以人民為中心構建完善社會主義民主

高晶瑩

十九大報告明確指出，我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。這一科學論斷充分體現(xiàn)了我們黨堅持以人民為中心建設社會主義民主政治的決心與目標。中國式民主作為社會主義國家的政治運作形式，它最主要的功能就是保障人民的民主權利。以人民為中心的民主在中國的探索與實踐，創(chuàng)造了中國式的民主，具有鮮明的中國特色，其所具有的兼顧個體自主與人民當家作主的新型特征，將給人類政治文明提供新的民主發(fā)展方向。

1 新時代中國特色社會主義民主的科學內(nèi)涵

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是要堅持人民當家作主，拓寬民主渠道，保證人民當家作主的權利落實到國家政治生活和社會生活之中。中國共產(chǎn)黨通過提出和建構以“人民”為中心的民主理念，找到了民主的核心問題。人類文明發(fā)展形成的共識是： 人民應該為自己作主。于是，人們把“人民統(tǒng)治”作為“民主”的最本質(zhì)含義。古希臘就是這樣表述民主的。進入現(xiàn)代，西方從天賦人權理論出發(fā)，從古希臘強調(diào)人民應當自己作自己的主，轉變?yōu)閺娬{(diào)每個人擁有為自己作主的權利，形成了自由主義的現(xiàn)代民主理論。所以現(xiàn)代民主理論盡管默認“人民主權”，但民主的具體實踐及其形成的制度和理論，并非以人民為中心，相反主要是以個人為本位。實踐表明，這種民主理論及其制度模式，不僅難以在非西方國家得到有效實踐，而且，即使在西方社會本身，其成效也是有限的。由此可見，當今民主發(fā)展，都面臨一個基本問題： 如何使人民真正成為能夠創(chuàng)造人與社會全面發(fā)展的主導力量，以人民整體為國家和社會作主，來保障每個人為自己作主，即建立以人民為中心的民主制度。

馬克思認為，如果國家制度不是人民建立的，那么，國家制度所展現(xiàn)的民主，都將是有名無實的。因為國家制度如果不在真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”。所以，民主之所以建構起來，首先是因為人民擁有了建構民主的基礎和能力，這就是人民擁有了當家作主的權力和現(xiàn)實基礎。

馬克思還揭示了長期被人們忽視的國家理論： “國家是人的自由產(chǎn)物，是人民的自我規(guī)定，是人民創(chuàng)造國家制度，不是國家制度創(chuàng)造人民； 所以，人民在國家中作主、決定國家制度，是國家或國家制度的本質(zhì)屬性”。因此，人民民主是確立在國家權力不僅源自人民，而且由人民實際掌握的基礎上，即人民是民主的擔當主體。

以人為主的人民民主思想是列寧民主思想的出發(fā)點和歸宿，具有豐富的內(nèi)涵。列寧始終堅持國家的一切權力來自于人民，并確立了相信人民、依靠人民、發(fā)動人民、最終服務于人民的信念。列寧人民民主思想全面而深刻，對中國的民主政治建設產(chǎn)生了深遠的影響。人民民主就是人民當家作主，就是大多數(shù)人享有的民主，即廣大勞動人民在經(jīng)濟生活、文化生活，尤其是政治生活中擁有廣泛而真實的民主權利。列寧聯(lián)系俄國革命的現(xiàn)實指出：“無產(chǎn)階級民主在世界上史無前例地發(fā)展和擴大了的，正是對大多數(shù)居民即對被剝削勞動者的民主。在這里，列寧結合俄國革命實際，把馬克思恩格斯所習慣使用的“無產(chǎn)階級民主”概念，通過主體方面的拓展而推進到人民民主的層面。

不論從語義上講，還是從一般的定義上講，民主的最基本含義就是民治，即人民自治。民主解決的是人民在國家生活中的地位問題。換句話說，民主所強調(diào)的自治，實際上就是國家能夠按照人民的意志來管理社會，服務人民。毛澤東深刻地指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！泵珴蓶|進一步指出：“我們的責任，是向人民負責。”而人民的根本要求就是民族獨立，人民解放。“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當了人民的代表，必須代表得好，只有人民才有權，只有人民才能授權，只有反映民意才能被授權。”正是黨的這種性質(zhì)，使黨執(zhí)政的理念指向了人民，以民為先，以民為重。

鄧小平也明確提出了：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。這一論斷濃縮了幾十年的社會主義實踐經(jīng)驗，向全社會明確了民主的使命意識。改革開放時期，我國的發(fā)展以人民為主、相信人民、依靠人民、創(chuàng)造條件使人民參與國家管理。所以，人民真心擁護中國特色社會主義制度。實踐證明這一思想所產(chǎn)生的結果是正確的正是這種民主的建設和發(fā)展戰(zhàn)略，改變了中國，成就了中國。由此，人民民主徹底融入到中國改革與發(fā)展的血液之中，成為中國特色社會主義的生命所在。

黨的十八大報告中頻繁地出現(xiàn)響亮的字眼“人民”，體現(xiàn)了黨對人民利益的極大關注。人民民主是確立在國家權力不僅源自人民，而且由人民實際掌握的基礎上。十九大報告更是明確指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。加強民主制度建設，形成完整的制度和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。

習近平同志指出：“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求?！庇纱丝梢?，民主是人們的普遍追求。人民是作為整體的力量來掌握國家權力，實現(xiàn)全體人民當家作主的，因而，國家事務，不是一部分人的事務，而是全體人民的事務，以全體人民的根本利益為依歸。

2 以人民為中心的民主思想的發(fā)展進程

客觀地講，以“人民為中心”的中國民主實踐，也經(jīng)歷過將“人民”絕對化的“大民主”實踐，給中國的現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義國家建設留下了慘痛的歷史教訓。中國的成功就在于沒有因此從一個極端走向另一個極端，而是實實在在地從每個人的自由發(fā)展、從全體人民的根本利益出發(fā)，來重新探索社會主義民主，實踐和發(fā)展人民民主，并將民主建設與個人自由發(fā)展、人民共享進步、社會持續(xù)發(fā)展和國家有效治理有機統(tǒng)一起來，使“人民為本位”的民主實踐，既創(chuàng)造出現(xiàn)代民主法治 發(fā)展的效應，也創(chuàng)造出現(xiàn)代化發(fā)展的效應。中國的政治現(xiàn)代化建設必須是人民作主的政治。孫中山先生在經(jīng)歷了各種挫折之后明白了這個道理，并在由其親自領導的有共產(chǎn)黨人參加的國民黨第一次全國代表大會的宣言中闡述： “近世各國所謂民權制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！毙轮袊恼Q生，人民民主政權的建立，是人民民主實踐的第一個歷史成果。改革開放后，我國的人民民主建設實踐，不僅獲得了憲法與法律的保障，而且與經(jīng)濟社會發(fā)展有機地統(tǒng)一起來； 不僅從“以人為本” 出發(fā)充實了自己的價值基礎，而且在協(xié)商民主實踐中豐富了自己的實現(xiàn)方式； 不僅增強了中國特色社會主義的道路、理論和制度自信，而且明確了自己的發(fā)展路徑與原則。 以人民為中心的民主，一方面是作為社會主義國家國體和政體的有機統(tǒng)一來構建的，強調(diào)國家權力來自人民，并由人民整體共同掌握，不允許國家權力落入某個社會集團手中； 另一方面，強調(diào)推動人的自由而全面發(fā)展是人民民主的內(nèi)在使命，所以，不是以否定“個人權利”為 前提的； 相反，是以保障和尊重個人權利為前提，不僅如此，而且強調(diào)人民整體利益屬于每個人共同創(chuàng)造和共同享有的利益。應該承認，中國的人民民主和西方的自由主義民主一樣，也經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，而且這種發(fā)展還在繼續(xù)，因而，也是一個從不成熟走向成熟的過程。在這個過程中，人民民主的理念與人民民主實踐之間的互動，形成了相互充實，相互推動的作用。可見，作為一種國家形態(tài)，以人民為中心的人民民主已經(jīng)在中國形成比較完整的價值體系、組織體系和制度體系。

3 以人民為中心的民主促進人與社會和諧發(fā)展

以人民為中心的民主精神，使人民民主的現(xiàn)實實踐有了更加堅固的合法性基礎。正如古希臘哲人所言： 人是萬物的尺度。對民主來說，這個原理也是適用的。不是民主制度決定人，而是人決定民主制度。這要求民主建設要促進國家與社會的互動，促進各社會之間的團結與協(xié)作，建構各方參與協(xié)商的公共政策協(xié)商體系，從而努力形成全體人民各盡其能、各得其所而和諧相處的局面。在這個過程中，人民民主的建設與發(fā)展，不僅在制度形態(tài)上有了很大的發(fā)展，而且要追求每個人的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。這就要求民主要充分尊重人民的主體地位，尊重人民當家作主所擁有的權利與權力，真正以人民的共同意志為黨和國家的意志，以人民的根本利益為黨和國家的根本利益。不能僅從發(fā)展的有效性來維護和保障人民的根本利益，更重要的是要從發(fā)展的共享性來維護和保障人民的根本利益，以制度體系來保障人民當家作主的權利。民主建設不僅要為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供可能，更為重要的是要為經(jīng)濟與社會的發(fā)展，能讓全社會共享創(chuàng)造條件。中國人民民主發(fā)展的成功之道就是： 始終堅持人民為中心的民主發(fā)展道路，把追求人的自由發(fā)展與人民當家作主有機結合起來，從而使實踐中的民主能夠有效兼顧人的現(xiàn)實存在的雙重性。經(jīng)過長期的探索與實踐，我國的人民民主在價值合理性和制度合理性上逐漸趨向成熟，并形成了內(nèi)在的有機結構。這即是中國社會主義政治建設的巨大成果，同時，也是中國社會主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實基礎。人民是歷史的創(chuàng)造者，只有始終堅持以人民為中心、為人民謀福祉，廣大人民群眾才會真心愛戴中國共產(chǎn)黨、擁護社會主義，才能真正調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利。

（作者單位：西北師范大學馬克思主義學院）