湖南省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧困境與對(duì)策

盛琳

摘要：產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅能夠幫助解決貧困群眾基本生存問(wèn)題，還能夠一定程度上促使貧困群眾快速增收，擺脫貧困的命運(yùn)。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；把貧困戶(hù)培育成產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：湖南省；產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧

黨的十九大向世界莊嚴(yán)承諾要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康生活。而實(shí)現(xiàn)此承諾的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！币虼?，十三五規(guī)劃中的脫貧攻堅(jiān)“八大重點(diǎn)工程”的第一大重點(diǎn)工程就是特色產(chǎn)業(yè)扶貧?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出分類(lèi)施策確保按時(shí)脫貧的“五個(gè)一批”工程中的第一個(gè)一批也是特色產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批。特色產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲，涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最寬，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)扶貧本身要解決3000萬(wàn)貧困人口脫貧，而且要以此為基礎(chǔ)真正實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

早在2001年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》中，第一次提出了產(chǎn)業(yè)化扶貧一詞，扶貧綱要里提出的“一體兩翼”扶貧模式中的一個(gè)重要內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化扶貧，通過(guò)扶持扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫貧致富。過(guò)去長(zhǎng)達(dá)將近二十年的產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)踐歷程雖然取得了一定的成效，但是產(chǎn)業(yè)化扶貧也經(jīng)常產(chǎn)生這樣一種怪現(xiàn)象，陷入“產(chǎn)業(yè)投入一產(chǎn)業(yè)形成一再產(chǎn)業(yè)投入一再產(chǎn)業(yè)形成”的怪圈。具體來(lái)說(shuō)就是無(wú)限反復(fù)的扶貧資金投入就是沒(méi)有產(chǎn)出，即隨著大量的扶貧資金投入產(chǎn)生一個(gè)產(chǎn)業(yè)，又隨著扶貧資金撤銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)也隨之消亡。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？仔細(xì)分析研究不難看出，單純的產(chǎn)業(yè)化扶貧的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有生命力，不能與貧困地區(qū)融為一體，無(wú)法在當(dāng)?shù)芈涞厣l(fā)芽，做大做強(qiáng)，這樣就不能帶動(dòng)貧困地區(qū)貧困群眾整體擺脫貧困命運(yùn)。

要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)踐的怪圈，就必須要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的產(chǎn)業(yè)的生命力，也就是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。什么是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧呢？按學(xué)術(shù)界的共識(shí)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是指以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，以龍頭企業(yè)為依托，因地制宜充分利用貧困地區(qū)的氣候、地貌、礦產(chǎn)、農(nóng)作物、人力等特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)、工業(yè)或旅游業(yè)為基礎(chǔ)的支柱性產(chǎn)業(yè)，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，精準(zhǔn)地帶動(dòng)貧困地區(qū)貧困群眾擺脫貧困的一種扶貧方式。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的生命力。比較財(cái)政精準(zhǔn)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式兩種模式不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主體呈現(xiàn)出多元化，既有政府部門(mén)，也包括企業(yè)、個(gè)人等非政府組織，是由政府、企業(yè)、貧困戶(hù)相互銜接、協(xié)調(diào)所形成的重要扶貧鏈。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)度更高，融合度更好，主要解決的是貧困地區(qū)貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入源泉問(wèn)題，要求精準(zhǔn)確定扶貧產(chǎn)業(yè)，以貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展為途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面繁榮與可持續(xù)發(fā)展。因此，作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的發(fā)動(dòng)機(jī)，是貧困地區(qū)群眾增收致富的搖錢(qián)樹(shù)。充分調(diào)研基礎(chǔ)上運(yùn)用資源稟賦理論、比較優(yōu)勢(shì)理論分析，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，仔細(xì)比較可能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)與潛在市場(chǎng)，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。產(chǎn)業(yè)定位要體現(xiàn)地方特色，少而精，產(chǎn)業(yè)布局要體現(xiàn)重點(diǎn)，覆蓋扶貧對(duì)象要廣，產(chǎn)業(yè)建設(shè)要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條要長(zhǎng)。二是精準(zhǔn)項(xiàng)目。要在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以區(qū)外招商引資為延伸，精準(zhǔn)確定項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，打造上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬脫貧致富渠道。三是精準(zhǔn)幫扶。要加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，特別是對(duì)輻射帶動(dòng)能力大的致富能人與龍頭企業(yè)政府要在資金、技術(shù)、人才等方面提供更多的支持，推動(dòng)產(chǎn)品的創(chuàng)新化與品牌化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的核心，關(guān)系到整個(gè)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧就是要提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)生命力，精確地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口的脫貧兩者連接在一起，靈活利用多種多樣方式比如股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等，精確地建立貧困農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困農(nóng)戶(hù)提供有效增收渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地抑制返貧現(xiàn)象，成為農(nóng)村貧困人口脫貧致富的希望。

二、湖南省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，湖南省各個(gè)貧困地區(qū)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，以貧困村為項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，以發(fā)展特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以扶貧到村到人為載體，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧等產(chǎn)業(yè)形式，著力推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

雖然湖南省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得了一定成效，但筆者通過(guò)對(duì)湘西、懷化、邵陽(yáng)等地區(qū)的實(shí)地調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題，離實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康的要求還有一定差距，任務(wù)還很重，壓力還很大。問(wèn)題與不足主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度不平衡

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中地區(qū)工作進(jìn)度不平衡。全省不同縣市區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作重視程度、工作細(xì)致程度、落實(shí)程度、工作成效存在一定差異。即使是同一個(gè)縣內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村組之間產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作也不一樣，反映在現(xiàn)實(shí)中是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)村比非重點(diǎn)村情況要好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)關(guān)注度高的村、鎮(zhèn)比關(guān)注度低的村鎮(zhèn)情況要好；有些干部對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重心把握不準(zhǔn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧只是單純就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困戶(hù)這一根本目標(biāo)沒(méi)有考慮，致使現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了這樣一種情況，從表面上少數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r好，但深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目受益的僅僅只是企業(yè)老板，并沒(méi)有惠及真正的貧困群眾。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中物質(zhì)扶貧與非物質(zhì)扶貧不平衡。少部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不夠，只考慮到實(shí)用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才技術(shù)等其他方面支持不夠。這種對(duì)扶貧工作的物質(zhì)扶貧與非物質(zhì)扶貧方式的重視程度不平衡不利于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作整體推進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度尚不高

一是精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。首先是基礎(chǔ)性工作不牢固、不扎實(shí)。對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)，脫貧計(jì)劃、幫扶措施不夠精準(zhǔn)。導(dǎo)致對(duì)貧困戶(hù)建檔立卡信息動(dòng)態(tài)管理很難到位。其次是大數(shù)據(jù)不能在相關(guān)地區(qū)部門(mén)互聯(lián)互通，使貧困村的貧困戶(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況等做不到公開(kāi)查詢(xún)，增加了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、督查的難度。有些地區(qū)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件相差不大，心理上有比較，都想成為建檔立卡的貧困戶(hù)，也讓精準(zhǔn)識(shí)別的難度增加。二是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇難把準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重在“準(zhǔn)”。各地區(qū)在設(shè)定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，盡管十分注重選擇那些開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)好、潛力大，技術(shù)成熟可靠，盡可能覆蓋大部分貧困戶(hù)，群眾樂(lè)于接受和較易掌握，易于在貧困村中推廣，能夠穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤服務(wù)，力求產(chǎn)品種得好、養(yǎng)得好、賣(mài)得好，使更多的群眾受益。但是，由于這些項(xiàng)目多為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還是難以避免自然災(zāi)害及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，廣大農(nóng)戶(hù)時(shí)常遭受損失，脫貧難度反而增加，也影響了政府公信力，往往導(dǎo)致事與愿違。三是實(shí)施力量難組織。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的根本要義就是將以往的“大水漫灌”變?yōu)楝F(xiàn)在的“精確滴灌”，逐戶(hù)逐人消除貧困。為此，首要的是找準(zhǔn)千差萬(wàn)別的貧困根源，因村因戶(hù)分類(lèi)施策，對(duì)癥下藥，一把鑰匙開(kāi)一把鎖。需要組織大量工作人員深入基層、進(jìn)村入戶(hù)，地毯式調(diào)查摸底，逐戶(hù)建立臺(tái)帳，精準(zhǔn)制定扶貧計(jì)劃，一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，持續(xù)跟蹤扶貧效果，工作量異常繁重，組織實(shí)施的難度較大。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。大多數(shù)的貧困縣“一縣一品”和貧困村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)小而散，品牌弱而亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，特色優(yōu)質(zhì)品種比例不高，能保證相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間有潛力、有影響、有效益、貧困人口穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)比較少。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式還處在探索過(guò)程中，大多數(shù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目采用的是參股分紅、勞務(wù)用工為主的方式，利用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)致富能力弱。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不夠明顯。在大多數(shù)貧困縣區(qū)與當(dāng)?shù)靥厣Y源融入一體的深加工、精加工龍頭企業(yè)數(shù)量不多，帶動(dòng)消化當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，人才缺乏，自主研發(fā)創(chuàng)新能力低下，大多以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)本地特色資源需求量不大，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)發(fā)展后勁不足，對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)能力就更有限。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。大多數(shù)的貧困縣區(qū)采用的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式是“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的模式，運(yùn)用這種模式的貧困村鎮(zhèn)，企業(yè)進(jìn)來(lái)了，貧困戶(hù)也確實(shí)得到了實(shí)惠。比如有的貧困地方貧困戶(hù)把土地租賃給企業(yè)，一方面可以獲得一筆租金；另一方面貧困戶(hù)到企業(yè)打工，承擔(dān)農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖方面工作可以獲得一份工資收入。問(wèn)題是貧困戶(hù)與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、不牢固、不完善。大多數(shù)貧困戶(hù)與企業(yè)之間是一種買(mǎi)斷關(guān)系。沒(méi)有共同的利益體，單純用產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同來(lái)維系。對(duì)農(nóng)戶(hù)而言，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，企業(yè)方作為主導(dǎo)方很容易單方面終止或解除合同。農(nóng)戶(hù)作為被動(dòng)方、弱式方大多數(shù)市場(chǎng)意識(shí)差，組織程度低，對(duì)企業(yè)依賴(lài)性較強(qiáng)，一旦企業(yè)效益下滑或虧損，往往會(huì)不顧農(nóng)戶(hù)利益，甚至犧牲農(nóng)戶(hù)利益。

（四）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研情況看，大多數(shù)貧困縣區(qū)的貧困村都是交通偏僻的地方，基本公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，公共水利設(shè)施陳舊，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住環(huán)境差等問(wèn)題比較突出。貧困地區(qū)需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，尤其是近年來(lái)洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞較大，急需投入大量的人力、財(cái)力、物力對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。二是資金投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求缺口較大。貧困地區(qū)要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要上項(xiàng)目。要上項(xiàng)目就必須投入資金。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的條件下，各級(jí)政府財(cái)政資金不可能無(wú)限增長(zhǎng)，財(cái)政扶貧資金總額有限，產(chǎn)業(yè)扶貧資金就更有限。而且貧困地區(qū)絕大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一般情況下又是要求投入多、投資周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，作為貧困戶(hù)本身貧困無(wú)力承擔(dān)投入成本，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)，資金問(wèn)題是一個(gè)最大的制約因素，目前的情況是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的資金離產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要求距離還很遠(yuǎn)，缺口較大。

（五）貧困戶(hù)自我發(fā)展能力較弱

通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，部分貧困群眾貧困的一個(gè)深層次的原因在于思想意識(shí)落后，安于現(xiàn)狀，安于貧困，主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力不足，有的貧困戶(hù)只想輕輕松松在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中打工，有的貧困戶(hù)兩眼向上，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，有不勞而獲、“貧困戶(hù)光榮”的懶漢思想，導(dǎo)致全面脫貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難上加難。

三、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。湖南省貧困面廣，扶貧任務(wù)重，脫貧成本高。通過(guò)多年的扶貧工作實(shí)踐與探索，精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決廣大貧困群眾脫貧致富的根本性方式，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

（一）進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度

1.扶貧對(duì)象識(shí)別要精準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)持普遍走訪(fǎng)是識(shí)別精準(zhǔn)的保障，要發(fā)動(dòng)和要求扶貧干部進(jìn)村入戶(hù)，一戶(hù)一戶(hù)看住房、看電器、看交通工具，和住戶(hù)及鄰居座談了解家庭的全面經(jīng)濟(jì)狀況，真正對(duì)貧困戶(hù)的具體情況心知肚明；在確定建檔立卡貧困戶(hù)的過(guò)程中，要用好互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貧困戶(hù)名單最終確定之前要經(jīng)過(guò)本村村民代表大會(huì)審議，村務(wù)公示欄長(zhǎng)期公示；扶貧干部要自覺(jué)接受村民監(jiān)督，對(duì)于村民反映的有關(guān)貧困戶(hù)的問(wèn)題，一定認(rèn)真核查清楚，給村民一個(gè)交代，不偏袒、不忽悠，在確保所有村民對(duì)公示的貧困戶(hù)名單無(wú)意見(jiàn)后，才能?chē)?yán)格按政策要求，確定為建檔立卡的貧困戶(hù)。

2.產(chǎn)業(yè)定位要精準(zhǔn)

各個(gè)不同貧困縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)不盡相同，不同貧困戶(hù)的勞動(dòng)力、土地、林地、資金等情況也不一樣，由于自身素質(zhì)等方面制約，他們依靠自身無(wú)法對(duì)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位。因此需要當(dāng)?shù)卣玫匕l(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家等多方參與，共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位。做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧這篇大文章，必須堅(jiān)持市場(chǎng)決定性作用，市場(chǎng)性是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧一大特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不同的貧困縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析和估算扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。堅(jiān)持因地制宜原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，有什么資源就發(fā)展什么，適合什么就發(fā)展什么，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一縣一品”“一村一品”戰(zhàn)略。

3.政策措施要精準(zhǔn)

在扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作過(guò)程中，各級(jí)政府制定的政策措施要精準(zhǔn)。各級(jí)政府要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)首先要用新發(fā)展理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，做好前期調(diào)查研究工作，選出貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景光明、產(chǎn)品市場(chǎng)需求高的產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其次是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，綜合考量各貧困地區(qū)的區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人力資源等條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，制定契合實(shí)際的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各縣市區(qū)、各貧困村特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、致貧原因以及貧困程度，突出個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)、政策和措施，使產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃落實(shí)為精準(zhǔn)的分類(lèi)指導(dǎo)方法和具體幫扶措施。其三對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別后的貧困戶(hù)，要明確幫扶責(zé)任單位與干部進(jìn)行結(jié)對(duì)，深入了解幫扶對(duì)象的致貧原因與脫貧需求，根據(jù)貧困戶(hù)的具體情況制定各具特色的一對(duì)一幫扶計(jì)劃。要提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)度，必須最大限度地保證產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接惠及貧困戶(hù)，采取造血式的幫扶機(jī)制、措施，創(chuàng)新扶貧資金投入形式，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)、銀行貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)金等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性

1.深化工業(yè)+扶貧

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化的重要組成部分，而工業(yè)化又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要方式。所以，要用工業(yè)化的思維來(lái)謀劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品區(qū)域布局，加快扶貧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)?；l(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的挑揀、分級(jí)、包裝、保鮮、儲(chǔ)藏等初加工企業(yè)，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的初加工來(lái)提升附加值。同時(shí)，要重點(diǎn)扶持水果、蔬菜、肉類(lèi)、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工企業(yè)，把普通的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高、科技含量高、品牌價(jià)值高的產(chǎn)品，切實(shí)提高扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)效。在工業(yè)企業(yè)就業(yè)招工中向貧困戶(hù)進(jìn)行傾斜，使其通過(guò)勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

2.深化電商+扶貧

要加大農(nóng)村電商龍頭企業(yè)的培育力度。重點(diǎn)打造本土電商龍頭企業(yè)，努力培育出一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的電商示范企業(yè)，拉動(dòng)貧困地區(qū)電商扶貧工作快速發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)銷(xiāo)“一縣一品”品牌打造。整合資源，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)貧困縣區(qū)本土名優(yōu)生鮮、土特產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理，打造“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和品牌宣傳力度。大力支持貧困戶(hù)依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民工、大學(xué)生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)縣域農(nóng)村電商人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合縣域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)現(xiàn)電商“能人”，結(jié)合實(shí)際培訓(xùn)電商“能人”，把電商扶貧工作做實(shí)做細(xì)，真正讓窮人跟著能人走，支持能人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

3.深化旅游+扶貧

按照市規(guī)劃、區(qū)統(tǒng)籌、部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村落實(shí)的管理體制，組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，確保政策措施落到實(shí)處，形成旅游扶貧的強(qiáng)大合力。將旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧有序健康發(fā)展，以各地全域旅游創(chuàng)建為契機(jī)，探索各地特色旅游扶貧新模式。以旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，努力通過(guò)技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，努力提升旅游扶貧造血功能。聚集各方力量建設(shè)湖南省旅游文創(chuàng)中心，開(kāi)發(fā)建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)旅游創(chuàng)客空間，大力開(kāi)展迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)行動(dòng)，匯聚貧困地區(qū)山水生態(tài)、多民族物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，匯聚草根創(chuàng)業(yè)群體、精英創(chuàng)客群體、時(shí)尚創(chuàng)業(yè)群體，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)旅游業(yè)并購(gòu)、整合和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力。在貧困地區(qū)重點(diǎn)旅游扶貧村中選樹(shù)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和旅游創(chuàng)業(yè)扶貧典型，舉辦鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客培訓(xùn)，策劃舉辦旅游創(chuàng)客大賽，引導(dǎo)支持發(fā)展充滿(mǎn)創(chuàng)新活力、鋪天蓋地的鄉(xiāng)村旅游微小企業(yè)和旅游創(chuàng)客。

（三）進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

不斷強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、依法自愿的原則，找準(zhǔn)貧困人口與龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)手段和契約方式，建立相對(duì)緊密、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)和利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策扶持資金保值增值和貧困人口持續(xù)受益。同時(shí)，扶持小微企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，政策性鼓勵(lì)吸納貧困戶(hù)，達(dá)到一定比例的予以政策優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)及重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，將散狀貧困戶(hù)有組織的參加進(jìn)來(lái)。加大龍頭企業(yè)對(duì)本地農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)作用的考核。著力深化制定貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)協(xié)議審核監(jiān)管制度，確保貧困人口合法利益得到有效維護(hù)和保障。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅金融政策的保障作用

各級(jí)政府要在逐步增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政扶貧資金使用的針對(duì)性與實(shí)效性。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目資金要精準(zhǔn)到村到戶(hù)，切實(shí)保障項(xiàng)目資金直接用于扶貧對(duì)象，集中整合扶貧開(kāi)發(fā)資金與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等財(cái)政性資金，使之有效捆綁使用來(lái)大力扶持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，確保財(cái)政性扶貧資金獲得最大規(guī)模效益。要利用財(cái)稅激勵(lì)約束政策與財(cái)政扶貧貼息政策充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的杠桿作用。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量以投資興業(yè)、扶貧捐贈(zèng)等多種形式積極參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)有特色、有潛力的扶貧產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度。以便更好地為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供發(fā)展動(dòng)力。

目前，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧小額信貸主要以種、養(yǎng)殖業(yè)為主，極易受到自然因素的干擾，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。比如洪江市旺隆牧業(yè)有限公司帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下養(yǎng)雞項(xiàng)目，受全國(guó)性的H7N9禽流感的影響，被禁止上市交易，造成旺隆牧業(yè)有限公司和貧困農(nóng)戶(hù)大面積虧損，貧困農(nóng)戶(hù)償還扶貧貸款的意愿降低。所以，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范不容忽視。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)損失賠償基金應(yīng)對(duì)突發(fā)性、不可預(yù)知或不可抵御的自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，逐步把精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)防范。

（五）進(jìn)一步把貧困戶(hù)培育成產(chǎn)業(yè)農(nóng)民

扶貧先扶志。要切實(shí)加大宣傳教育力度，積極實(shí)施貧困戶(hù)“扶志工程”，沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，單純依靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問(wèn)題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的雙手來(lái)實(shí)現(xiàn)。要注重從思想上、精神上進(jìn)行幫扶，把“我要脫貧”作為強(qiáng)大的動(dòng)力，引導(dǎo)貧困戶(hù)樹(shù)立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，摒棄等、靠、要的消極思想，樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)學(xué)技術(shù)、找門(mén)路，用自己的雙手摘掉貧困帽。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，光有志還不夠，還要注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。要建立健全各種技術(shù)服務(wù)推廣與培訓(xùn)體系，采取科技專(zhuān)家下鄉(xiāng)、科普專(zhuān)題講座等多種形式培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手，全面推廣產(chǎn)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和良種良法，為扶貧開(kāi)發(fā)提供智力支持，將貧困群眾培養(yǎng)成有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)意識(shí)與能力的新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。

總之，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心，不僅幫助解決貧困群眾的生存問(wèn)題，還能夠促使貧困群眾快速增收，擺脫貧困命運(yùn)。此外，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧也給企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，與農(nóng)戶(hù)的合作實(shí)現(xiàn)了兩者的雙贏。