高校預(yù)算控制存在的問題及對(duì)策

頡麗娜

當(dāng)前各地區(qū)高校都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驅(qū)動(dòng)下開始自身的財(cái)務(wù)預(yù)算控制變革，利用新媒體平臺(tái)的宣傳力度不斷引進(jìn)新的內(nèi)容，在注入時(shí)代精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行符合自身實(shí)際的開發(fā)利用。高校管理理念和管理方法，特別是預(yù)算控制管理方面還存在不少缺陷。本文章將就我國高校預(yù)算管理存在的問題分三大板塊進(jìn)行一定的分析，并針對(duì)分析出來的問題進(jìn)行針對(duì)性的對(duì)策研究。

一、我國高校財(cái)務(wù)之今日風(fēng)貌

目前我國高校正致力于建立預(yù)算控制管理的完善體系，在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下，高校預(yù)算管理和管理依然存在一些問題。首先在于高校預(yù)算的控制管理方面不夠完善，沒有系統(tǒng)的管理理念，同時(shí)缺乏技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)此，最好要對(duì)約束力和權(quán)威性的控制和預(yù)算控制，同時(shí)要注意權(quán)衡問題，對(duì)問題的重要性進(jìn)行全面的分析，同時(shí)不斷完善高校預(yù)算的實(shí)踐結(jié)論。

二、高校預(yù)算控制現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

隨著各大高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校從此前僅僅依靠國家撥款辦學(xué)，到現(xiàn)在辦學(xué)多元化，辦學(xué)多渠道籌資，高校財(cái)務(wù)能力大大增強(qiáng)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制長(zhǎng)期以來存在著重估預(yù)算，大量預(yù)算資金運(yùn)用，資金預(yù)算使用不足，績(jī)效評(píng)估分析等缺陷現(xiàn)象。高校預(yù)算的性能目前有待加強(qiáng)，性能和預(yù)算的跟蹤的到位問題越來越明顯。

（二）特點(diǎn)

大學(xué)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)和資源分配以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的過程中，高校預(yù)算系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不夠充分、考慮不夠全面、缺乏新模式的引進(jìn)等特點(diǎn)。這類特點(diǎn)的評(píng)估控制的子系統(tǒng)，在內(nèi)部控制制度之一是一套決策、授權(quán)審批、實(shí)施、評(píng)估一體化的系統(tǒng)。

三、高校預(yù)算控制存在的問題分析

（一）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善

預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善在現(xiàn)行的管理制度下主要表現(xiàn)為：編制大學(xué)預(yù)算實(shí)際上主要是由財(cái)政部門和有關(guān)部門的部分人員參與，學(xué)校的教研、管理等部門沒有積極參與。高校組織全體成員參與預(yù)算控制這一想法還沒有建立在高校。類似于學(xué)校重大項(xiàng)目的決策大部分取決于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，幾乎所有決定未提交職工代表大會(huì)討論或相關(guān)監(jiān)督紀(jì)委和審計(jì)部門討論研究。預(yù)算編制程序沒有實(shí)質(zhì)性變化。高校不完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)使預(yù)算管理職責(zé)不清，權(quán)力不平衡，分工不明確，管理不善，難以有效控制。

（二）大學(xué)預(yù)算控制管理主體單一，缺乏民主性

科學(xué)規(guī)范和高效的預(yù)算控制管理是許多高校所重視且正在進(jìn)行的發(fā)展趨勢(shì)，但是，從我國高校的發(fā)展軌跡比較單一，相應(yīng)的參與度也比較低，在很大程度上有待提高，沒有公開向相關(guān)部門和人員征集意見，民主性不夠，在具體的預(yù)算執(zhí)行人員意見和問題也很少關(guān)心。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)能力

作為一個(gè)非營利性的機(jī)構(gòu)，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不夠規(guī)范，沒有進(jìn)行有效的規(guī)避措施，這在很大程度上增加了籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)。不能夠預(yù)測(cè)的一些學(xué)生輟學(xué)或離校，也影響了高等教育的穩(wěn)定。還有高校的兼并重組，招生擴(kuò)容也帶來了很多風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺乏，風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控的作用被削弱。

四、高校預(yù)算控制的對(duì)策研究

（一）引進(jìn)系統(tǒng)化的預(yù)算控制機(jī)制

預(yù)算機(jī)制對(duì)高校內(nèi)部體系的控制是很有示范作用的，在具體的時(shí)間和應(yīng)用過程中，機(jī)制的立體化給了高校預(yù)算許多安全感，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算控制的加工可以有效避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，高校的預(yù)算控制機(jī)制都是缺乏創(chuàng)新性的，許多高校還處于老化的預(yù)算控制機(jī)制中，在很大程度上與時(shí)代脫節(jié)，間接導(dǎo)致高校預(yù)算漏洞的出現(xiàn)。

（二）多方協(xié)調(diào)監(jiān)督

就目前而言，許多高校內(nèi)部由于缺乏監(jiān)督和調(diào)節(jié)部門，經(jīng)常出現(xiàn)許多無法立刻解決的問題。進(jìn)度機(jī)制必須力求全面化發(fā)展，多角度的監(jiān)督和調(diào)節(jié)在很大程度上保證了高校預(yù)算機(jī)制的合理調(diào)控，也保證了高校學(xué)生的滿意程度，在此基礎(chǔ)上，高校的社會(huì)風(fēng)評(píng)會(huì)明顯提高。

（三）加強(qiáng)高校預(yù)算評(píng)估平臺(tái)的建設(shè)

高校預(yù)算平臺(tái)的建設(shè)是高校預(yù)算控制的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)，預(yù)算評(píng)估平臺(tái)的建設(shè)對(duì)高校預(yù)算控制也有著指導(dǎo)作用。一般來說，我國的高校預(yù)算評(píng)估平臺(tái)一般由高校內(nèi)部提供，評(píng)估人員主要由相關(guān)專家組組成，這樣的評(píng)估機(jī)制既保證了高校預(yù)算控制的專業(yè)性，又在很大程度上提高了科學(xué)性和全面性。建設(shè)高校預(yù)算評(píng)估平臺(tái)在提高高校綜合教學(xué)水平的基礎(chǔ)上還有利于激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算評(píng)估平臺(tái)的建設(shè)為高校預(yù)算控制奠定了一定的活動(dòng)基礎(chǔ)，同時(shí)也在某種程度上為高校預(yù)算控制提供了新的契機(jī)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

五、結(jié)語

從高校目前存在的自身問題來看，高校內(nèi)部缺乏對(duì)預(yù)算控制機(jī)制的調(diào)和，在預(yù)算控制的護(hù)理過程中經(jīng)常出現(xiàn)單一化現(xiàn)象，沒有注重對(duì)民主的應(yīng)用。對(duì)此，高校需要?jiǎng)?chuàng)新自身預(yù)算控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，同時(shí)致力于加強(qiáng)建設(shè)新的預(yù)算評(píng)估平臺(tái)，進(jìn)一步完善高校預(yù)算控制工作，以此推動(dòng)高校教育水平的提高和高校學(xué)生的全面發(fā)展。（作者單位為甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）