《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》：讀一讀、數(shù)一數(shù)、想一想

董曉光

2016年9月，共青團(tuán)中央、教育部印發(fā)《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），這標(biāo)志著高校共青團(tuán)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的改革攻堅(jiān)階段。一年多來，各地高校團(tuán)組織積極行動(dòng)，制定出臺(tái)創(chuàng)新舉措，凝聚了高校共青團(tuán)改革的普遍共識(shí)和共同智慧，可謂是匯聚而成攻堅(jiān)克難的“聚寶盆”“資源庫”。在高校共青團(tuán)改革實(shí)踐不斷走向深入的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革措施要做到與《實(shí)施方案》“自覺看齊”“主動(dòng)對標(biāo)”，很有必要由表及里、條分縷析地再次重讀《實(shí)施方案》。

讀一讀，《實(shí)施方案》其實(shí)有兩層結(jié)構(gòu)么？

從文本分析的角度來看，《實(shí)施方案》具有兩層結(jié)構(gòu)。一個(gè)層面是表層的、文本自身的框架結(jié)構(gòu)；另一個(gè)則是深層的、改革措施之間的邏輯關(guān)系。

從表層結(jié)構(gòu)來看，《實(shí)施方案》包含總體要求、改革舉措、組織實(shí)施三個(gè)方面的內(nèi)容。其中“總體要求”涵蓋指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)；“改革舉措”涵蓋改革優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、改革健全基層組織制度、改革創(chuàng)新工作方式方法、改革完善團(tuán)干部選用培養(yǎng)制度、改革強(qiáng)化保障支持五個(gè)方面。這是初讀《實(shí)施方案》時(shí)的第一印象。然而，任何事物都具有一體兩面。要做到對《實(shí)施方案》融會(huì)貫通，還需要讀懂《實(shí)施方案》的深層含義。本文選取“制度性”設(shè)計(jì)這一側(cè)面，以“體制”“機(jī)制”“制度”為關(guān)鍵詞，從文本分析的視角，嘗試進(jìn)一步剖析解構(gòu)《實(shí)施方案》，為推進(jìn)高校共青團(tuán)改革攻堅(jiān)提供思考借鑒。

數(shù)一數(shù)，《實(shí)施方案》里面有多少制度性設(shè)計(jì)的“法寶”？

“體制”“機(jī)制”“制度”是政治學(xué)中制度設(shè)計(jì)的常見術(shù)語，三個(gè)關(guān)鍵詞從概念上，可以為高校共青團(tuán)改革事業(yè)提供一個(gè)全景式、制度性的整體框架。通讀《實(shí)施方案》全文，共有4處提及“體制”關(guān)鍵詞、17處提及“機(jī)制”關(guān)鍵詞、24次提及“制度”關(guān)鍵詞。將三個(gè)關(guān)鍵詞標(biāo)記的文本單獨(dú)提取出來，去除與改革措施無關(guān)的表述，可以得到“體制”“機(jī)制”“制度”相關(guān)改革措施的分布情況，如表1至表3所示，這些制度性設(shè)計(jì)具有三方面的顯著特征。

一是高校共青團(tuán)改革注重“體制化”?！秾?shí)施方案》中的“體制”具體指高校共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制，即“受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、同時(shí)受團(tuán)的上級組織領(lǐng)導(dǎo)”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。俗話說，“火車跑得快，還要火車頭來帶”。改革和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制要堅(jiān)持“正本清源”，這是高校共青團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革的根本保障，從源頭上把握高校共青團(tuán)改革的方向。

二是高校共青團(tuán)改革注重“機(jī)制化”?！秾?shí)施方案》中與“機(jī)制”關(guān)鍵詞有關(guān)的改革措施共有14處，涉及高校共青團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、工作交流組織機(jī)制、維權(quán)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等，涉及高校共青團(tuán)工作鏈條的不同環(huán)節(jié)、不同主體。從工作環(huán)節(jié)來看，工作開展要“項(xiàng)目化、扁平化、制度化”，團(tuán)建創(chuàng)新要“多種模式、多重覆蓋”、工作交流要“分類型、分區(qū)域”等；從主體來看，針對高校內(nèi)的青年教師和青年職工等群體要建立交流溝通平臺(tái)和機(jī)制，針對困難學(xué)生要建立多樣化和常態(tài)化幫扶機(jī)制，針對學(xué)生骨干要建立選拔考核、培養(yǎng)使用、淘汰退出等機(jī)制，針對網(wǎng)絡(luò)工作隊(duì)伍要建立管理、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制等。

三是高校共青團(tuán)改革注重“制度化”?！秾?shí)施方案》中，共涉及19項(xiàng)與制度相關(guān)的改革措施。從主要內(nèi)容角度，可以范疇化為7個(gè)方面：工作指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度、上級組織對下級組織的評價(jià)考核制度、團(tuán)的代表大會(huì)制度、基層組織工作制度、高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度、團(tuán)干部選用培養(yǎng)制度。其中，有些制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，如“直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度”，細(xì)分為“駐校蹲班”直接聯(lián)系基層團(tuán)支部制度、高校共青團(tuán)工作活動(dòng)開展“眾創(chuàng)眾籌眾評”制度、青年師生評議工作制度；“團(tuán)的代表大會(huì)制度”又具體為團(tuán)的代表大會(huì)定期召開制度、代表常任制、提案制和大會(huì)發(fā)言制度、校級和院系團(tuán)組織定期向團(tuán)的常任代表報(bào)告工作和聽取意見建議制度；“團(tuán)干部選用培養(yǎng)制度”分為團(tuán)干部配備考核管理制度、兼職副書記的制度、團(tuán)干部培養(yǎng)培訓(xùn)使用制度、高校團(tuán)干部校內(nèi)轉(zhuǎn)崗和校外流動(dòng)的制度等。

想一想，高校共青團(tuán)改革“法寶”將實(shí)現(xiàn)哪些成效？

高校共青團(tuán)改革并非一時(shí)、一事之功，《實(shí)施方案》中各項(xiàng)改革舉措既自成一體，又相互聯(lián)系。其中與“體制”“機(jī)制”“制度”關(guān)鍵詞相關(guān)的改革措施之間，具有一定的邏輯關(guān)系，從一定程度上來看，為當(dāng)前高校共青團(tuán)推進(jìn)改革攻堅(jiān)提供了制度性整體解決方案。結(jié)合閱讀體會(huì)，筆者認(rèn)為相關(guān)改革舉措至少將實(shí)現(xiàn)三方面的成效。

一是高校共青團(tuán)改革著力實(shí)現(xiàn)“可視化”?！翱梢暬笔恰翱梢暬夹g(shù)”的簡稱，廣泛應(yīng)用于計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，涉及數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)處理和決策分析等。其中，“數(shù)據(jù)可視化”是指將結(jié)構(gòu)或非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成適當(dāng)?shù)目梢暬瘓D表，然后將隱藏在數(shù)據(jù)中的信息直接展現(xiàn)于人們面前。高校共青團(tuán)工作“可視化”就是要借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，明確高校共青團(tuán)工作設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施、評價(jià)、反饋等不同流程，進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，形成一整套高校共青團(tuán)工作體制、機(jī)制和相關(guān)制度。高校共青團(tuán)工作“可視化”，可以區(qū)分為工作流程可視化、工作主體可視化、工作成果可視化等，這均在改革方案中得到多次印證：工作機(jī)制設(shè)計(jì)基本覆蓋了高校共青團(tuán)工作鏈條的全部流程，19項(xiàng)工作制度更是明確將高校共青團(tuán)工作予以制度化呈現(xiàn)，團(tuán)干部群體既是改革中堅(jiān)力量，又是高校共青團(tuán)工作的直接、生動(dòng)呈現(xiàn)……

二是高校共青團(tuán)改革著力實(shí)現(xiàn)“可評價(jià)”。對高校共青團(tuán)進(jìn)行制度性設(shè)計(jì)是實(shí)施高校共青團(tuán)工作評價(jià)的前提和基礎(chǔ)。所謂“評價(jià)”，就是根據(jù)一定的評判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系而進(jìn)行的價(jià)值性判斷，如“是好還是不好”“是達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)”“是進(jìn)步還是退步”等。一般來說，評價(jià)可以區(qū)分為發(fā)展性評價(jià)、形成性評價(jià)和過程性評價(jià)。高校共青團(tuán)工作對象主體是青年師生，主要工作是“聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)”。其發(fā)展性評價(jià)，主要是指高校團(tuán)組織通過“聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)”為高校青年師生所帶來的成長成才的“獲得感”；其過程性評價(jià)，主要是指高校共青團(tuán)工作是一個(gè)涉及策劃、組織、實(shí)施、總結(jié)等不同環(huán)節(jié)的完整工作鏈條，要對工作不同環(huán)節(jié)、不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核；其形成性評價(jià)，主要是指青年師生在共青團(tuán)活動(dòng)項(xiàng)目中的表現(xiàn)、取得的成績以及所反映出來的情感、態(tài)度、策略等方面的“滿足感”“幸福感”等。

三是高校共青團(tuán)改革著力實(shí)現(xiàn)“可量化”。量化管理理論認(rèn)為，“凡是可以量化的，皆是可以管理的”。實(shí)現(xiàn)高校共青團(tuán)工作“可量化”是實(shí)施高校團(tuán)組織科學(xué)化管理的第一步。然而，當(dāng)前針對高校共青團(tuán)工作普遍存在這樣一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，如工作量“可多可少”“可有可無”、工作內(nèi)容“錦上添花”“唱唱跳跳”、工作安排“想什么時(shí)候干，就什么時(shí)候干”、工作方式“想怎么干，就怎么干”、工作職責(zé)“想干就干，想不干就不干”……亟待進(jìn)行科學(xué)化管理，以正視聽。在高校共青團(tuán)工作中，活動(dòng)是開展工作的主要載體。高校共青團(tuán)工作成效集中體現(xiàn)為聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生成長成才的“獲得感”“滿足感”“幸福感”等，這其中既有可量化內(nèi)容，如活動(dòng)的數(shù)量、類別、質(zhì)量等，也有難以實(shí)施量化管理的內(nèi)容，如活動(dòng)的認(rèn)可度、滿意度。彼得.德魯克曾說，“管理就是要可衡量。能量化的盡量量化，不能量化盡量細(xì)化，不能細(xì)化盡量流程化”。前文中的文本分析，從與“體制”“機(jī)制”“制度”相關(guān)的改革措施中，體現(xiàn)得非常明顯。高校共青團(tuán)工作制度性設(shè)計(jì)，本質(zhì)就是追求“可量化”的科學(xué)化管理。其實(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)分析可以更為有效實(shí)現(xiàn)對高校共青團(tuán)工作的量化。其中，高校共青團(tuán)改革要推動(dòng)實(shí)施高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度，就是沿著這個(gè)方向開展的工作探索。聚焦高校共青團(tuán)“活動(dòng)”載體，通過互聯(lián)網(wǎng)管理工具，積累高校共青團(tuán)工作數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析、論證及評價(jià)，可以為高校共青團(tuán)決策、服務(wù)青年師生成長成才提供數(shù)據(jù)參考。

（作者系東華大學(xué)團(tuán)委專職團(tuán)干部、組織部長）