支撐江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

徐會(huì)顯，薛培陽

（1.江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029；2.江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，南昌 330200）

近年來，隨著國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，以及人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切需求，許多學(xué)者在生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系領(lǐng)域開展了諸多研究[1-3]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究已經(jīng)從重要性認(rèn)識(shí)階段[4]，理論探討階段[1,5]，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究階段[3]。徐秉聲等運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理論，以標(biāo)準(zhǔn)支撐角度，分析了我國環(huán)境污染第三方治理相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況，將標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況相結(jié)合[6]。覃雅芳等從地方“五水共治”的實(shí)踐出發(fā)，分析了現(xiàn)有水綜合治理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，提出了地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議，有效實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系研究與地方實(shí)踐相結(jié)合[7]。

當(dāng)前，江西省正在加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，率先出臺(tái)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究提出了新的要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的科學(xué)的有機(jī)整體[3]，是生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 研究內(nèi)容與方法

1.1 研究方法

本研究基于國家標(biāo)準(zhǔn)公開信息平臺(tái)、工標(biāo)網(wǎng)等平臺(tái)的檢索數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效搜集，采用關(guān)鍵詞搜索及清單分析法對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)篩選，分析與支撐江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況，并按標(biāo)準(zhǔn)體系類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究。

1.2 研究內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，以及生態(tài)環(huán)保市場等四個(gè)二級(jí)體系，具體可以分為23個(gè)三級(jí)體系，見圖1。

圖1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系框架圖

2 支撐生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系分析

2.1 環(huán)境質(zhì)量體系

環(huán)境質(zhì)量體系主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)防范、環(huán)境健康與安全評(píng)價(jià)、環(huán)境污染物排放限額、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與分級(jí)、環(huán)境管理等5個(gè)方面。從數(shù)量來看，現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)共有715項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)為392項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)323項(xiàng)。從類別來看，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)防范類國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多，分別為180項(xiàng)和266項(xiàng)（見表1）。進(jìn)一步可以發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境污染排放限額、環(huán)境健康與安全評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與分級(jí)等類別，國家標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)多于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，在環(huán)境質(zhì)量體系中，國家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍更廣，是支撐環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)防范和環(huán)境管理領(lǐng)域。

表1 環(huán)境質(zhì)量體系現(xiàn)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類情況

2.2 環(huán)境污染防治體系

環(huán)境污染防治體系主要包括環(huán)境健康與風(fēng)險(xiǎn)防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物與化學(xué)品污染控制、土壤污染防治、噪聲污染防治、輻射污染防治等7個(gè)方面。從數(shù)量來看，現(xiàn)行環(huán)境污染防治類標(biāo)準(zhǔn)共有375項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)277項(xiàng)。從類別上來看，水污染防治類國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)居多，分別有50項(xiàng)和115項(xiàng)（見表2），間接反映出國家水環(huán)境保護(hù)和治理工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求較高。其次是大氣污染防治類標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)有9項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)。值得關(guān)注的是，在土壤防治領(lǐng)域，僅有HJ 25.4-2014《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前土壤污染治理的全部工作。此外，考慮到還有一些環(huán)境污染防治的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分，比如HJ/T 81-2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，HJ 23.01-2017《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》等，并不是按水、土壤、大氣等環(huán)境要素劃分，因此并未完全劃入到具體一類子體系中。因此，實(shí)際支撐環(huán)境污染防治體系的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為廣泛，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)范具有指導(dǎo)意義。

表2 環(huán)境污染防治體系現(xiàn)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類情況

2.3 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)體系

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)體系主要包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)和江河源區(qū)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全防控預(yù)警等11個(gè)方面。從數(shù)量上來看，現(xiàn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)類標(biāo)準(zhǔn)共有166項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)119項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)居多。從類別上來看，農(nóng)田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)類及防災(zāi)減災(zāi)類標(biāo)準(zhǔn)較多（見表3）。顯然，支撐生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均多于國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在生物多樣性保護(hù)和森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面。從整體而言，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域，仍缺少管理、生態(tài)安全防控預(yù)警等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

表3 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)體系現(xiàn)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類情況

2.4 生態(tài)環(huán)保市場體系

生態(tài)環(huán)保市場體系主要包括應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色共治共享等方面內(nèi)容。由于生態(tài)環(huán)保市場屬于新興領(lǐng)域，相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不多，且主要集中應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?，F(xiàn)有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)有11項(xiàng)，主要以碳排放核算類為主。綠色共享共治類標(biāo)準(zhǔn)，涉及范圍和領(lǐng)域更廣，相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在研究和探索中。

3 江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系

3.1 地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

根據(jù)江西標(biāo)準(zhǔn)化檢索庫，截至2018年1月1日，江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有4項(xiàng)（見表4），按圖1的體系類別劃分，均屬于環(huán)境質(zhì)量體系。

表4 江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系類標(biāo)準(zhǔn)

3.2 與福建、貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

江西省、貴州省和福建省均為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，各省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)情況如圖2所示?？梢钥闯?，福建省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有19項(xiàng)，其中14項(xiàng)為環(huán)境質(zhì)量類，3項(xiàng)為環(huán)境污染防治類，2項(xiàng)為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)類；貴州省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，其中4項(xiàng)為環(huán)境質(zhì)量類，2項(xiàng)為環(huán)境污染防治。從標(biāo)準(zhǔn)總量來看，福建省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最高，而我省與貴州省現(xiàn)行相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相當(dāng)。從標(biāo)準(zhǔn)類別來看，福建省在環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)類均制定了一批地方標(biāo)準(zhǔn)，而我省主要集中在環(huán)境質(zhì)量類，相對(duì)比較單一。例如，近四年福建省在環(huán)境污染防治領(lǐng)域制定了DB35/T 1452-2014《合成革與人造革工業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》、DB35/T 1528-2015《水稻田鎘污染防控技術(shù)規(guī)程》、DB35/T 1626-2016《氟化工行業(yè)廢水和廢氣污染治理工程技術(shù)規(guī)范》，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域制定了DB35/T 1478-2014《生態(tài)公益林林分修復(fù)技術(shù)規(guī)程》。因此，我省在建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐中，不僅要加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂的深度，同時(shí)要更加注重標(biāo)準(zhǔn)的廣度，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的數(shù)量和類別。尤其是在生態(tài)環(huán)保市場、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域，形成一批標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

圖2 國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西、貴州和福建）相關(guān)現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)情況

4 小結(jié)

江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)保市場等四個(gè)方面，根據(jù)關(guān)鍵詞檢索和初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有1271多項(xiàng)。其中國家標(biāo)準(zhǔn)548項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)719項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。與福建省、貴州省相比，支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和類別尚顯不足，在生態(tài)環(huán)保市場、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染防治領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作亟待加強(qiáng)。

基于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的梳理，結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)需求，建議加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用。一方面需要積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深入總結(jié)我省生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一批標(biāo)準(zhǔn)制修訂成果，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，為國家生態(tài)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷貢獻(xiàn)“江西樣板”。另一方面需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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