重大調(diào)整！武警部隊由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2017年12月27日，隨著一條字?jǐn)?shù)不多的大新聞，“靴子”終于落地了。中共中央印發(fā)決定，明年起武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這意味著，武警部隊今年起將不再受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，此前的雙重領(lǐng)導(dǎo)制成為歷史，翻開了新篇章。

軍委建制、非解放軍序列

日前，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于調(diào)整中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行中央軍委-武警部隊-部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。《決定》明確，武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務(wù)院序列，不列入解放軍序列。武警部隊建設(shè)，按照中央軍委規(guī)定的建制關(guān)系組織領(lǐng)導(dǎo)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方各級黨委和政府與武警部隊各級相應(yīng)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

中央軍委建制，非解放軍序列。如何理解？一位武警系統(tǒng)內(nèi)的工作人員解釋稱：“首先，歸中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。其次，人員編制上不占用軍隊的名額?！?/p>

據(jù)資料顯示，1949年8月，中央軍委成立中國人民公安中央縱隊，這是武警部隊的前身。此后68年來，已歷經(jīng)了中國人民公安部隊、中國人民解放軍公安部隊、中國人民解放軍公安軍、人民武裝警察部隊等多次調(diào)整。

1949年8月，中央軍委發(fā)布命令，成立“中國人民公安中央縱隊”。該部隊隸屬中央公安部建制領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)中央機(jī)關(guān)首長和北京市的警衛(wèi)任務(wù)。

據(jù)《黨史博采》雜志介紹，1949年初北平解放后，首任公安部部長羅瑞卿醞釀組建了這支部隊，將原第207師改為公安中央縱隊第1師、以中央警備團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編為第2師，兩個師合編為中國人民公安中央縱隊。當(dāng)時隸屬于公安部的公安中央縱隊，擔(dān)負(fù)了從第一屆政治協(xié)商會議的召開到開國大典的保衛(wèi)任務(wù)。

1949年12月，全國各地已有的公安武裝，被統(tǒng)一整編為“中國人民公安部隊”。1959年1月，公安部隊正式整編為“人民武裝警察部隊”。1962年1月，成立全國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部隊全稱為“中國人民武裝警察部隊”。1963年2月，武裝警察部隊再次改名，恢復(fù)“中國人民公安部隊”番號。

新中國成立后至1966年，這支公安部隊，歷經(jīng)多次改名。1966年，公安保衛(wèi)武裝的發(fā)展史上，迎來一次大轉(zhuǎn)折。

據(jù)《世紀(jì)風(fēng)采》雜志介紹：1966年6月，從當(dāng)時國際形勢考慮，中央軍委決定從當(dāng)年7月起撤銷“中國人民公安部隊”番號，統(tǒng)一整編為解放軍，撤銷28個省級公安總隊，其中24個公安總隊劃歸各省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理。

1982年6月，武警部隊重新組建成立。當(dāng)年，中央軍委決定，讓解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊，同實行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防警察，統(tǒng)一組建為隸屬公安部門的全新的公安部隊——“中國人民武裝警察部隊”。

1983年4月，武警部隊總部正式宣布成立，隸屬于公安部。此時，武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)體制為“一統(tǒng)二分”。即由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地公安機(jī)關(guān)分級管理、指揮。

1995年3月，國務(wù)院、中央軍委再次對武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制作了重大調(diào)整，由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理與各級公安機(jī)關(guān)分級指揮相結(jié)合的體制。

同年12月，中央軍委將武警總部由副大軍區(qū)級調(diào)整為正大軍區(qū)級。次年，解放軍14個步兵師移交武警部隊。此后，中央軍委于1995年至1999年，先后將全國各省、自治區(qū)、直轄市總隊升格為副軍級；又將隸屬于國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的水電、黃金、交通、森林部隊，明確交由武警總部領(lǐng)導(dǎo)。

2009年8月，經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，《中國人民武裝警察法》正式頒布實施。

地方政府將無權(quán)調(diào)動當(dāng)?shù)匚渚?/p>

在這里，大家最關(guān)心的問題是：指揮體制調(diào)整后，地方黨委、政府還能否調(diào)動武警部隊？

目前，我國每個省均設(shè)武警總隊，相應(yīng)的市級設(shè)有武警支隊、縣級設(shè)武警中隊。以往，地方各級黨委、政府及公安部門是有調(diào)動當(dāng)?shù)匚渚臋?quán)力的。

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委1995年聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)決定顯示：處置突發(fā)事件需要使用武警部隊時，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可按照規(guī)定權(quán)限調(diào)動使用本行政區(qū)域內(nèi)的武警部隊；需跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)動使用武警部隊時，報黨中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

另外，2009年通過的中華人民共和國人民武裝警察法規(guī)定：縣級以上人民政府及其公安機(jī)關(guān)在確需調(diào)動、使用人民武裝警察部隊執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序辦理。

前述武警工作人員坦言，此前縣級以上政府就可以調(diào)動當(dāng)?shù)匚渚筷牎！艾F(xiàn)實中，一個縣當(dāng)?shù)厝绻l(fā)生了類似于自然災(zāi)害、挾武器劫持人質(zhì)等突發(fā)事件，縣政府便可以下令出動武警部隊前往執(zhí)行任務(wù)。”

他還指出，這種語境下的用警需求，實際上是帶有命令性質(zhì)的?！昂芎美斫?，當(dāng)?shù)匚渚筷犕瑯邮菤w當(dāng)?shù)卣艿摹＿@從人事安排上也可以體現(xiàn)，以往的慣例，地方各級公安領(lǐng)導(dǎo)均兼任當(dāng)?shù)匚渚筷牭牡谝徽?。而針對調(diào)動武警、人事任免等重要事宜，武警部隊內(nèi)部的決策層一般同樣也是這三個人：第一政委、司令員和政委?！?/p>

改革后，各級公安領(lǐng)導(dǎo)還會兼任武警部隊第一政委么？上述武警工作人員透露，其工作當(dāng)?shù)匚渚ш犚呀?jīng)將公安局長兼任的第一政委解職。“從人事和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制角度講，此后武警部隊和公安不再有交集?！边@樣的變化實際上已經(jīng)回答了上述問題，機(jī)制調(diào)整后地方政府將無權(quán)調(diào)動、指揮武警部隊。但這未免讓人擔(dān)憂，地方政府有用警需求又無法調(diào)用武警部隊，是否會影響出警效率耽誤突發(fā)事件的處置？

上述工作人員認(rèn)為，具體的工作方式不會那么死板。

“實際工作中，我們接到出警請求會進(jìn)行評估，有必要的當(dāng)然會第一時間出動。但和以前不同，這已經(jīng)不算是命令。最終的決策權(quán)在武警、軍委手里，而不在地方政府?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，針對突發(fā)事件，一線人員可以采取邊行動邊報告等靈活工作方式，但哪怕是在行動結(jié)束后，地方政府也必須要向武警部隊出具正式、書面的用警請求文件。

劃歸中央軍委建制后職能不變

對于普通民眾而言，劃歸中央軍委建制后，武警部隊似乎和解放軍更難分清？查閱武警部隊的定義和任務(wù)職責(zé)可以發(fā)現(xiàn)，武裝警察法明確其主要擔(dān)負(fù)的保衛(wèi)任務(wù)包括：

（一） 國家規(guī)定的警衛(wèi)對象、目標(biāo)和重大活動的武裝警衛(wèi)；

（二） 關(guān)系國計民生的重要公共設(shè)施、企業(yè)、倉庫、水源地、水利工程、電力設(shè)施、通信樞紐的重要部位的武裝守衛(wèi)；

（三） 主要交通干線重要位置的橋梁、隧道的武裝守護(hù)；

（四） 監(jiān)獄和看守所的外圍武裝警戒；

（五） 直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點區(qū)域、特殊時期的武裝巡邏；

（六） 參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件等。

此次領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整并沒有改變武警部隊的根本職能，軍網(wǎng)刊發(fā)的評論文章中說：調(diào)整后武警部隊根本職能屬性沒有發(fā)生變化，主要承擔(dān)執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。

有意思的是，2017年10月31日武警部隊司令員王寧在人大常委會上就武警《關(guān)于中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》作說明時的說法并非如此。王寧的表述中，武警部隊承擔(dān)任務(wù)還有一項：海上維權(quán)?！巴卣沽司S護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和國家安全職能?！?/p>

（《新京報》2017.12.28等）