城市建筑規(guī)劃實(shí)施中的管理機(jī)制探討

袁有俊

摘 要：城市規(guī)劃具有重要的意義，科學(xué)管理是提升規(guī)劃質(zhì)量的有效途徑，合理的城市布局需要良好的城市建筑規(guī)劃及管理，對(duì)促進(jìn)城市的發(fā)展和美化城市的環(huán)境有著很有重要的作用。因此，結(jié)合城市建筑實(shí)際的問題來進(jìn)行規(guī)劃和管理，這就要求相關(guān)的工作人員要根據(jù)城市的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)、合理的分析指導(dǎo)城市規(guī)劃管理，繼而為每個(gè)城市量身定制一套行之有效的城市規(guī)劃管理措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；編制；審批管理；施工管理

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，凸顯出的問題也越來越多，因此，探索有效的管理手段十分必要。城市規(guī)劃管理是是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性均很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作，它直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。需要以科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設(shè)出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

2 城市規(guī)劃管理內(nèi)涵

城市的發(fā)展也脫離不了規(guī)劃管理的作用，為了更好的推進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，城市規(guī)劃管理是非常必要的，能夠更好的調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的城市各類資源，并且從民生、民意角度更好的實(shí)現(xiàn)城市的有效前進(jìn)，這是隨著城市發(fā)展不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更是有效實(shí)現(xiàn)城市全面發(fā)展，順利推進(jìn)的重要助推器。城市規(guī)劃管理指的是以城市發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向及建筑結(jié)構(gòu)等為基礎(chǔ)，實(shí)施一系列的管理措施，指導(dǎo)城市建設(shè)各部分有序發(fā)展的過程。城市規(guī)劃管理所包含的的項(xiàng)目比較多，具體的可以分為城市規(guī)劃的編制管理、城市規(guī)劃的審批管理以及城市規(guī)劃的施工管理，對(duì)于擬定的城市規(guī)劃方案需要報(bào)備上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，在審批過程中實(shí)行的是層層審批的制度，以確保方案的合理性和科學(xué)性，這個(gè)過程便是城市規(guī)劃的審批管理。運(yùn)用城市建筑規(guī)劃和規(guī)劃管理的方法去激勵(lì)社會(huì)上各個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)建筑規(guī)劃大目標(biāo)。建筑規(guī)劃不僅是城市公共政策體系的導(dǎo)向，并且也是一種政策實(shí)施的手段，這就表示建筑規(guī)劃不僅要城市建設(shè)與發(fā)展的過程中在全社會(huì)的范圍內(nèi)得到通徹執(zhí)行，并且也要把城市建筑的規(guī)劃作為政府行為的決策準(zhǔn)則和依據(jù)，這是政府的各個(gè)部門相互協(xié)作的基礎(chǔ)。具體如下：

（1）統(tǒng)一管理、審批已經(jīng)規(guī)劃的土地資源，按照法律程序?qū)徍送ㄟ^之后方可頒發(fā)用地許可證明；

（2）建設(shè)項(xiàng)目必須獲得城市規(guī)劃管理部門許可，以城市規(guī)劃管理部門的要求為基礎(chǔ)開展新建、改建等項(xiàng)目建設(shè)；

（3）城市規(guī)劃管理部門及人員要做好完工建筑檢查工作，嚴(yán)格查處違章建筑，保證城市建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3 城市規(guī)劃的編制管理措施

城市規(guī)劃的編制管理是基礎(chǔ)，在進(jìn)行編制管理的時(shí)候首先應(yīng)該對(duì)城市編制做出詳細(xì)的規(guī)劃，需要組織相關(guān)的單位的工作人員對(duì)城市進(jìn)行編制，然后還需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行規(guī)劃意見的征求，并且要進(jìn)行多方協(xié)調(diào)來達(dá)到意見的統(tǒng)一。通過多次的會(huì)議討論和投票來進(jìn)行，在規(guī)劃意見的征求上更應(yīng)該堅(jiān)持民主，讓廣大的人民群眾參與其中，成為規(guī)劃意見的決策者，目前，我國(guó)大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，忽視了對(duì)大眾意見的征求，只是將規(guī)劃方案報(bào)備到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處，只要領(lǐng)導(dǎo)拍案通過了立即開始施工建設(shè)，并沒有將群眾的意見和建議考慮進(jìn)去。另外，在進(jìn)行多方意見的協(xié)調(diào)工作時(shí)，更應(yīng)該注意工作方法，對(duì)各個(gè)單位和部門提出的意見應(yīng)該予以綜合考慮，并且將多方的意見進(jìn)行歸納總結(jié)，最終得出最合適的方案。

4 城市規(guī)劃管理措施

4.1 堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃

城市的規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)處于一定的高度上才能得到順利的開展，在開展規(guī)劃工作的過程當(dāng)中，不但應(yīng)當(dāng)關(guān)注整體性，而且應(yīng)當(dāng)關(guān)注其中的細(xì)節(jié)因素。相關(guān)城市規(guī)劃的管理人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身權(quán)力，并且調(diào)動(dòng)可以利用的資源找到城市發(fā)展的潛力。在城市規(guī)劃管理工作中，應(yīng)該先實(shí)行城市規(guī)劃，然后進(jìn)行建設(shè)。對(duì)整個(gè)城市的全部情況應(yīng)該有科學(xué)的定性、定位、定向。在制定城市的總體規(guī)劃和功能區(qū)分、專業(yè)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘械木唧w情況，妥善的處理好整體與局部、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。在進(jìn)行發(fā)展設(shè)計(jì)的同時(shí)也應(yīng)該考慮到對(duì)發(fā)展中的事項(xiàng)進(jìn)行維護(hù)，明確在城市規(guī)劃的需要時(shí)也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的形勢(shì)來發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的潛力，以城市的建設(shè)形象作為首要的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)。在規(guī)劃后應(yīng)該分成步驟來分別實(shí)施建設(shè)，不可以因?yàn)橐?guī)劃的不足造成以后再建設(shè)上的落后，導(dǎo)致建設(shè)出現(xiàn)問題，就如果重復(fù)實(shí)現(xiàn)建設(shè)，這樣就會(huì)形成了投資上的浪費(fèi)。例外，在進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，要注意突出本城市的特色。

4.2 完善城市規(guī)劃管理法律法規(guī)

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，確保城市規(guī)劃管理的制度，就應(yīng)該對(duì)規(guī)劃管理的自由來進(jìn)行權(quán)限設(shè)制，使它符合法律法規(guī)要求和城市規(guī)劃管理要求。相關(guān)政府的部門應(yīng)該健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃編制工作。從而為城市的規(guī)劃管理工作提供一定的法律保障，這不僅可以方便政府展開城市規(guī)劃管理工作，另一方面也保障了城市居民的利益。

4.3 加強(qiáng)審批管理

審批管理是城市規(guī)劃管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，審批機(jī)制是否合理、審批流程是否完善、審批過程是否透明等問題都關(guān)乎著城市規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。首先，對(duì)于規(guī)劃方案應(yīng)該堅(jiān)持逐級(jí)審批的原則，不同的部門和不同層級(jí)在進(jìn)行審批的時(shí)候會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，然后根據(jù)部門的職能給出相對(duì)應(yīng)的整改意見和要求，這樣能夠更好地完善城市規(guī)劃法方案。另外，關(guān)于審批時(shí)間的問題也是管理的重點(diǎn)，應(yīng)該有相關(guān)的規(guī)定，從方案的提交到最后的審批結(jié)果要控制在一定的工作日內(nèi)。在生態(tài)平衡思想的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，節(jié)能減排。能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改變。應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的能耗控制和建設(shè)項(xiàng)目的能耗審批，探索低碳發(fā)展道路，推廣進(jìn)行低碳建設(shè)，構(gòu)建節(jié)能型新城市，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的平衡。

5 城市規(guī)劃的施工管理措施

城市的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有一定的針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)以管理要求為根本的依據(jù)，在對(duì)建筑空間進(jìn)行安排的過程中，特別應(yīng)當(dāng)注意的是促使建筑具有時(shí)代感，并且結(jié)合城市實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于城市中心進(jìn)行管理以及規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施的管理主要涉及兩個(gè)層面，一是關(guān)系城市整體結(jié)構(gòu)的，即城市總體規(guī)劃層面的實(shí)施的管理，二是具體指導(dǎo)和控制城市建設(shè)活動(dòng)的，即控制性規(guī)劃實(shí)施的管理。施工管理在城市規(guī)劃中是重中之重，在進(jìn)行管理的時(shí)候應(yīng)該投入更多的精力。在城市規(guī)劃建設(shè)中，施工管理人員起著領(lǐng)頭羊的作用，工程施工者的工作始終圍繞著管理人員手中的指揮棒去進(jìn)行，打造一支高水平的管理隊(duì)伍是尤其重要的，對(duì)施工進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格有序的督促，對(duì)工程的后期維護(hù)也會(huì)加以重視和規(guī)范。所有建筑工地都應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行封閉作業(yè)，各單位在辦理建設(shè)手續(xù)前，必須簽訂建筑垃圾管理合同和占道協(xié)議。同時(shí)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)是提高城市規(guī)劃工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在，在進(jìn)行施工前要做足充分的安全檢查和準(zhǔn)備工作，保證施工設(shè)備完好無(wú)損，對(duì)安全隱患做好排查，對(duì)消防措施準(zhǔn)備到位，還應(yīng)該完整制定一套切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案；在施工中隨時(shí)提醒施工人員注意自身安全，進(jìn)行文明施工，對(duì)影響安全的行為及時(shí)給以糾正指導(dǎo)；另外，應(yīng)該將綠色建筑理念融入到施工管理之中，將低碳環(huán)保貫徹到實(shí)際行動(dòng)之中。

6 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的工程項(xiàng)目，關(guān)乎著人民群眾的切身利益，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城市功能的重要因素。所以，切實(shí)做好管理工作，要全面兼顧的進(jìn)行城市規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)合理的規(guī)劃，完善城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，使建筑規(guī)劃管理更加符合城市居民需求、更具合理性。

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