；

鑒于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)范治理，住建部推出全國(guó)建筑監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委推出的“信用中國(guó)”網(wǎng)站，以及“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”、“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”等平臺(tái)的推進(jìn)，企業(yè)必須高度重視自有資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管維護(hù)工作，努力使企業(yè)現(xiàn)有各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)達(dá)到資質(zhì)要求，減少資質(zhì)被降級(jí)或撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于資質(zhì)維護(hù)中部分要素，如施工業(yè)績(jī)、注冊(cè)人員、銀行授信額度等，需長(zhǎng)期有計(jì)劃有目的籌劃積累，因此企業(yè)在強(qiáng)化資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管維護(hù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化資質(zhì)考核要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.2高度重視注冊(cè)類人員取證工作，為企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和資質(zhì)維護(hù)提供保障；

注冊(cè)類人員，特別是注冊(cè)建造師是企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的重要資源，也是企業(yè)資質(zhì)維護(hù)的必要資源。2018年，隨著住建部聯(lián)合7部委下發(fā)專門文件嚴(yán)厲打擊整治工程建設(shè)領(lǐng)域“掛證”等違法違規(guī)行為，以及社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的逐步推進(jìn)，企業(yè)通過掛靠引進(jìn)注冊(cè)類人員的方式維護(hù)資質(zhì)已經(jīng)不可能。同時(shí)，國(guó)家對(duì)掛證企業(yè)和人員納入“不誠(chéng)信名單”進(jìn)行處罰。企業(yè)必須重視注冊(cè)類人員的培訓(xùn)取證工作，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、資質(zhì)維護(hù)和長(zhǎng)足發(fā)展提供人力保障。

3.3重視施工業(yè)績(jī)積累，規(guī)范業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和合規(guī)工作

一些建筑施工企業(yè)，由于日常管理不到位，對(duì)工程竣工資料的收集不規(guī)范，造成資料數(shù)據(jù)和業(yè)績(jī)平臺(tái)數(shù)據(jù)不一致，業(yè)績(jī)材料不齊全，簽認(rèn)手續(xù)不齊備，給企業(yè)資質(zhì)維護(hù)帶來很大困難。因此，企業(yè)必須重視工程項(xiàng)目日常管理，建立并規(guī)范業(yè)績(jī)資料收集目錄，強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范管理和歸檔工作，為工程施工業(yè)績(jī)積累打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在網(wǎng)上平臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)，加強(qiáng)資料核查核實(shí)，確保資料的完整性、邏輯性和合規(guī)性，為資質(zhì)維護(hù)提供有效業(yè)績(jī)保障。

3.4重視企業(yè)信息化建設(shè)工作

隨著資質(zhì)等級(jí)的提升，國(guó)家對(duì)企業(yè)信息化管理有了更高要求。特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)企業(yè)的成本、財(cái)務(wù)、檔案、人力資源、安全質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備和辦公自動(dòng)化等信息管理水平實(shí)行考核。企業(yè)只有加強(qiáng)各類軟件應(yīng)用和日常維護(hù)，切實(shí)提升信息管理水平，提高管理效率，才能實(shí)現(xiàn)資質(zhì)的提升。

3.5重視對(duì)企業(yè)資質(zhì)證書的管理，強(qiáng)化自有資質(zhì)的使用和監(jiān)管

鑒于資質(zhì)證書的重要性，企業(yè)應(yīng)做好資質(zhì)證書的日常維護(hù)管理，確保證書有效，并對(duì)資質(zhì)證照等重要資料建立登記審批制度，指定專人保管，堅(jiān)持“一事一用，無(wú)審批不借證”原則，防止證書在流轉(zhuǎn)使用中丟失。同時(shí)，三級(jí)施工企業(yè)必須強(qiáng)化自有資質(zhì)的投標(biāo)經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)提高自有資質(zhì)利用率，實(shí)現(xiàn)施工業(yè)績(jī)積累，為資質(zhì)維護(hù)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：中鐵一局集團(tuán)第二工程有限公司）