發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

胡俠

加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要舉措，是踐行“兩山”理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展農(nóng)民增收渠道的有效手段，是搶占綠色產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。

近年來，浙江林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，興林富民成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化蓬勃發(fā)展，逐步走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。

浙江要深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十四次黨代會精神，繼續(xù)堅(jiān)定不移地踐行“兩山”重要思想，以“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為平臺，著力打造特色明顯、產(chǎn)業(yè)融合、綠色共享、生態(tài)高效、競爭能力較強(qiáng)的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

著力實(shí)施“三個(gè)提升” 全面增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的富民能力

提升林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)木本糧油產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)安吉、龍游、遂昌等縣的竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作，推廣油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“常山模式”、花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“海寧模式”“長興模式”，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要主攻木本油料產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)和鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升。要穩(wěn)步擴(kuò)大油茶、香榧、山核桃等木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要加強(qiáng)道路、灌溉等生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式，大力推廣和使用良種，加快老油茶園的改造，著力提升精深加工能力和水平，增加附加值。至2020年全省木本油料種植面積力爭超過580萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超110億元。竹產(chǎn)業(yè)要實(shí)施筍、竹同步發(fā)展策略，要努力引入工商資本大力發(fā)展二產(chǎn)加工業(yè)來帶動一產(chǎn)的發(fā)展，要積極推動竹纏繞、竹裝飾板、戶外地板、卡車墊板等新材料技術(shù)和竹筍加工技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化對林業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度。在環(huán)保倒逼的背景下，要積極推廣新工藝、新技術(shù)，集中廢水廢氣處理，實(shí)行清潔生產(chǎn)，推動綠色發(fā)展。力爭2020年竹業(yè)年產(chǎn)值超過550億元，竹產(chǎn)值超10億元的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）15個(gè)以上?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)要實(shí)施提質(zhì)增效、開放輻射、多元融合三大發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育花卉龍頭企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，力爭2020年花卉全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破730億元，花卉種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右，花卉產(chǎn)值超10億元的縣達(dá)到15個(gè)。鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育；要強(qiáng)化與藥企的供需對接和與森林康養(yǎng)、森林旅游產(chǎn)業(yè)的銜接，積極開發(fā)化妝品、日用品、飲料等系列產(chǎn)品，力爭2020年鐵皮石斛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。

提升森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。要依托良好的森林生態(tài)環(huán)境和地域特色文化，發(fā)揮森林的獨(dú)特作用，打響森林特色品牌。要強(qiáng)化景觀森林、古村落、古道、古樹等森林休閑養(yǎng)生資源的修復(fù)、保護(hù)和利用；積極開展省級森林休閑養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)基地、森林特色小鎮(zhèn)、森林人家、精品民宿培育和創(chuàng)建工作，培育點(diǎn)、線、面結(jié)合的森林休閑養(yǎng)生發(fā)展新格局；積極探索森林康養(yǎng)+旅游、康養(yǎng)+體育、康養(yǎng)+文化等新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化不同樹種對特定人群康養(yǎng)保健作用的研究，加快森林康養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成浙江森林休閑養(yǎng)生的升級版。到2020年，力爭創(chuàng)建10個(gè)以上省級森林休閑養(yǎng)生示范縣、30個(gè)省級森林特色小鎮(zhèn)，認(rèn)定省級森林康養(yǎng)基地200處，命名500個(gè)森林人家，初步形成集醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造國際知名的森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)大省。

提升“一畝山萬元錢”推廣服務(wù)力度?！耙划€山萬元錢”行動是振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是新時(shí)代浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的重要抓手。各地要充分認(rèn)識“一畝山萬元錢”行動的重要意義特別是它的顯著效益，積極制定扶持政策，結(jié)合科技特派員制度，建立“一畝山萬元錢”科技人員掛鉤幫扶機(jī)制，加大技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)力度。要大力發(fā)展林業(yè)復(fù)合經(jīng)營，積極推廣鐵皮石斛近野生栽培，林下套種多花黃精、三葉青、竹蓀等“一畝山萬元錢”經(jīng)營模式，要著力提升雷竹、毛竹生態(tài)覆蓋，香榧、山核桃、甜柿等高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式，努力把“盆景”裂變?yōu)椤帮L(fēng)景”，讓更多的山區(qū)農(nóng)民增收致富。到2020年，力爭發(fā)展“一畝山萬元錢”示范推廣基地100萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元，“一畝山萬元錢”富民典型200個(gè)。

認(rèn)真做好“三個(gè)培育” 不斷激發(fā)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力

培育新型主體。要加大集體林權(quán)制度改革的力度，大力培育家庭林場、股份合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)林地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，積極探索村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)模式，推動分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒐煞莺献骰?jīng)營轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，培育林地流轉(zhuǎn)面積200畝以上的經(jīng)營主體500個(gè)以上，建成股份制林業(yè)合作社200家。

培育林業(yè)品牌。要積極開展森林食品品牌認(rèn)定試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，建立質(zhì)量追溯、企業(yè)誠信、質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的安全監(jiān)管體系。到2020年，要培育50個(gè)以上安全放心、社會公認(rèn)的森林食品品牌，依托各林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，培育2—3個(gè)覆蓋全省的森林食品一級品牌、8—10個(gè)區(qū)域品牌，并開展中國森林食品推薦品牌評選推薦工作。要引導(dǎo)各地積極申報(bào)浙江名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)等，爭取培育創(chuàng)建50個(gè)以上浙江名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。要開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動計(jì)劃，實(shí)施100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣項(xiàng)目。支持林業(yè)企業(yè)申報(bào)國家級、省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，努力培育國家級龍頭企業(yè)30家。要實(shí)施食用林產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化森林食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。

培育產(chǎn)業(yè)集群。要推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，實(shí)施“一縣一品”特色林產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)提升計(jì)劃，培育扶持一批特色鮮明、競爭力顯著、輻射能力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和集聚地。到2020年，全省要建成以現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)為核心、以三產(chǎn)融合發(fā)展為特征的國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)20個(gè)以上。以德清、安吉、龍游、遂昌、慶元、云和、嘉善、江山、南潯等為核心，培育家具、木門、木地板和竹木加工制品產(chǎn)業(yè)集群；以常山、青田、諸暨、東陽、臨安為核心，大力培育特色木本油料產(chǎn)業(yè)集群；以蕭山、長興、金東、嵊州等為核心，打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群；以樂清、天臺、義烏等為核心，培育鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)集群。各級林業(yè)部門要高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育工作，將其作為確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和林業(yè)部門的重要任務(wù)，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。

努力提高“三種能力” 加快促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。要完善科技推廣工作機(jī)制，提升林業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣和服務(wù)應(yīng)用水平，到2020年，推廣新品種、新技術(shù)200個(gè)以上。要強(qiáng)化地方與院所、企業(yè)與院所的合作，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新技術(shù)集聚，建設(shè)木本油料等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。要加快種苗繁育、營造林、干果采摘、產(chǎn)品加工和森林消防等林業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，提高勞動生產(chǎn)率。要推進(jìn)種苗產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化，強(qiáng)化林木種業(yè)創(chuàng)新。

強(qiáng)化要素保障能力。要建立健全財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，提升林業(yè)要素保障能力。要推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)工程，提高道路建設(shè)質(zhì)量，改善林區(qū)供水、供電、通信及衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別要重點(diǎn)支持森林休閑養(yǎng)生設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化教育設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)及營銷服務(wù)等，進(jìn)一步改善山區(qū)林區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地管理的政策規(guī)定，支持林業(yè)生產(chǎn)用房等必要的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索木本花卉大苗資產(chǎn)抵押貸款，擴(kuò)大授信規(guī)模，提高林農(nóng)貸款獲得率，要積極爭取將林業(yè)龍頭企業(yè)納入政策性金融范圍，用好、用足林業(yè)貼息貸款等政策。要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，指導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品地方特色品種保險(xiǎn)試點(diǎn)。

強(qiáng)化社會服務(wù)能力。要鞏固提升林產(chǎn)品促銷平臺，辦好重點(diǎn)林業(yè)展會，加大林業(yè)專業(yè)市場培育力度。要大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”行動，加快發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，深入實(shí)施“電商換市”，把“網(wǎng)上林業(yè)”與“實(shí)體林業(yè)”相結(jié)合，引導(dǎo)各類林業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接。要建立林業(yè)三產(chǎn)融合的服務(wù)大平臺，積極實(shí)施林業(yè)金融服務(wù)扶持、林產(chǎn)品市場開拓、公共服務(wù)能力建設(shè)等項(xiàng)目，學(xué)習(xí)臨安區(qū)發(fā)布山核桃指數(shù)的做法，著力培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚中心、交易中心和價(jià)格信息發(fā)布中心。要大力發(fā)展林業(yè)中介服務(wù)業(yè)，將適合市場化方式運(yùn)作的公共服務(wù)交由中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，積極扶持采伐、采摘等林業(yè)專業(yè)隊(duì)的發(fā)展。