水利工程管理的現(xiàn)狀與對(duì)策探討

徐景現(xiàn)

摘 要：我國(guó)人口眾多，但是人均水資源很不豐富，水資源的時(shí)空分布極不均勻，致使我國(guó)歷年來(lái)的水災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)，且嚴(yán)重程度極大，給局部地區(qū)的人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的危害，正因?yàn)檫@樣，國(guó)務(wù)院于2010年11月份批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》中，為我國(guó)未來(lái)15-20年間水資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等定下主基調(diào)，水資源正式上升到國(guó)家資源戰(zhàn)略層面的高度。水利工程的建設(shè)可謂國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，關(guān)乎到通脹和糧食安全問(wèn)題，搞好水利工程的建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的重要基石，而為了達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，“十二五"時(shí)期，我國(guó)加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水、供水重大水利工程建設(shè)，加大水利工程的投資規(guī)模，進(jìn)一步健全水利規(guī)劃體系，前期工作和立項(xiàng)審批明顯提速，全面深化水利工程建設(shè)的改革創(chuàng)新，長(zhǎng)期制約水利發(fā)展的體制積弊將被逐步破除。雖然國(guó)家下大力度改革水利工程，但是在水利工程管理中依然存在問(wèn)題，本文對(duì)當(dāng)下我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題如何結(jié)合實(shí)際進(jìn)行有效的解決進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 前言

農(nóng)業(yè)在整個(gè)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的基礎(chǔ)地位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水資源的需要極大，所有的工程建設(shè)都存在一種共性，那就是建設(shè)是工程的基礎(chǔ)，而管理才是關(guān)鍵。對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，其管理的優(yōu)劣關(guān)系到水利工程的質(zhì)量是否安全，水利工程是否能夠正常的運(yùn)作以及水利工程作用的長(zhǎng)效發(fā)揮，更加關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，由此可見(jiàn)搞好水利工程的管理工作重要性。

2 我國(guó)水利工程管理的發(fā)展歷程

水利工程管理的概念是在人們長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程中逐漸形成的。我國(guó)水利工程管理的概念最早可追朔到唐代，《水部式》我國(guó)歷史上首部頒發(fā)執(zhí)行水利工程管理法規(guī)，其中對(duì)灌溉制度、分水比例、工程維修和管理行政等各方面都進(jìn)行了明確規(guī)定。50年代初期，除保留原有的河道堤防、壩堰灌渠管理機(jī)構(gòu)以外，在新建成的一批水庫(kù)、閘壩樞紐工程交付使用時(shí)，都分別建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，這樣做的目的是為了水利工程管理工作的開(kāi)展有章可循。1954年開(kāi)始選擇官?gòu)d水庫(kù)和三河閘等工程，與此同時(shí)制定相應(yīng)的水利管理規(guī)范，印發(fā)全國(guó)參照制定不同水利工程的管理規(guī)范，并舉辦培訓(xùn)班，以提高水利工程管理的工作水平。1956年為了便于水利工程分級(jí)管理，我國(guó)劃分了水庫(kù)、水閘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。70年代初期，國(guó)際上曾組織力量治理永定河官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)污染問(wèn)題，從此在我國(guó)的水利工程管理工作中增加了保護(hù)水質(zhì)的新內(nèi)容。70年代末、80年代初期，我國(guó)的水利工程管理工作突破了技術(shù)管理的范圍，水利工程管理的概念又有了新的發(fā)展，其中明確規(guī)定水利工程管理任務(wù)為"安全、效益、綜合經(jīng)營(yíng)"；水電站的管理任務(wù)則是"安全、經(jīng)濟(jì)、多發(fā)多供"。1983年，全國(guó)水利會(huì)議上制定了"加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益"的水利工程管理工作方針，堅(jiān)決把水利工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)， 要求對(duì)現(xiàn)有工程加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，在不影響其使用的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造，大力提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。80年代以后，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，水利工程管理中也采用了現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)理論和現(xiàn)代化管理手段，其中，水利工程維修加固開(kāi)始試用水力振沖加固砂土壩體和壩基，劈裂灌漿防滲加固均質(zhì)土壩壩體，在砂礫地基上試用高壓定向噴射灌漿構(gòu)筑防滲板墻等新技術(shù)，新工藝；在防汛和調(diào)度系統(tǒng)中，開(kāi)始采用微波、短波通訊和電子計(jì)算機(jī)這些高科技手段，一些大型水利樞紐和水電站結(jié)合預(yù)報(bào)采用優(yōu)化調(diào)度，工程較多的流域水系和梯級(jí)水電站開(kāi)始實(shí)行聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度；在多泥沙河流上的一些水庫(kù)研究中采用了"蓄清排渾"的調(diào)度方式， 減少了庫(kù)區(qū)淤積，延長(zhǎng)了水庫(kù)壽命。隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)水利工程管理的具體內(nèi)容和方法也在不斷充實(shí)和改進(jìn)，融入現(xiàn)代化的技術(shù)理論與管理手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證水利工程的正確性。

3 水利工程管理的現(xiàn)狀

（1）水利工程的管理體制存在弊端，管理權(quán)則不明。眾所周知，水利工程屬于重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大中型水利工程具有防洪、防澇、發(fā)電等作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的影響，其工程建設(shè)性質(zhì)屬于公益性，但是又牽扯到各個(gè)部門(mén)單位，且這種綜合利用水利工程的投資費(fèi)用分?jǐn)傇诟鱾€(gè)部門(mén)，資產(chǎn)界限不清晰，水利工程管理部門(mén)和其它部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé)邊界不清，一旦出現(xiàn)管理漏洞，多個(gè)部門(mén)容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，給水利工程管理工作的順利進(jìn)行造成阻礙。

（2）水利工程投用后的管理養(yǎng)護(hù)資金存在缺口，影響部分水利工程正常運(yùn)行，不能發(fā)揮長(zhǎng)效作用。水利工程的建設(shè)對(duì)我國(guó)多個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極大的促進(jìn)性，但是對(duì)于水利工程的管理養(yǎng)護(hù)資金大部分靠國(guó)家財(cái)政的支持，部分小型水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，老化嚴(yán)重，管理養(yǎng)護(hù)資金不能及時(shí)到位，需要等著各級(jí)部門(mén)層層審批，農(nóng)村有的水利工程管理單位不重視，沒(méi)有專(zhuān)人管理養(yǎng)護(hù)，多數(shù)屬于兼職管護(hù)，致使這些水利工程不能有效地發(fā)揮自身的作用。

（3）基層水利工程管理人員未能與時(shí)俱進(jìn)提高自身的綜合素質(zhì)，工作效率低下?；鶎铀こ坦芾砣藛T是直接與業(yè)務(wù)接觸，直接面對(duì)實(shí)際工作的，由于基層水利工程管理人員自身的綜合素質(zhì)較低，受傳統(tǒng)工作作風(fēng)的影響，面對(duì)當(dāng)下的新的管理模式未能清晰地應(yīng)對(duì)和適應(yīng)，固步自封按照傳統(tǒng)的管理方法，部分水利工程管理人員缺乏工作熱情，不主動(dòng)熟悉當(dāng)下水利工程的新技術(shù)的運(yùn)用，依然采用推推動(dòng)動(dòng)，撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)工作作風(fēng)，必然會(huì)影響了水利工程管理工作的準(zhǔn)確進(jìn)行。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)水利工程的投資加大，高科技手段在水利工程中的應(yīng)用，水利工程管理人員如果不能與時(shí)俱進(jìn)提高自身的綜合素質(zhì)，對(duì)基層水利工程日常管理產(chǎn)生極大的影響。

4 針對(duì)水利工程管理的現(xiàn)狀，探討相應(yīng)對(duì)策

首先，明確管理權(quán)限，消除管理體制弊端。未來(lái)對(duì)于水利工程管理工作的重點(diǎn)，應(yīng)該是明確當(dāng)前的管理權(quán)責(zé)問(wèn)題，明確分工才能進(jìn)行有效的管理。消除當(dāng)下資產(chǎn)不清的界限，盤(pán)活水管部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范水利工程管理職能權(quán)限，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。其次，為了讓小型農(nóng)村水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效用，政府必須加大農(nóng)村水利工程的后期資金投入，并且加強(qiáng)資金透明度管理力度，使國(guó)家投入的專(zhuān)用資金切實(shí)用于水利工程的管理維護(hù)。最后，提高基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)，提升工作效率?；鶎铀こ坦芾砣藛T做的是最基礎(chǔ)的工作，水利工程管理人員的一定要注重提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)先進(jìn)的管理知識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)能力，從而保持管水利工程理工作的先進(jìn)性。

5 總結(jié)

水利工程關(guān)乎國(guó)家的國(guó)計(jì)民生，隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水利工程投資力度加大，水利工程的規(guī)模越來(lái)越大，工期較長(zhǎng)，融入許多先進(jìn)的高科技技術(shù)，因此，水利工程管理工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，吸納國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為保障水利工程發(fā)揮長(zhǎng)期效用做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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