加強水資源利用保護(hù)助力節(jié)水型社會建設(shè)

劉銘棟

摘要：水資源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要自然資源。在世界許多地方，對水的需求已經(jīng)超過水資源所能負(fù)荷的程度，同時有許多地區(qū)也瀕臨水資源利用之不平衡。本文對加強水資源利用保護(hù) 助力節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：水資源利用；節(jié)水型社會建設(shè)

在地球上的水資源，從廣義來說是指水圈內(nèi)水量的總體。包括經(jīng)人類控制并直接可供灌溉、發(fā)電、給水、航運、養(yǎng)殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港灣和養(yǎng)殖水域等。水資源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要自然資源。在世界許多地方，對水的需求已經(jīng)超過水資源所能負(fù)荷的程度，同時有許多地區(qū)也瀕臨水資源利用之不平衡。水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。關(guān)于水資源普遍認(rèn)可的概念可以理解為人類長期生存、生活和生產(chǎn)活動中所需要的既具有數(shù)量要求和質(zhì)量前提的水量，包括使用價值和經(jīng)濟(jì)價值。一般認(rèn)為水資源概念具有廣義和狹義之分：其中廣義上說：水資源是指能夠直接或間接使用的各種水和水中物質(zhì)，對人類活動具有使用價值和經(jīng)濟(jì)價值的水均可稱為水資源；從狹義上說：水資源是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，人類可以直接利用的淡水。本詞條中所論述的水資源限于狹義的范疇，即與人類生活和生產(chǎn)活動以及社會進(jìn)步息息相關(guān)的淡水資源。

一、目前我國對水資源的利用現(xiàn)狀

水資源的特點是地區(qū)分布不均，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點造成了中國容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發(fā)利用、江河整治的任務(wù)十分艱巨。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向來是走先污染，再治理的老路子，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的十年，水資源緊缺和水污染問題已經(jīng)到了迫在眉睫的關(guān)頭。所以導(dǎo)致我國水資源面臨先天不足和后天污染的雙重困境。如何解決我國水資源利用的現(xiàn)狀，是使我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。

二、我國水資源面臨的現(xiàn)實問題

一是水資源供應(yīng)不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，人口的大量增加，在今后的幾十年內(nèi)水資源問題將會是我國可持續(xù)發(fā)展的一個巨大的、核心目標(biāo)挑戰(zhàn)。另外，由于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r正處在飛速的增長時期，所以會出現(xiàn)工業(yè)用水大量增長的問題，從而導(dǎo)致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展并趨的今天，一方面由于發(fā)展的需要會對水的需求不斷增長，另一方面導(dǎo)致的結(jié)果是廢水的排放量也會相應(yīng)快速增長，對水資源的污染現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。

二是水污染嚴(yán)重。由于我國經(jīng)濟(jì)正在不停地發(fā)展，工業(yè)也隨之更加發(fā)達(dá)，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年不斷增加。特別是近年來，我國的污水排放量已經(jīng)不容小視。由于我國長期在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護(hù)和利用，缺乏對污水處理和排放的有效控制，導(dǎo)致水資源不斷被消耗和被污染。同時，由于我國許多城市的工業(yè)和生活污水都是沒有經(jīng)過處理就直接排入了一些附近的河流水域，所以就致使我國很多城市大部分生活用水的水資源質(zhì)量越來越差。另一方面，由于環(huán)境污染的逐步加劇，也加劇了水資源的短缺，從而使一些原本水資源豐富的城市出現(xiàn)了水資源短缺的危機(jī)。

三是水管理體制不順暢。域管理和區(qū)域管理的關(guān)系：長期以來，由于部門分割、職能交叉使流域管理機(jī)構(gòu)的地位虛化，無法實施統(tǒng)一管理。行業(yè)管理與社會管理的關(guān)系：洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水土流失和水污染問題關(guān)系到國計民生，涉及水利、環(huán)保、土地資源等各行各業(yè)，具有廣泛的社會性，職責(zé)不明確嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他各種社會經(jīng)濟(jì)組織功能的正常發(fā)揮，甚至有可能造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。

三、如何解決我國水資源的合理利用與開發(fā)問題

一是改變用水的價格結(jié)構(gòu)，提高水資源的利用效率。減少水資源的浪費 加快建設(shè)節(jié)約型社會，解決我國水資源短缺的措施，應(yīng)該依靠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個方面大力節(jié)水，其中國家政府可以利用水價調(diào)節(jié)的用水行為，是實現(xiàn)可持續(xù)用水方式的有效手段。因為當(dāng)前我國工業(yè)和居民用水價格比較低，特別是農(nóng)業(yè)用水，要在公眾可承受的范圍內(nèi)，逐漸提高用水價格，或者在一定配額限度內(nèi)實行低價格，并且對超標(biāo)用水收取高額的水價。在城市用水上，應(yīng)當(dāng)對城市的水價進(jìn)行不斷的階梯調(diào)整，采用按水量累進(jìn)計價的標(biāo)準(zhǔn)收取水費。

二是采用先進(jìn)的現(xiàn)代科技手段，使水資源得到充分利用?？梢岳每萍际侄?，加大對水利建設(shè)的投入，并支持先進(jìn)的環(huán)保工程，是水資源得到充分的開發(fā)。水資源的開發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財政支持的重點領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)方面，可以采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)解決利用水資源；在工業(yè)方面，建設(shè)節(jié)水，有效排污的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在城市用水方面，利用科技手段回收和重新使用生活污水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源，是另一種提高水的利用效率的有效方法，使其最終達(dá)到節(jié)約、充分利用水資源的目標(biāo)。

三是國家和地方政府完善法規(guī)政策，保護(hù)水資源。建立完善的保護(hù)水資源開發(fā)與利用的法規(guī)政策，加強對水資源的統(tǒng)一管理，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是保障水資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提。所以，應(yīng)建立一系列的“水法規(guī)”，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。切實有效的保護(hù)水資源。

四是理順管理體制。流域機(jī)構(gòu)要強化對流域水資源的宏觀調(diào)控和重大決策權(quán)力，地方水利部門應(yīng)在流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，完成所轄區(qū)段的水資源的管理保護(hù)工作，流域機(jī)構(gòu)對地方工作進(jìn)行督導(dǎo)。因此應(yīng)正確處理流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，不將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)，加強流域的統(tǒng)一管理，建立高效、權(quán)威、科學(xué)運行機(jī)制和政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場運作和用水戶參與管理的運行模式。應(yīng)實行專業(yè)管理與社會管理相結(jié)合，充分協(xié)調(diào)發(fā)揮政府有關(guān)部門和社會各界的力量，發(fā)揮各級人民政府的高度重視和大力支持，需要環(huán)境保護(hù)、發(fā)展計劃、國土資源、城建、交通以及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門的密切配合，共同應(yīng)對水旱災(zāi)害、重大水污染事件、水利工程遭襲破壞、水利系統(tǒng)安全等事故，最大可能避免或減輕危機(jī)造成的損失。

結(jié)語：

隨著我國能源、化工業(yè)建設(shè)的發(fā)展以及人口的不斷增長，水資源供需矛盾日趨突出，水污染問題也越來越嚴(yán)重，這嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強水資源保護(hù)對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著不可忽視的作用，需要我國各行業(yè)的共同努力，促進(jìn)水資源的節(jié)約、開發(fā)與利用。

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（作者單位：聊城市東昌府區(qū)水利局）