論建筑工程造價管理中的問題

韓小品

摘 要：工程造價管理的主要內(nèi)容包括： 編制投資估算、項目經(jīng)濟評價； 工程造價的預控、編制概算、編制標底或報價、編制修正概算、編制施工圖預算、調(diào)整合同價格、確定工程實際造價及竣工結(jié)算。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)， 還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩扔兄芮械穆?lián)系。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；問題；建議

1 前言

在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價，是各級工程造價部門和投資者比較關(guān)注的問題。本文分析了我國建筑工程造價的管理現(xiàn)狀及問題，探討了加強我國建筑工程造價管理的建議。

建筑工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價，它包括建設(shè)工程投資費用管理和價格管理。其中， 建設(shè)工程投資費用管理是指為了實現(xiàn)投資的預期目標， 在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下， 預測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇， 是一項不確定性很強的工作， 在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預見的事項。加強建筑工程造價的管理、實行系統(tǒng)的計劃與控制， 可以促進優(yōu)化設(shè)計， 準確地編制投資估算， 保證估算起到控制造價的作用， 把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時建筑工程造價的管理， 能把建設(shè)項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進行均衡而合理的分配， 能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益， 有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金， 推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

2 我國建筑工程造價的管理現(xiàn)狀及問題

2.1 缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控

當前建筑市場交易中依然存在不正當競爭，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預算、效益低、浪費人力物力，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。

2.2 造價員總體素質(zhì)不高

建筑工程預結(jié)算的編制是一項很煩瑣，而又必須要細致對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，它不僅要求編審人員要具備一定的建筑設(shè)計、施工技術(shù)等建筑工程的專業(yè)知識，而且還要有較高的預算業(yè)務(wù)素質(zhì)。

盡管工程量清單已在我國頒布實施八年，但目前從事工程造價的工作人員中大部分人的主要工作還是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學生最主要的學習內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論和實務(wù)知之甚少。

2.3 工程造價管理體制不健全

工程定額分為： 全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等。省定額站編制頒發(fā)地區(qū)省定額并在全省統(tǒng)一執(zhí)行，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額（ 市政定額也是省定額站頒發(fā)的，不是由政府部門直接頒發(fā)的），由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2.4 片面強調(diào)計價依據(jù)市場化

我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。由于認識上的錯覺，一談起計價依據(jù)的改革，就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，將工程造價管理僅限于實施階段。而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革，從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。

3 加強我國建筑工程造價管理的建議

建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程招標階段、項目實施階段和項目竣工結(jié)算階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。

決策階段的工程造價控制與管理。建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證、對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。建設(shè)項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟專家、市場分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗； 必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。

設(shè)計階段的工程造價控制與管理。改進和完善現(xiàn)行的設(shè)計方案招標辦法，在方案評選時要求設(shè)計者提供方案設(shè)計概算，明確概算控制經(jīng)濟指標，將技術(shù)指標與經(jīng)濟指標有機地結(jié)合起來，將經(jīng)濟指標的權(quán)重適當提高，改變過去只重技術(shù)指標，忽視經(jīng)濟指標的評標辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計取費標準，按造價計算設(shè)計取費的基數(shù)不超過限額設(shè)計的基數(shù)。在具體實施中可針對不同情況，制定相應(yīng)的獎罰措施。監(jiān)理的職責，就是監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價等，監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個人都可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質(zhì)量不一定又會監(jiān)管進度、造價和施工組織，必須有針對性的選擇有優(yōu)勢的單位和人員來承擔相應(yīng)的工作。工程造價的全部過程控制，實際上就是對工程造價的全過程監(jiān)理。

招標階段的工程造價控制與管理。標底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒有條件，應(yīng)請有資格的咨詢單位代編； 有條件的單位盡量自行編制。編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點，確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價。實行公平合理的招投標，可使承擔的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭。

項目實施階段的工程造價控制與管理。建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位在開工前認真審核設(shè)計圖紙，嚴格遵守設(shè)計規(guī)范，把可能在施工中出現(xiàn)的問題，在圖紙會審階段進行解決。確保工程簽證的客觀、準確。加強有關(guān)索賠的工作。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有： 工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。工程進度款的支付也是施工階段造價管理的一個重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有： 按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。

總之，工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。因此，造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，以更好地完成各項工程。同時，對工程造價進行全過程管理控制也是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

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