校外補(bǔ)課 再立新規(guī)

老樹(shù)

愈演愈烈

3月5日《中國(guó)青年報(bào)》刊文《中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場(chǎng)正瘋狂增長(zhǎng)》指出，近日，中國(guó)教育在線(xiàn)發(fā)布了《2017年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），《報(bào)告》對(duì)某中小學(xué)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人次從2013年的82萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2017年的393萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了近4倍?！秷?bào)告》還顯示，2015年至2016年，我國(guó)小學(xué)入學(xué)人口數(shù)量連續(xù)兩年增長(zhǎng)，分別增加70.62萬(wàn)人、23.42萬(wàn)人。同時(shí)，全國(guó)初中招生人數(shù)在經(jīng)歷了連續(xù)15年下降后首次回升，2016年全國(guó)初中招生1487.17萬(wàn)人，同比增加76.14萬(wàn)人。加上2014年以來(lái)，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加，而新生兒的持續(xù)增加將是未來(lái)小學(xué)入學(xué)人口的有效補(bǔ)充。這些數(shù)據(jù)印證著，中小學(xué)課外培訓(xùn)市場(chǎng)的空間和需求潛力仍然很大。

2月27日騰訊網(wǎng)的文章《課外班成家庭重負(fù)，不假！奇葩的是一邊吐槽一邊報(bào)班》提到，表面上看，培訓(xùn)市場(chǎng)繁榮是“你好我好大家好”。家長(zhǎng)們一邊唯恐孩子落后于人，一邊信奉“技多不壓身”，想方設(shè)法讓孩子參加盡可能多的培訓(xùn)、補(bǔ)課；內(nèi)有課業(yè)壓力、外受家長(zhǎng)情緒波及的孩子們，也主動(dòng)或被動(dòng)加入補(bǔ)課熱潮。至于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更是樂(lè)見(jiàn)其成。既然擁有市場(chǎng)的強(qiáng)力支撐，教育培訓(xùn)行業(yè)的風(fēng)生水起也就不足為奇。

2月27日《半月談》發(fā)表文章《校外補(bǔ)課究竟有多貴：老師年入百萬(wàn)，家長(zhǎng)舍不得喝奶茶》稱(chēng)，“家里沒(méi)個(gè)上學(xué)的，根本不知道現(xiàn)在補(bǔ)課有多貴”，“聽(tīng)說(shuō)補(bǔ)課花了這么多錢(qián)，別人都不相信，不理解”。不少家長(zhǎng)談到補(bǔ)課費(fèi)就開(kāi)始激動(dòng)。如今網(wǎng)上有句流行語(yǔ)，“貧窮限制了我們的想象力”，把它用在補(bǔ)課費(fèi)上，可謂恰當(dāng)。然而動(dòng)輒數(shù)千、數(shù)萬(wàn)元的補(bǔ)課費(fèi)用，依然阻擋不了家長(zhǎng)們對(duì)補(bǔ)課的需求和熱情。除了數(shù)學(xué)、英語(yǔ)撐起補(bǔ)課大梁外，如今的補(bǔ)課門(mén)類(lèi)豐富多樣，幾乎每門(mén)功課都有龐大的補(bǔ)課群體，積少成多，在分割孩子空暇時(shí)間的同時(shí)，更為家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)層層加碼。在國(guó)外，課外補(bǔ)習(xí)被稱(chēng)為“影子教育”，如影隨形跟在學(xué)校教育后面，很大程度上是為了彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足，主要是為后進(jìn)學(xué)生提供課外輔導(dǎo)。但是在中國(guó)，其功能普遍成為“培優(yōu)”，越是學(xué)習(xí)好的人上的補(bǔ)習(xí)班越多。

事出有因

2月27日鳳凰網(wǎng)的文章《有償補(bǔ)課為何總是禁而不止》說(shuō)，此次四部門(mén)再次發(fā)出《通知》，應(yīng)該是在看到了相關(guān)問(wèn)題依然存在之下的“有的放矢”。實(shí)際上，中小學(xué)校教師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，暗示、鼓勵(lì)、組織學(xué)生校外補(bǔ)課，已經(jīng)不是新聞。所以，無(wú)論是減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，還是從加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范中小學(xué)校教師的從教行為層面說(shuō)，徹底切斷中小學(xué)校教師與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的隱形利益鏈都顯得很有必要。但更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，中小學(xué)校教師課上不講課外講，乃至誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，此種并非今天才有的現(xiàn)象早就應(yīng)該明令禁止，而不能總是處于禁而不止的窘境之中，有雷聲更要有雨點(diǎn)。

3月1日光明網(wǎng)刊發(fā)文章《治理校外培訓(xùn)還要降低補(bǔ)課剛需》認(rèn)為，火爆的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不只是滿(mǎn)足了部分學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育的個(gè)性化、多元化需求，參加校外補(bǔ)課儼然成了當(dāng)下中小學(xué)生的一種剛性需求。因?yàn)樵谀壳暗慕逃w制尤其是分?jǐn)?shù)決定升學(xué)命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)情況下，校外補(bǔ)課對(duì)提高中等及以下成績(jī)的學(xué)生的成績(jī)有較為明顯的作用。同時(shí)，學(xué)生擁有興趣特長(zhǎng)，在入學(xué)上能享受直接或間接優(yōu)勢(shì)。換句話(huà)說(shuō)，這種局面不改變的話(huà)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)治理之后，有可能會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)課費(fèi)用進(jìn)一步上漲，使得家庭在孩子校外培訓(xùn)上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重，讓很多中低收入家庭的孩子直接失去參加校外補(bǔ)課的機(jī)會(huì)。

2月13日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《假期補(bǔ)習(xí)如何真正降溫》稱(chēng)，“影子教育”的產(chǎn)生，與優(yōu)質(zhì)教育資源的供需不平衡有關(guān)，也與以考試成績(jī)?yōu)橹笓]棒的應(yīng)試教育相關(guān)。但父母或許也可以有更合理的“教育觀”，教育并非一種簡(jiǎn)單的投資，并不僅僅是為了獲得與投入等值甚至超值的社會(huì)地位。如果家長(zhǎng)過(guò)分執(zhí)著于教育的“收益率”，對(duì)孩子的品德涵養(yǎng)、心理健康、生活體驗(yàn)自然會(huì)有所分心，家庭本應(yīng)承擔(dān)的人格與美德教育將被功利教育污染。主流的學(xué)校教育應(yīng)注重學(xué)生的全面發(fā)展，盡量防止考試成績(jī)變成決定一切的指揮棒。“影子教育”的風(fēng)生水起，家長(zhǎng)孩子的趨之若鶩，似有喧賓奪主之勢(shì)，會(huì)反過(guò)來(lái)讓一些中小學(xué)校用更高強(qiáng)度的考試訓(xùn)練，強(qiáng)化選拔教育的工具價(jià)值，助長(zhǎng)唯分?jǐn)?shù)論的不良教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。再往深層次看，“影子教育”的虛火，也人為加劇了教育的不平衡。“影子教育”的市場(chǎng)化邏輯，勢(shì)必將收入水平不高的家庭擋在門(mén)外。

力度提升

3月9日《人民日?qǐng)?bào)》的文章《“給學(xué)生減負(fù)”為何牽動(dòng)人心》提到，今年的政府工作報(bào)告中，一件小事引來(lái)不少家長(zhǎng)關(guān)注，那就是“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”的表述。應(yīng)該說(shuō)，目前，考試仍然是教育的指揮棒，指揮棒指向哪里，整個(gè)社會(huì)的資源調(diào)度就會(huì)朝向哪里。要減負(fù)，還應(yīng)克服“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的策略，形成全面可行的長(zhǎng)效機(jī)制。說(shuō)到底，要從源頭上建立多元評(píng)價(jià)體系，杜絕減課時(shí)不減考試的表面文章；要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，著眼綜合素質(zhì)、調(diào)整課程大綱，也要“提質(zhì)量”，減少機(jī)械重復(fù)，激發(fā)學(xué)生興趣；要疏通機(jī)制的阻礙，也要堵住課外培訓(xùn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞……總之，教育應(yīng)著眼于人的全面發(fā)展，切莫把減負(fù)這一手段當(dāng)作根本目的?？梢哉f(shuō)，減的是負(fù)，提出的卻是一個(gè)教育改革的大命題。出臺(tái)文件、落實(shí)措施，都相對(duì)容易，但在現(xiàn)實(shí)土壤與利益格局中，謀定全局的策略，擺正各方的角色，卻有大量工作需要持續(xù)不斷地推進(jìn)。給孩子們“減負(fù)”，應(yīng)該是一致的認(rèn)識(shí)；素質(zhì)教育，更是共同的期望。將招錄制度的改革做足，將教育資源均衡化做實(shí)，才能真正讓孩子們的童年豐富多彩。

3月2日鳳凰網(wǎng)的文章《打擊校外補(bǔ)課亂象，更要抓好校內(nèi)教學(xué)》指出，《通知》中頻頻出現(xiàn)“立即停辦整改”“堅(jiān)決糾正”“堅(jiān)決查處”等關(guān)鍵詞，讓公眾對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治抱以期待，并冠之以“史上最嚴(yán)”稱(chēng)號(hào)。校外補(bǔ)課之所以能夠大行其道，“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為脫不了干系。因此，在打擊校外補(bǔ)課之際，也要抓好校內(nèi)教學(xué)。要嚴(yán)禁教師“非零起點(diǎn)教學(xué)”，推行因材施教、素質(zhì)教育，把學(xué)生的教育基礎(chǔ)打牢，不盲目追求考試分?jǐn)?shù)，從而保障孩子的公平教育權(quán)利，壓縮校外補(bǔ)課的市場(chǎng)需求。對(duì)于違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處教師和學(xué)校、教育主管負(fù)責(zé)人，同時(shí)鼓勵(lì)家長(zhǎng)和學(xué)生積極舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)信息認(rèn)真對(duì)待，保護(hù)舉報(bào)人不被打擊報(bào)復(fù)。

2月26日新華網(wǎng)的文章《打破校外培訓(xùn)“劇場(chǎng)效應(yīng)”還需標(biāo)本兼治》認(rèn)為，打破校外培訓(xùn)“劇場(chǎng)效應(yīng)”，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理固然重要，但根本的解決之道仍需要標(biāo)本兼治，為培訓(xùn)需求“降溫”。打破校外培訓(xùn)“劇場(chǎng)效應(yīng)”，應(yīng)當(dāng)一方面規(guī)范對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為；另一方面，要從學(xué)校內(nèi)的治理著手，斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)與中小學(xué)校招生、分班等掛鉤的因果關(guān)系，從源頭遏制培訓(xùn)熱。打破校外培訓(xùn)“劇場(chǎng)效應(yīng)”，應(yīng)當(dāng)從教育評(píng)價(jià)機(jī)制上改革，從“育分”轉(zhuǎn)為“育人”，克服唯分是舉，發(fā)揮學(xué)生綜合能力和素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生做出符合教育規(guī)律的選擇。打破校外培訓(xùn)“劇場(chǎng)效應(yīng)”，還應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足人民群眾不斷升級(jí)的教育需求，進(jìn)一步提高中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校服務(wù)、強(qiáng)化學(xué)校育人功能，緩解廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的依賴(lài)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源總量，為多元需求提供選擇性、補(bǔ)充性服務(wù)。

鏈接：國(guó)外學(xué)生校外補(bǔ)課現(xiàn)狀

美國(guó)：校外補(bǔ)習(xí)內(nèi)容多側(cè)重文娛、體育、領(lǐng)導(dǎo)力等方面

美國(guó)的一些頂級(jí)高中里，90%的家長(zhǎng)會(huì)給孩子請(qǐng)家教，但中美兩國(guó)的補(bǔ)習(xí)在課程上有所不同。中國(guó)的補(bǔ)習(xí)側(cè)重?cái)?shù)理化等方面的補(bǔ)習(xí)，而美國(guó)的孩子放學(xué)后最多的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)則在文娛、體育等方面。因?yàn)樵诔４禾倜５恼猩浫」ぷ鳟?dāng)中，招生官已經(jīng)不滿(mǎn)足于申請(qǐng)者的考試成績(jī)，興趣特長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)力及社會(huì)奉獻(xiàn)度都是美國(guó)名校甄別人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。為提高孩子們的領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)補(bǔ)習(xí)社想方設(shè)法地包裝自己機(jī)構(gòu)的學(xué)生，譬如假期組織學(xué)生們?nèi)シ侵蘧葷?jì)難民、到地震災(zāi)區(qū)賑災(zāi)，以此達(dá)到美國(guó)名校青睞的領(lǐng)導(dǎo)才能標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)：學(xué)生升學(xué)壓力較大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分規(guī)范

德國(guó)中小學(xué)絕大多數(shù)實(shí)行半日制，小學(xué)生每天在校時(shí)間不超過(guò)5小時(shí)，且家庭作業(yè)非常少，但這并不代表德國(guó)孩子就沒(méi)有壓力。德國(guó)小學(xué)只有4年，之后學(xué)生會(huì)根據(jù)成績(jī)被分流到更高一級(jí)的不同學(xué)校，成績(jī)較好的孩子進(jìn)入文理中學(xué)繼續(xù)連讀至12年級(jí)后，進(jìn)行高中畢業(yè)考試，再根據(jù)最后的分?jǐn)?shù)申請(qǐng)不同大學(xué)。所以，在學(xué)校之外，凡是有條件的家庭都不會(huì)任由孩子玩耍，家庭條件越是優(yōu)越，父母對(duì)孩子的學(xué)習(xí)抓得也就越嚴(yán)格，會(huì)通過(guò)校外輔導(dǎo)來(lái)提高孩子的綜合學(xué)習(xí)水平。德國(guó)的校外培訓(xùn)教育非常規(guī)范，無(wú)須主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)整治。父母可以根據(jù)實(shí)際情況為孩子選擇適當(dāng)?shù)恼n外培訓(xùn)，但也不會(huì)把時(shí)間安排得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，孩子的休息完全可以得到保障，不會(huì)疲憊不堪。

韓國(guó)：校外補(bǔ)習(xí)文化盛行超綱教學(xué)不足為奇

在韓國(guó)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般被稱(chēng)為“學(xué)院”。家長(zhǎng)從計(jì)劃要孩子起，就著手計(jì)劃孩子上學(xué)的事，各種各樣的學(xué)院隨處可見(jiàn)，每個(gè)孩子至少要參加兩三個(gè)補(bǔ)習(xí)班，花費(fèi)也非常多。在韓國(guó)流傳著這樣一句話(huà)：孩子要有一個(gè)好的前程，就需要爺爺奶奶的財(cái)力、爸爸的關(guān)心、媽媽搜集信息的能力。媽媽們湊在一起相互分享教育信息，了解哪家教育學(xué)院更好或是哪家補(bǔ)習(xí)班有新的形式，其中包括了各式各樣的教育，早期教育、未來(lái)教育等都非常流行。