最嚴(yán)格水資源管理制度背景下的水資源配置分析

邵永強(qiáng)

摘 要：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)如今，水資源管理模式有很多種，比如流域管理、行政區(qū)域管理、分散管理、集中管理、多目標(biāo)管理、集中管理等等?，F(xiàn)如今，我國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)關(guān)注水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)對(duì)于流域水資源的綜合管理，以期降低水資源管理風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：水資源；管理制度；水資源配置

1 引言

加強(qiáng)水資源管理對(duì)于促進(jìn)水資源持續(xù)開發(fā)利用至關(guān)重要。 現(xiàn)如今，水資源管理模式有很多種，比如流域管理、行政區(qū)域管理、分散管理、集中管理、多目標(biāo)管理、集中管理等等。 現(xiàn)如今，我國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)關(guān)注水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)對(duì)于流域水資源的綜合管理，以期降低水資源管理風(fēng)險(xiǎn)。 因此，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源管理模型進(jìn)行詳細(xì)探究迫在眉睫。

2 概述

2.1 最嚴(yán)格的水資源管理制度

國務(wù)院為貫徹落實(shí)好我國水利工作，提出以下要求：深入貫徹國家科學(xué)發(fā)展觀以及水資源的配置問題、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全的制度、落實(shí)到每個(gè)人的責(zé)任中、提高個(gè)人及國家的能力、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制流入河湖的排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)水資源重復(fù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和水資源的環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 水資源配置分析

2.2.1 水資源配置的含義

水資源配置指代表國家行使水資源管理職能的水行政主管部門在特定的區(qū)域內(nèi)，以人與自然和諧發(fā)展為原則，采取各種工程和非工程措施，對(duì)各種可利用的水源從時(shí)間上、空間上及各用水部門之間進(jìn)行調(diào)配。通過合理抑制需求，有效增加供水，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及供需之間的長期平衡

2.2.2 水資源配置的任務(wù)

水資源配置主要是針對(duì)水資源短缺和用水競(jìng)爭(zhēng)提出的，但由于水本身的資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，決定了水資源配置涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛和復(fù)雜，主要任務(wù)如下： ① 水資源開發(fā)利用方式。對(duì)供水結(jié)構(gòu)、可利用量進(jìn)行分析，制定符合實(shí)際情況的水資源開發(fā)利用方式。 ② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源需求。分析用水結(jié)構(gòu)、用水效率，預(yù)測(cè)未來生活水平提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下的水資源需求。 ③ 水環(huán)境質(zhì)量。評(píng)價(jià)當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量，分析污染程度及原因，制定保護(hù)措施和治理標(biāo)準(zhǔn)。 ④ 供需平衡分析。對(duì)不同水利工程開發(fā)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水資源進(jìn)行供需平衡分析，確定供水水源、可供水量、余缺水量及缺水程度。⑤ 水資源管理。探討與水資源配置相適應(yīng)的水資源管理體系，包括建立科學(xué)的管理機(jī)制和手段 。

2.2.3 水資源優(yōu)化配置的重要性

我國人均水量比較少，并且水資源時(shí)空分布不均勻，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源被過渡開發(fā)利用，同時(shí)，水資源污染問題越來越嚴(yán)重，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在水資源開發(fā)利用過程中，必須對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，提升水資源利用率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的配置和利用水平對(duì)于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展均具有較大關(guān)聯(lián)，對(duì)水資源進(jìn)行差別化配置的過程不僅是對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行再分配的過程，同時(shí)，也是對(duì)區(qū)域用水戶利益分配的過程。在最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，不同水資源配置方案對(duì)于利益相關(guān)者以及區(qū)域發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生較大影響，對(duì)此，在水資源優(yōu)化配置過程中，必須綜合考慮各個(gè)因素。

3 水資源配置的目標(biāo)

水資源優(yōu)化配置的目的是為了支撐全流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)不是追求某一方面的效益最好，而應(yīng)追求整體效益最好。水資源優(yōu)化配置是多目標(biāo)決策問題，這些目標(biāo)之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互制約以及相互競(jìng)爭(zhēng)問題。這就要求通過相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)水資源在各個(gè)目標(biāo)間的合理分配，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益最大。在對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)劃利用過程中，通過建立水資源優(yōu)化配置模型，能夠準(zhǔn)確反映出水資源利用實(shí)際情況。在模型構(gòu)建和應(yīng)用中，應(yīng)該采用多目標(biāo)約束方式，綜合考慮影響水資源利用情況的各類因素，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。水資源利用不僅與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有一定的關(guān)聯(lián)，因此，在模型構(gòu)建環(huán)節(jié)，應(yīng)該綜合考慮水資源利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益最大為目標(biāo)的水資源優(yōu)化配置模型目標(biāo)函數(shù)為：z=opt[f1（x） ，f2（x），f3（x）]（1 ）式中，f1（x）、 f2（x）、f3（x）分別為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

4 最嚴(yán)格水資源管理制度背景下的水資源配置實(shí)例

4.1 水資源概況

以某河流流域作為實(shí)例，基于上述建立的理論模型來分析計(jì)算最嚴(yán)格水資源管理制度條件下，河流流域在75%來水的情況下2015年和2020年水資源優(yōu)化配置方案。所有河流中流域面積超過100km 2的河流流域就超過1300多條，流域面積超過500km 2的河流就將近500條，區(qū)域水資源豐富，但是，在地理位置方面，水資源分配不均勻，區(qū)域水資源的分布與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)格局分布以及人口密度的分布存在突出矛盾。

4.2 計(jì)算流程

4.2.1 水資源優(yōu)化配置規(guī)則

①用水配置方面。在本次研究中，水資源主要利用領(lǐng)域有生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水等。②供水配置。在本次水資源供應(yīng)方面，嚴(yán)格依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，采用污水處理回用水→地表水→外調(diào)水→地下水應(yīng)用流程，以期提升水資源利用率。③水庫滲漏和蒸發(fā)量損失。這兩個(gè)因素所造成的水資源損失約為水庫蓄水量的10%左右。④起調(diào)水位。通常情況下，汛期需要調(diào)水，因此，可以將蓄水工程起調(diào)水位作為汛限時(shí)的水位。

4.2.2 水質(zhì)控制指標(biāo)

在本次研究中，對(duì)于水資源質(zhì)量，采用氨氮以及COD這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行描述，對(duì)于河流水功能區(qū)域，氨氮衰減系數(shù)為0.15L/d，COD衰減系數(shù)為0.2L/d。在邊界條件計(jì)算中，需要注意以下兩點(diǎn)：①水量邊界。在區(qū)域水資源中，入境水是十分重要的組成部分，同時(shí)，上游水水質(zhì)會(huì)直接影響下游水水質(zhì)。在本次研究中，在對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置方面，需要對(duì)整個(gè)流域角度出發(fā)，綜合考慮入境水上游區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于水資源總量和水質(zhì)的實(shí)際需要進(jìn)行計(jì)算。②水質(zhì)邊界。在對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，需要綜合考慮省界以及省內(nèi)控制斷面，如果省界控制斷面水質(zhì)符合實(shí)際需要，則可直接利用。

4.3 計(jì)算結(jié)果

結(jié)合構(gòu)建的水資源優(yōu)化配置模型及其規(guī)則，對(duì)本次研究區(qū)域的主要城市2016年和2020年的水資源進(jìn)行了優(yōu)化配置并得到了合理方案?，F(xiàn)如今，該區(qū)域已經(jīng)成了大量的供水樞紐站，然是還有部分樞紐站還沒有完全建成。預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)新建成一批供水樞紐站，水資源分配方案能夠達(dá)到最嚴(yán)格水資源相關(guān)管理要求，其配置結(jié)果相對(duì)較為合理。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，水資源管理模式也在逐漸發(fā)生變化。在最嚴(yán)格水資源管理制度背景下，在水資源管理方面，可以綜合應(yīng)用多種配置管理模式，加強(qiáng)對(duì)于流域水資源的合理配置和綜合管理，促進(jìn)水資源適應(yīng)性管理，加強(qiáng)水資源利用風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建新型水資源管理模式，并鼓勵(lì)群眾參與，這樣才能夠促進(jìn)水資源利用水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常福宣.長江流域水資源配置的幾個(gè)關(guān)鍵問題思考[J].長江科學(xué)院院報(bào)，2011（10）：54～58.