鶴崗市高質(zhì)快速推進小型病險水庫除險加固工程建設

□石 萍

自國家實施病險水庫除險加固工作以來，鶴崗市已完成除險加固水庫8座，共完成投資近億元。今年國家第二批重點小型病險水庫除險加固項目共涉及鶴崗市4座小(Ⅰ)型水庫，批復總投資1493.48萬元。

項目實施以來，鶴崗市委、市政府高度重視，將上述項目全部納入了年度《政府工作報告》，舉全市之力強力推進。鶴崗市水務局按照總體工作部署，以工程質(zhì)量和工程安全為前提，嚴格執(zhí)行工程建設有關政策、法規(guī)和工程“四制”管理規(guī)定，第一時間完成了施工招標工作，四座除險加固水庫已于今年5月15日前相繼開工建設，計劃主汛期來臨前完成主體工程建設，10月底前完成全部建設任務。施工中，他們通過提升“一個理念”、實施“三個結(jié)合”、強化“四個保障”的建設思路，確保施工進度與工程質(zhì)量同行。

提升“一個理念”，為水庫可持續(xù)發(fā)展奠定基礎

項目實施之初，鶴崗市水務局按照市政府提出的“建一座水庫、成一處風景、樹一座豐碑”的建設理念，打破傳統(tǒng)施工定式，充分挖掘水庫資源，把水庫實施除險加固看做不單單是解決防洪安全和提升灌溉保證率的問題，更重要的是將其作為一處風景去打造，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為水庫可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

實施“三個結(jié)合”，為水庫拓展功能創(chuàng)造最大空間

在充分發(fā)揮水庫防洪、灌溉等方面效能的同時，在除險加固過程中實施了“三個結(jié)合”，最大限度地拓展了水庫服務功能，發(fā)揮了水庫最大效益。

一是實施除險加固與旅游開發(fā)相結(jié)合。去年，鶴崗市委、市政府提出了打造“濱水生態(tài)新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，做出了“五湖一河”水景觀建設工作部署，將阿陵達河水庫納入了“五湖一河”建設總體規(guī)劃，提出了水庫除險加固與景區(qū)建設同步實施的建設要求。按照市委、市政府的工作部署，鶴崗市水務局以此為契機，充分依托水庫水面和生態(tài)資源優(yōu)勢，做到除險加固與旅游開發(fā)建設相結(jié)合，一庫一規(guī)劃，一庫一特色。如：清源湖生態(tài)景區(qū)(五號水庫)采用的是北歐風格；鶴立湖景區(qū)(小鶴立河水庫)采用的是中式風格，從蕪湖引進了新型防浪墻技術(shù)，對啟閉室外墻按景區(qū)標準進行了裝飾；阿陵達河水庫爭取的國家攝影基地已獲得批復，購置了水上飛機和游船；黑山頭水庫和南大排水庫打造莊園式景區(qū)；新一水庫打造綠色生態(tài)景區(qū)，均依托資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，高標準打造水景觀，加快“北國水城”建設，提升市民幸福指數(shù)。

二是實施除險加固與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合。按照省委吉書記在去年全省水利建設大會上提出的“要加快發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖”的指示精神，鶴崗市水務局充分發(fā)揮水利自身優(yōu)勢，積極探索水產(chǎn)特色養(yǎng)殖模式，以小鶴立河水庫為依托，與東北林業(yè)大學濕地科學系聯(lián)手打造了集產(chǎn)、學、研于一體的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以點帶面，在水庫除險加固過程中，又深入實地考察論證，計劃將域內(nèi)所有實施除險加固的水庫均打造成水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，組建水產(chǎn)養(yǎng)殖集團，為全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)趟出一條新路，加快“魚米之鄉(xiāng)”建設，豐富市民的“菜籃子”。

三是實施除險加固與生態(tài)建設相結(jié)合。水庫多為依山而建，處于兩山夾一溝地帶，水庫建設不同程度導致了流域內(nèi)水土流失問題?；诖?，鶴崗市水務局在水庫實施除險加固過程中，不僅重視工程建設，更重視水庫建后的水土流失治理問題。如：五號水庫除險加固后，在水庫周邊進行了水土流失封禁治理，近年來共植樹造林2000畝，對流域內(nèi)侵蝕溝砌筑了谷坊等措施，有效遏制了水土流失局面，涵養(yǎng)了水源，改善了水質(zhì)。黑山頭水庫在除險加固過程中，邊建設、邊治理，做到了水庫建設與水土流失治理同步實施。阿陵達河、南大排、新一等水庫除險加固后，均計劃開展水土流失治理，做到除險加固與生態(tài)建設相結(jié)合，杜絕“建設一座水庫，破壞一處生態(tài)”的問題，加快“生態(tài)新城”建設，為市民創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的生存空間。

強化“四個保障”，為如期完成建設任務提供保證

自項目實施以來，鶴崗市水務局從強化組織保障、資金保障、隊伍保障入手，下大力氣解決水庫建后管理問題，為如期完成任務提供了保證，建立水庫管理長效機制，確保水庫長期發(fā)揮效益。

一是強化組織領導保障。鶴崗市政府專門成立了由主管市長任組長，市發(fā)改委、財政局、審計局、東山區(qū)政府、水務局等部門為成員的鶴崗市小型水庫除險加固工程領導小組，進一步細化分工，明確任務，落實責任。在成立領導小組的基礎上，又成立了項目法人機構(gòu)，下設了工程科和綜合科，打破科室界限、分工界限，抽調(diào)優(yōu)勢力量，實施緊逼戰(zhàn)略，采取“每天一碰頭、每周一小結(jié)、每月一總結(jié)”的“三個一”推進機制，倒排時限，跟蹤問效，強力推進工程建設，從組織領導環(huán)節(jié)上狠抓落實。

二是強化建設資金保障。本著不拘泥資金投入渠道，珍惜每一分錢，改革現(xiàn)有管理體制和機制，搶抓去年中央1號文件提出的“鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設”的政策機遇，2011年經(jīng)市政府批準成立了市安瀾水務投資公司，充分發(fā)揮投資公司融資平臺作用，通過多種籌資方式，保證了水庫除險加固項目地方配套資金的足額到位。如：在南大排水庫和黑山頭水庫項目上，充分吸引民間資本，由受益人出資落實了配套資金；在阿陵達河水庫和新一水庫項目上，采取由受益企(事)業(yè)單位出資或以實物出資的方式，落實了配套資金。正是由于國家投入到位、地方匹配到位、民間資本介入到位、受益單位自籌到位，才滿足了工程建設需要，保證了工程建設順利開展，快速推進。

三是強化施工隊伍保障。百年大計，質(zhì)量第一。沒有一支技術(shù)和實戰(zhàn)能力過硬的隊伍，是難以建設優(yōu)質(zhì)工程的。從鶴崗市小鶴立河、元寶山、十里河等水庫建設來看，通過一級資質(zhì)隊伍的建設，不僅保證了工程建設質(zhì)量，更重要的是打造了一大批精品工程。鶴崗市水務局通過委托省大禹工程咨詢有限責任公司公開招標，確定了這4座除險加固水庫工程均由具有一級資質(zhì)以上的隊伍為施工單位，保證了工程質(zhì)量、安全和時限，為水庫如期保質(zhì)完成奠定了堅實基礎。

四是強化建后管理保障。通過水庫建設過程中與民間組織和企事業(yè)單位之間的合作，有效強化了水庫日后管理工作。在此基礎上，按照去年中央1號文件提出的“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系”的要求，鶴崗市水務局在專管機構(gòu)上強化力量，于去年成立了小型水庫管理科，對全市小型水庫實施了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)、事權(quán)，有效解決了水庫重建輕管問題，使水庫在運行管理上更加科學規(guī)范有序。同時，還及時成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察科和質(zhì)量監(jiān)督站，強化水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，保證了工程安全、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全。此外，結(jié)合山洪災害防治非工程措施項目建設，劃定區(qū)域，在水庫上游安裝了雨量監(jiān)測站點；自行研發(fā)對防汛指揮系統(tǒng)進行了功能拓展，建設了水庫調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，在局內(nèi)設立了二級應急指揮平臺，并成立了信息科專管機構(gòu)，便于汛期指揮調(diào)度，將“科學防汛”的理念真正落到了實處。

今年10月底前，鶴崗市將全面完成國家第二批重點小型病險水庫除險加固任務。屆時，鶴崗市屬所有病險水庫將全面消除病險問題，全面提升城市防洪安全保障能力。同時，從長遠角度出發(fā)，鶴崗市將每一座病險水庫都變成一個小流域進行治理，形成聚合效應，打造生態(tài)名片，發(fā)揮工程效益和生態(tài)效益，使每一座水庫都建成一個水土保持生態(tài)園區(qū)。