企業(yè)新型學徒制統(tǒng)籌監(jiān)督機制探索與研究

劉振俠

課 題：本文系河北省人力資源和社會保障課題（課題編號：JRS-2019-3207）階段性成果。

自2015年《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》印發(fā)以來，試點省市積極推進企業(yè)新型學徒制試點工作，各新型學徒制試點在推行過程中取得了一定的實踐成果。黨的十九大以來，國家加快推進知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍建設，人力資源和社會保障部、財政部發(fā)布《關于全面推行企業(yè)新型學徒制度的意見》，進一步完善新時期具有鮮明中國特色的職業(yè)培訓新格局，并通過完善的激勵機制和全媒體輿論宣傳，引導全社會自覺、踴躍參加職業(yè)技能提升培訓。

自2018年《習近平在全國教育大會上的講話》公布以來，國家對高素質技能型人才培養(yǎng)提出更高要求。近期，國家連續(xù)印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》等，加快推進職業(yè)技能培訓工作，并為職業(yè)培訓指出了發(fā)展目標和實施路徑。根據黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，國家把職業(yè)技能培訓作為穩(wěn)定就業(yè)、緩解就業(yè)矛盾的關鍵措施。企業(yè)新型學徒制作為職業(yè)技能培訓的重要途徑，將對經濟轉型升級和高質量發(fā)展起到重要的支撐作用，因此，建立規(guī)范的新型學徒制統(tǒng)籌監(jiān)督制度，保障新型學徒制培養(yǎng)質量尤為重要。

一、將企業(yè)新型學徒制納入職業(yè)技能提升行動政府工作職責

根據《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》要求，職業(yè)技能提升行動被納入政府重要民生工程。企業(yè)新型學徒制作為技能提升重要途徑之一，政府應將其有效納入職業(yè)技能提升行動績效考核指標體系，以企業(yè)新型學徒制作為重要抓手和切入點，將企業(yè)新型學徒制和職業(yè)技能提升行動有機融合、統(tǒng)一協(xié)調，部署和推進職業(yè)技能提升行動的實施。

在河北省職業(yè)技能提升行動部署推進過程中，企業(yè)新型學徒制邢臺試點單位邢臺技師學院，將企業(yè)新型學徒制作為職業(yè)技能提升行動的重要指標，與職業(yè)技能提升行動同部署、同實施、同考核，緊緊圍繞構建勞動者終身培訓體系，發(fā)揮新型學徒制試點優(yōu)勢，按照“新員工、學生、學徒、準員工”四位一體的人才培養(yǎng)總體思路，將企業(yè)新型學徒制任務目標與技能提升任務目標相統(tǒng)一，切實履行技工院校實施職業(yè)技能培訓的法定職責，確保以企業(yè)新型學徒制培訓為抓手的職業(yè)技能提升行動有效開展。

二、組建企業(yè)新型學徒制指導咨詢委員會

為準確把握國家技能型人才培養(yǎng)培訓方向，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式，有效提升技能型人才培養(yǎng)質量，急需在政府指導下組建企業(yè)新型學徒制指導咨詢委員會。如河北省新型學徒制邢臺試點單位邢臺技師學院，由市政府牽頭成立了校企合作指導咨詢委員會，主管工業(yè)的副市長任主任，發(fā)改委、項目辦、工信局等相關經濟部門為成員。通過指導咨詢委員會對企業(yè)新型學徒制實施和推廣提出政策研究建議，開展新型學徒制實施主體調研，規(guī)劃并審議形成規(guī)范的企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)方案及課程標準，為新型學徒制實施和推廣提出意見、建議，提高新型學徒制科學化水平。

新型學徒制指導咨詢委員會還可以通過推薦篩選等方式，廣泛吸收政府相關部門人員、行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)教育專家、職業(yè)教育團體專家和民間智庫專家等關心、關注技能型人才培養(yǎng)的人士。

三、建立完善企業(yè)新型學徒制聯(lián)席會議制度

建立企業(yè)新型學徒制聯(lián)席會議制度，健全企業(yè)新型學徒制培訓機制。如河北省新型學徒制邢臺試點單位邢臺技師學院，在政府支持下，由政府相關部門以及行業(yè)協(xié)會，協(xié)同鐵路沿線七個工業(yè)大縣政府聯(lián)合成立校企合作領導小組，組成新型學徒制聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)技能提升及企業(yè)新型學徒制培訓任務，協(xié)調解決培訓中出現的重大問題。聯(lián)席會議定期召開，在校企合作領導小組框架下，又與邢臺市發(fā)改委建立新上項目人才培養(yǎng)機制，在重點項目下達建設計劃的同時，下達人才培養(yǎng)計劃，有針對性地開展新型學徒制培訓。

聯(lián)席會議培養(yǎng)充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、主管部門等各方作用，加強溝通協(xié)調，做好相關政策配套銜接，形成新型學徒制培訓工作合力。

四、建立健全企業(yè)新型學徒制質量評價和督導評估制度

進一步完善新型學徒制質量評價體系，推進質量評價機制科學化、規(guī)范化，提高新型學徒制質量評價的可視性和可操作性，盡量規(guī)避質量評價的人為因素。政府及相關部門可以委托企業(yè)新型學徒制指導咨詢委員會作為第三方，或者以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價機構，對企業(yè)新型學徒制參與企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等培訓參與主體的培訓管理、師資水平、學員技能提升水平等情況進行考核評估，并將考核結果作為項目參與、補貼發(fā)放、表彰獎勵的重要依據。

嚴格制定新型學徒制督導評估辦法。一是建立新型學徒制督導評估制度。定期對雙導師教學培訓過程進行質量評價監(jiān)控;定期對培訓評價機構評價行為進行監(jiān)測和評估，嚴防監(jiān)測評估過程擺花架子、走過場;對企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)方案、課程標準和雙導師師資隊伍建設進行專項督導評估，嚴防培訓層次低、培訓質量不高現象，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。二是建立企業(yè)新型學徒制質量報告發(fā)布機制，對培訓工作實行年報年檢制度，加強對新型學徒制培訓單位的監(jiān)控。三是對培訓方案、備案材料和培訓補貼的發(fā)放進行審核等，嚴防套取國家培訓資金等情況。四是將企業(yè)新型學徒制培訓納入各級黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴格培訓過程中的政治紀律和政治規(guī)矩，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

五、建立企業(yè)新型學徒制專家人才庫

在企業(yè)新型學徒制全面推行和國家職業(yè)技能提升行動的前提下，結合企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)新型學徒制師資建設和督導評價為目標，由人力資源部門牽頭，確定企業(yè)新型學徒制專家人才庫建設方案。將企業(yè)新型學徒制主管部門管理人員，技術、業(yè)務在同行業(yè)具有影響力，具有較高專業(yè)技術職稱，具有較高管理能力，在技能比武或專業(yè)技術領域成績突出等方面的核心人才、關鍵人才和社會人才納入企業(yè)新型學徒制專家人才庫。專家人才庫實行數據共享，動態(tài)管理。

制定專家人才入庫標準，明確入庫專家人才評估及考核管理，入庫專家人才權利及義務等，從專家人才庫中選拔相關專家組成企業(yè)新型學徒制咨詢指導團隊、督導監(jiān)督團隊和師資團隊等，穩(wěn)定和建設一支精干的、專業(yè)化的企業(yè)新型學徒制培訓工作隊伍，對企業(yè)新型學徒制相關技術、管理等課題進行會診和攻關，保障企業(yè)新型學徒制培訓科學、有效開展，并充分發(fā)揮其技能人才培養(yǎng)特長，服務經濟社會長期健康發(fā)展。

六、加強基層黨組織對企業(yè)新型學徒制工作的領導

企業(yè)新型學徒制是國家職業(yè)技能提升行動的重要途徑，是一項意義深遠的宏大社會工程。要將習近平新時代中國特色社會主義思想與技能型人才培養(yǎng)工作相結合，并用以指導實踐、推動工作。

一是企業(yè)新型學徒制參與主體的基層黨組織要把企業(yè)新型學徒制培訓工作納入重點工作并提到議事日程，將黨建工作與新型學徒制工作同部署、同落實、同考評。貫徹落實立德樹人的教育目標，切實加強和改善黨對技能型人才培養(yǎng)的全面領導，保證企業(yè)新型學徒制方向正確，聚焦德技并修、工學結合的育人機制，打造中國特色、一流水平的技能人才培養(yǎng)模式，有力推動經濟社會和諧發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮黨組織在新型學徒制工作中的領導和政治作用。加強師資隊伍思想政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行培訓職責，將技能培訓與習近平新時代中國特色社會主義思想保持一致，努力實現職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。建立新型學徒制黨員責任區(qū)和黨員先鋒崗，有效發(fā)揮基層黨組織在企業(yè)新型學徒制培訓工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，匯聚各培訓主體的積極性和主動性，切實推動職業(yè)技能水平提升。

三是將企業(yè)新型學徒制培訓納入各級黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴格培訓過程中的政治紀律和政治規(guī)矩，派出專項巡察小組，經常性地開展新型學徒制培訓巡察工作，杜絕新型學徒制培訓過程、監(jiān)督考核過程中出現違法違紀行為。

七、建立完善企業(yè)新型學徒制責任追究機制

一是建立新型學徒制暫停機制。對新型學徒制培養(yǎng)質量不高、培訓不實的單位，可暫停資格進行指導，再次審核通過后方可統(tǒng)籌推進。二是制定培訓細則，明確培訓違約責任。在培訓細則中，明確企業(yè)、職業(yè)院?；蚺嘤枡C構、學員三方職責，并精確測算培訓費用和補貼額度;在培訓細則中明確違約具體事項和應扣除的費用。三是建立新型學徒制責任倒追機制。建立《企業(yè)新型學徒制責任追究制度》和《新型學徒制質量責任追溯管理》，對培訓不實、審核不嚴、弄虛作假套取培訓資金等行為，根據違紀程度進行相應的黨紀、政紀、法紀處分，并完善培訓質量責任追溯制度，強化執(zhí)紀問責。

八、加強企業(yè)新型學徒制輿論宣傳和監(jiān)督作用

充分運用全媒體平臺，加大職業(yè)技能提升和企業(yè)新型學徒制政策宣傳力度，加強新型學徒制社會推廣和輿論宣傳，通過新形勢下宣傳思想工作，培育工匠精神，營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍，創(chuàng)設新型學徒制良好社會影響力;發(fā)揮新型學徒制優(yōu)質培訓資源宣傳引領作用，引導培育新型學徒制市場，運用市場機制的資源配置作用，調動各參與主體的積極性;完善投訴舉報機制，鼓勵社會監(jiān)督，引導全社會對新型學徒制培訓質量進行輿論監(jiān)督和實踐監(jiān)測。

總之，為有效推動企業(yè)新型學徒制服務經濟社會發(fā)展，就需要創(chuàng)新工作模式和方法，切實協(xié)調匯聚黨政部門、群團組織、高校院所、企業(yè)和媒體等各方力量，構建合理、完善的企業(yè)新型學徒制統(tǒng)籌監(jiān)督機制，作為企業(yè)新型學徒制政策的延伸和補充，形成合力，為激發(fā)企業(yè)新型學徒制培訓的活力提供良好的政策保障和輿論環(huán)境。

（作者單位：邢臺技師學院）