招標(biāo)控制價對公路工程造價管理的價值

杜秀娟

摘 要：公路作為城市發(fā)展與國家建設(shè)來說十分重要，也代表著一個國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，國家公共交通運輸體系中公路是主要的組成內(nèi)容，它不僅能擴(kuò)大內(nèi)部需求，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。在公路工程開展過程中，工程造價管理工作的水平高低對整體工程質(zhì)量的好壞起到巨大作用，而招標(biāo)控制價是是工程造價管理的重要內(nèi)容。本文主要招標(biāo)控制的內(nèi)涵和意義進(jìn)行了介紹，并闡述了公路工程造價管理工作與其特點，重點分析了招標(biāo)控制價對公路工程造價管理的價值，希望能夠為我國的建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價；公路工程造價；管理；價值

1 招標(biāo)控制價的內(nèi)容與意義

1.1 招標(biāo)控制內(nèi)容

建筑市場在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，獲得了巨大的發(fā)展空間，人們越來越追求公平、健康的競爭環(huán)境，所以當(dāng)前推行的招標(biāo)的方式從根本上對建筑市場進(jìn)行監(jiān)管。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，招標(biāo)活動應(yīng)運而生，它主要是在進(jìn)行商品交易時，將市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制作為基礎(chǔ)，通過擇優(yōu)成交的方式完成交易。在建筑市場中推行招標(biāo)制度，能夠讓招標(biāo)者在保證工程質(zhì)量的同時，盡可能使工程造價降低，將工程投入成本大大的降低，而效益得到提升。除此之外，招標(biāo)制度對行業(yè)內(nèi)部競爭的良性發(fā)展具有重要作用，將企業(yè)綜合水平進(jìn)行提升，使橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密[1]。

想要使招標(biāo)制度更好地推行，必須對招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益實施保護(hù)，并且對招標(biāo)的行為及流程進(jìn)行規(guī)范，我國頒布了諸多關(guān)于這方面的法律法規(guī)，來保證其更好地應(yīng)用。就目前的招投標(biāo)情況來看，哄抬招標(biāo)價格的情況屢有發(fā)生，這不僅阻礙了項目的正常開展，也對我國的經(jīng)濟(jì)十分不利，在我國招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定中明確說明，對于設(shè)置標(biāo)底的招標(biāo)人，必須要對標(biāo)底進(jìn)行保密，我國在近年來正在逐步實施工程量清單招標(biāo)方式，這使標(biāo)底保密方式失去了對招標(biāo)價格進(jìn)行控制的作用。因此為滿足當(dāng)前對招標(biāo)價格有效控制的需求，招標(biāo)控制價漸漸成為解決哄抬標(biāo)價的有效手段之一[2]。招標(biāo)控制價也可以叫做攔標(biāo)價，是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價，在整個投標(biāo)的期間投標(biāo)人所報價格必須在最高限額之內(nèi)，一旦超出限額會被視為廢標(biāo)。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。

1.2 招標(biāo)控制價的意義

招標(biāo)控制價的出現(xiàn)，大大降低了哄抬標(biāo)價情況的發(fā)生概率，并且能夠作為評審?fù)稑?biāo)價格更加合理、客觀的依據(jù)，幫助招標(biāo)人在根據(jù)自身需求購買相關(guān)建筑產(chǎn)品時，更好地發(fā)揮招標(biāo)形式的作用，招標(biāo)控制價的意義主要包括：a.招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。招標(biāo)控制價在確定時，招標(biāo)人都是將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與市場行業(yè)作為基礎(chǔ)而實施計算的，所以能夠保證不會有超額利潤產(chǎn)生，并且能夠有效控制工程造價[3]；b.增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，有利于避免圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)前工程投標(biāo)市場屢屢出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等不良競爭行為，我國在這方面的制度還不夠完善，所以難以對投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的把握和管理，很多企業(yè)為獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，做出不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)活動，擾亂了整個競爭市場的公平性和公開性，這對招標(biāo)人來說也是一種利益侵害。利用確定項目招標(biāo)控制價的方法，招標(biāo)人能夠更好地對標(biāo)價進(jìn)行評審，對哄抬標(biāo)價的行為進(jìn)行控制；c.作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離，投標(biāo)人通常利用工程量清單招標(biāo)的方式，以公司實際情況和市場行情來確定報價，招標(biāo)控制價需要在特定的時間內(nèi)提前公布，這能夠使投標(biāo)人之間的競爭更加公平和透明。有助于公平、健康競標(biāo)環(huán)境的營造；d.投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。

2 公里工程造價管理概述

2.1 簡介

建設(shè)工程造價中公路工程造價是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，主要是對公路工程項目整體建設(shè)過程中所產(chǎn)生的建設(shè)總費用，公路工程造價的內(nèi)容有工具設(shè)備購買費、建筑安裝工程費和其他工程建設(shè)費等等。公路工程造價管理能夠?qū)饭こ添椖克a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益有所保證，以目標(biāo)一致、各負(fù)其責(zé)為基礎(chǔ)，全面、科學(xué)的管理和控制工程造價，以確保所設(shè)置的工程造價能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求以及客觀規(guī)律的發(fā)展。

2.2 特征

公路工程建設(shè)工程規(guī)模大、成本高、造價高、對工程質(zhì)量要求高是公路工程項目的幾個顯著特征，公里的建設(shè)里程可以達(dá)到上千公里，而涉及的施工區(qū)域達(dá)到幾個省市，所以對施工企業(yè)的合理選擇能夠在保證工程質(zhì)量的同時，保證工程造價的合理。由于工程所涉及的工程款數(shù)額巨大，如果缺乏有效的管理，很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

3 招標(biāo)控制價對公路工程造價管理的價值

3.1 有助于招標(biāo)方在造價管理方面做好充足的準(zhǔn)備

工程量巨大且涉及的內(nèi)容復(fù)雜，為公路工程項目的開展造成巨大困難，想要保證造價管理工作的順利開展，必須要在工程建設(shè)實施前做好充足的準(zhǔn)備。招標(biāo)方在對工程的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查后才能編制和例的招標(biāo)控制價，在編制招標(biāo)控制價時需要注意，首先，招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無須保密。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查；其次，投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴；最后，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改[4]。

3.2 為完善造價管理體系以及規(guī)范市場秩序提供巨大幫助

招標(biāo)控制價的出現(xiàn)能夠避免由于不良競爭而造成的不利影響，在對管理體系的不斷完善與優(yōu)化中，使造價管理更加適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展。招標(biāo)過程在設(shè)置招標(biāo)控制價的影響下，透明度有所提升，投標(biāo)人之間的競爭顯現(xiàn)出了公平性，這不僅能夠大大降低惡意投標(biāo)或其他不良投標(biāo)行為的出現(xiàn)，更能夠?qū)κ袌鲋刃蚱鸬接行У囊?guī)范和管理。

3.3 促使公路工程造價管理工作目標(biāo)更加明確

投標(biāo)人對整體工程項目相關(guān)環(huán)節(jié)的造價有一定的了解，是編制招標(biāo)控制價的前提，所以這樣能夠使工程造價管理工作的目的性更強(qiáng)，避免出現(xiàn)盲目性的決策。招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價對工程價格指定權(quán)有所掌握，合理控制工程的投資成本，杜絕浪費國家資金的情況，讓工程造價管理工作發(fā)揮出更好地科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和實用性。

4 結(jié)束語

投資成本高、造價高是公路建設(shè)具備的主要特點，主要的投資方一般都是國家政府。近年來國家的公路建設(shè)愈發(fā)受到人們的關(guān)注和重視，為促進(jìn)公路建設(shè)市場的公平競爭和健康發(fā)展，必須合理和科學(xué)的對公路工程造價進(jìn)行管理，這也能夠起到節(jié)約國家資金、控制投入成本、避免出現(xiàn)工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鄒蘇華，唐前松，周娣君等.湖南省公路工程招標(biāo)工程量清單預(yù)算和合理定價及控制價編制與審查[Z].湖南省交通運輸廳交通建設(shè)造價管理站，昆明理工大學(xué)，昆明海巍科技有限公司，湖南省鳳大高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司，2013.

[4] 何濤.招標(biāo)控制價對公路工程造價管理的重要性[J].信息化建設(shè)，2016（3）：229.