盤點部分國家和地區(qū)對校園霸凌的防治措施

文∣郭姬乃威

校園霸凌事件時刻牽動著全社會的關注，在全球其他國家和地區(qū)也是如此。校園霸凌事件產(chǎn)生的原因受各國、各民族文化不同而各有差異，校園霸凌參與者和受害者的心理、家庭、學校環(huán)境，以及事件所導致的影響也千差萬別。一些國家和地區(qū)形成了較為有效的校園霸凌防治措施，有的國家和地區(qū)的措施則相對薄弱。本文盤點了德國、英國、美國和我國香港特別行政區(qū)的校園霸凌防治經(jīng)驗，旨在為我省乃至全國校園霸凌的治理提供參考。

在德國，校園霸凌主要有三種形式：直接霸凌、間接霸凌以及新形式霸凌。之前一項調(diào)查研究顯示，德國中小學中每天就有大約50 萬的校園霸凌受害者，霸凌現(xiàn)象甚至延伸到幼兒園，15%—20%的學生自殺事件由霸凌引起。校園霸凌的種種不良后果，使得德國從聯(lián)邦到州、從政府到民眾都開始關注這個問題。德國學校一方面制定有關校園霸凌的校規(guī)，強調(diào)同學之間的友好相處；各班級建立自己的規(guī)定和獎懲原則，對已發(fā)生的霸凌行為進行嚴肅處理；班級定期組織小組活動，讓學生在合作學習中能夠彼此尊重、理解，掌握解決沖突的最佳方式。另一方面加強對學生行為的關注，每所學校安排一名警察和受過校園霸凌方面知識培訓的教師，定期為學生、教師、家長舉辦講座。幾乎每個州都建立了防范校園霸凌的網(wǎng)站，提供相關信息及求助熱線。此外，每個州都積極開展反霸凌活動，為學生和家長提供幫助，加強學生、家長、教師三方之間的團結和信任，成立反校園霸凌組織，如“學生反對霸凌”“霸凌咨詢臺”等。

英國對校園霸凌的關注開始于1989 年艾爾頓報告的發(fā)布。這份報告指出有近20%的學生曾遭受過校園霸凌。英國教育部明確表示防止校園霸凌并確保學生安全是學校的首要任務，全社會對校園霸凌采取零容忍的態(tài)度。也就是說，當事人一旦做出了被明確禁止的行為，不論造成的后果是否嚴重，都要受到相應的嚴厲懲處。英國教育部還賦予了中小學校長對校園霸凌者定期停學或開除學籍的處分權力。英國在防治校園霸凌方面的法律體系比較完善，既包括教育法案、《學校標準架構法》，也包括行政部門或教育部指定的各種規(guī)則和命令。英國教育部制定并修改的一系列應對校園霸凌的法律法規(guī)十分完備，其中包括校園霸凌的界定、調(diào)查程序、輔導及懲戒措施、校外協(xié)助等，為學校領導層處理校園霸凌事件提供了法律支持和技術指導。英國還設立“學習支援輔導班”和“行為支援輔導方案”，以及由教育福利服務部門、教育心理服務部門和社會服務部門組成的“行為與教育支援小組”，對霸凌者及其家長提供咨詢、心理醫(yī)療等服務，以防此類學生流入社會走向犯罪。此外，英國防治校園霸凌的法規(guī)對教育主管部門、學校及其教職員工、霸凌者的監(jiān)護人都規(guī)定了不同的義務，以預防、減少校園霸凌的發(fā)生。其中，地方教育當局的教育福利部門、教育心理服務部門、社會服務部門有義務向當?shù)貙W校、家長提供咨詢，輔助學校完成各種教育工作。對于因校園霸凌事件而停學的學生，在其停學6 天后，將提供替代性教育服務，如“轉介學?！?。學校和教職工的責任在于關注學生是否出現(xiàn)有偏差的行為，積極組織學生學習法規(guī)守則，對霸凌者批評管教，并將嚴重事件上報學?；蚱渌块T。霸凌者監(jiān)護人的責任在于預防子女偏差行為的惡化以及協(xié)助學校改善霸凌者的惡化偏差行為。如果學生在學校使用暴力手段，學?？梢韵蚍ㄔ荷暾埥甜B(yǎng)令，要求監(jiān)護人嚴加管教子女。如果監(jiān)護人不遵守教養(yǎng)令，法院可對其處以罰金，在一定條件下形成連帶責任。

美國的校園霸凌大致分為言語霸凌、社交霸凌、暴力霸凌、反擊型霸凌和網(wǎng)絡霸凌。21 世紀以來，美國在政府、學校、家庭等社會各層采取有效措施，制定了操作性極強的校園安全管理計劃。美國政府與英國政府一樣，對霸凌行為采取零容忍的態(tài)度，先后出臺了《克萊利法案》《為學生和教師提供更好教育的法案》等。美國的50 個州全部制定了反霸凌法規(guī)，使校園霸凌事件的處理有法可依。2010 年美國教育部還召開了第一屆防止霸凌峰會，發(fā)布了全面反霸凌的指導意見。美國幾乎所有的學校都采取了多種措施預防霸凌事件的發(fā)生，明確出臺處分制度和教育辦法，定期對學生進行法治教育、心理疏導。針對已發(fā)生的霸凌行為告知家長和學校，溝通解決問題，并進行長期監(jiān)控。美國對家庭也做出了要求，要求父母必須了解州法規(guī)對霸凌行為的判別，能夠教育孩子識別行為的性質，幫助孩子建立朋友間友誼，關注孩子在校動態(tài)，提醒孩子遭受霸凌事件保留證據(jù)等。

在我國香港特別行政區(qū)，每所學校至少有一名駐校社工。所謂駐校社工，就是由政府出資設置的崗位，他們的工作在于找出那些在學業(yè)、社交、情緒發(fā)展上有困難的學生，幫助他們解決個人問題，包括校園霸凌現(xiàn)象，讓他們更好地成長和學習。

2016 年11 月，我國多部門聯(lián)合印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。2017 年4 月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》。經(jīng)過一系列整治，我國校園霸凌事件的發(fā)生呈下降趨勢，但與之相配套的治理體制流程還需進一步完善。

校園霸凌現(xiàn)象雖受到廣泛關注和重視，但卻也很難根除，學生權益保護是社會發(fā)展的新課題、新使命、新問題。在新時期，依法保障學生人身安全權益關系到校園、社會的穩(wěn)定，也關系著我國社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，更關系到和諧社會的構建，意義深遠巨大。全球大中小學的校園霸凌防治有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗，可為我省乃至全國的學生權益保護工作提供參考。