評職稱，就要評出稱職的人

趙兵

職稱是衡量專業(yè)技術人才能力和水平的標尺。習近平總書記指出，要“完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”。外語、計算機不再作統(tǒng)一要求，職稱評審權限合理下放，一些新技術、新職業(yè)被納入評價體系……深化職稱制度改革意見實施一年來，各地紛紛出臺細則，推動落實，成效初顯。

2017年1月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），進一步健全職稱制度體系，完善職稱評價標準，創(chuàng)新評價機制，并改進職稱管理服務?！兑庖姟诽岢隽?年內基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務，5年內爭取完成職稱制度改革任務。一年來，各地人社部門在《意見》指導下，出臺實施細則，推動政策落地。

少了“硬杠杠”

沒經過計算機和外語水平考試，“感動中國”2016年度人物——中車長春軌道客車股份有限公司高級技師、焊工李萬君，近日拿到了“教授”資格證書，這是吉林省首位獲得正高級職稱的技術工人。“我能評上正高職稱，多虧了職稱改革的好政策?！崩钊f君感慨道。

作為老工業(yè)基地，吉林貫徹實施《關于深化職稱制度改革的意見》，探索職稱制度改革，外語和計算機不作統(tǒng)一要求，并規(guī)定既在本職崗位發(fā)揮骨干作用、又在職業(yè)院校任教的“雙師型”高技能人才，可以申評高教系列職稱。正是這些改革措施，使得像李萬君這樣的技能人才，能夠跳過外語和計算機的門檻，以實績論英雄評職稱。

《意見》提出，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。目前，已有廣東、山東、陜西、廣西、安徽、河南、上海、福建、北京、江蘇、云南等多個省份明確對職稱外語和計算機水平不作統(tǒng)一要求或不作為職稱評審必備條件。

與此同時，論文也不再是評價人才的唯一指標。多年來，以論文數量評判人才的方式頗受詬病。為此，《意見》明確，對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數量要求。根據《意見》要求，各地也相繼出臺實施細則。

內蒙古自治區(qū)對在艱苦邊遠地區(qū)和旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求；對部分高級職稱系列繼續(xù)設置論文條件，推行代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻及作品創(chuàng)作質量，淡化論文數量要求。湖北省明確，在省內注冊登記3年以上，依法從事生產經營活動的企業(yè)經營管理人才，可直接申報高級經濟師，不限學歷、不限資歷、不限論文……

“職稱改革確立了一個導向，就是評價人才要用品德、能力、貢獻來評價，而不僅僅是靠論文、學歷、資歷、計算機、外語等，就像大家所說的，讓工作稱職的人能夠評上職稱，讓那些干工作的人、有貢獻的人能夠評上職稱。”中國人事科學研究院研究員吳江說。

下放評審權

“外行評價內行”，人才評價方式單一，行政色彩濃厚……長期以來，不完善的職稱評價機制給不少領域人才培養(yǎng)發(fā)展帶來負面效應。

為改變“政府評、組織評、領導評”的人才評價機制，進一步簡政放權、轉變政府職能，《意見》提出政府部門要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。

浙江寧波市塑料機械行業(yè)職稱制度改革，依托龍頭企業(yè)組建全省塑機行業(yè)高級工程師評委會，依靠行業(yè)協(xié)會和塑機行業(yè)國家標準制定單位海天集團等力量制定評價標準，同時吸納浙江大學、北京化工大學、國家塑料機械產品質量監(jiān)督檢驗中心等高校、科研機構和企業(yè)的塑機行業(yè)專家，實現評價主體的有機結合。

“塑料機械行業(yè)高級工程師評審以‘請行業(yè)定職稱，讓企業(yè)拿標準，靠業(yè)績來說話的評價機制，為人才和用人單位提供了優(yōu)質服務，有效激勵了專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展和隊伍建設。”寧波市人社局有關負責人說。

除寧波外，各地根據《意見》和自身實際情況，制定措施，科學合理下放評審權。

江西向地區(qū)、行業(yè)和用人單位下放職稱評審權，對于開展自主評審的單位，人社部門不再審批資格，改為事后備案管理。目前，已累計向14家企業(yè)、37家院校和醫(yī)院、5家科研機構下放職稱評審自主權，全日制本科高校教師職稱全部實行自主評審。

前期向18個省轄市下放中小學高級教師評審權限，在15所高校和4家大型企業(yè)及省農科院、省社科院試行單位自主評審……河南有序向省轄市下放衛(wèi)生系列副高級職稱評審權限、向縣（市、區(qū)）下放中小學教師中級職稱評審權限。

湖北省人社廳、省教育廳聯合向全省80所高校下放教師職稱評審權。高校自主開展評審，自主發(fā)文辦證，自主使用評審結果。

“一些高校、大型企業(yè)的人才評價標準可能比政府組織的評委會標準更加嚴格，也更加符合用人實際，評價自己用的人可能也會更加謹慎?！比松绮繉＜妓舅鹃L俞家棟說，“這在節(jié)約政府運行成本的同時，也促進了政府職能的轉變，政府主管部門要做好事后備案，也要做好監(jiān)督?！?/p>

打破“天花板”

前不久，一則題為“非遺傳承人也能評職稱”的消息引發(fā)廣泛關注。如此“吸引眼球”的內容，實際上正是北京市職稱制度改革所帶來的效果。

隨著經濟社會發(fā)展，在許多行業(yè)中新技術、新職業(yè)相繼產生，但遲遲沒有納入職稱評價體系。為此，《意見》提出，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。

為深化職稱制度改革，北京市規(guī)定，對哲學社會科學人才，代表作還可包括理論文章、決策咨詢、研究報告等；對教育教學、衛(wèi)生技術人才，代表作還可包括精品課程、教學課例、疑難病案等；對文化藝術人才，代表作還可包括文學作品、影視作品、戲劇作品、工藝作品等。由此，非物質文化遺產傳承人等特殊特藝人才擁有相應的職稱不再是夢想。

云南出臺意見，拓展職稱評價人員范圍，針對體制外的人才，如鄉(xiāng)土人才、民族民間中醫(yī)藥人才、文化人才等，敞開了職稱評審的渠道，不受體制內外的限制；打破職稱評價“天花板”，如工藝美術師等專業(yè)人才，以往職稱設置最高只到“副高”，現將之前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。

山東為推進基層衛(wèi)生職稱制度改革與完善，充分調動基層衛(wèi)生人才的積極性，將在具有獨立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生服務機構中設置基層衛(wèi)生高級職稱?；鶎有l(wèi)生專業(yè)技術人員，可參加基層衛(wèi)生高級職稱評審。

“能夠參評正高級職稱打破了許多專業(yè)技術人才的職業(yè)生涯‘天花板，讓他們從社會地位和經濟待遇的雙重提高中獲得應有的尊重，從而更加激發(fā)他們投身本職工作的熱情，同時也能有效避免諸如‘教授級工程師等自設職稱的現象?！眳墙硎?。

此外，對于放開正高級職稱設置會不會出現“矮子里面拔將軍”的問題，吳江認為，各地在推進職稱制度改革的過程中需要注意，要體現不同層級的差別，就必須相應地提高職稱評價標準，不能搞“水漲船高”；在評定中也要堅持業(yè)內評價、獨立評審，按照國家的有關規(guī)定設置好評委，建設一支有水平的專家隊伍，嚴格按照評價標準進行評定。（來源：《人民日報》）