中國(guó)的北極開(kāi)發(fā)計(jì)劃

在大多數(shù)國(guó)人印象中，我們只能在自己的國(guó)土上自由出入和逗留。實(shí)際上，遠(yuǎn)在3000公里之外的北冰洋之中，有一塊價(jià)值巨大的“土地”，中國(guó)公民不僅可以自由出入和逗留，還能進(jìn)行工商業(yè)、采礦、航行等活動(dòng)。

美國(guó)暗示中國(guó)和平開(kāi)發(fā)北極有“軍事化”可能

隨著與中俄“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”框架的敲定，美國(guó)對(duì)中國(guó)的正常經(jīng)濟(jì)和安全舉動(dòng)開(kāi)始施加遠(yuǎn)多于此前的“關(guān)注”。除了美國(guó)“老生常談”的貿(mào)易問(wèn)題和南海問(wèn)題外，美國(guó)最近又“盯上”了中國(guó)的北極開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

近期，美海軍官媒連續(xù)發(fā)布文章，對(duì)中國(guó)近年來(lái)在北極地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資、資源開(kāi)發(fā)、海上航線探索甚至科學(xué)考察等行動(dòng)表示關(guān)切和“警惕”。

美媒發(fā)布的文章不僅“警告”中國(guó)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能造成對(duì)北極地區(qū)的“干預(yù)”和“滲透”，還暗示中國(guó)的和平開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能有“軍事化”的可能。

據(jù)美國(guó)海軍研究院網(wǎng)站文章稱，截至目前，中國(guó)對(duì)格陵蘭島和冰島的投資已經(jīng)分別占兩島GDP的12%和6%，投資總額達(dá)數(shù)百億美元。中國(guó)近期在該地區(qū)的港口機(jī)場(chǎng)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)投資不免令美國(guó)有“先下手為強(qiáng)”之感。此外，美國(guó)也擔(dān)憂中俄在北極開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作將促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，增加俄羅斯應(yīng)對(duì)西方制裁和軍事壓力的籌碼。

事實(shí)上，中國(guó)在2018年1月發(fā)布的《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，早已對(duì)上述“擔(dān)憂”做出了回應(yīng)。白皮書(shū)中很詳細(xì)地分析了中國(guó)的北極政策目標(biāo)是認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，如果我們仔細(xì)觀察各國(guó)在北極地區(qū)的活動(dòng)，則不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)近年在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)十分頻繁。自2015年以來(lái)，美國(guó)和北約組織每年都在北極地區(qū)舉行有近萬(wàn)名軍人和數(shù)十艘軍艦、數(shù)十架軍機(jī)參與的大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)，并積極拉攏非北約成員國(guó)的瑞典和芬蘭一同“抵御”俄羅斯的威脅。

為防止俄羅斯對(duì)北歐和波羅的海沿岸國(guó)家可能的“入侵”，上述軍事活動(dòng)逐漸延展到地面作戰(zhàn)、海上作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn)和后勤補(bǔ)給等領(lǐng)域，且在未來(lái)有在北極地區(qū)部署常駐軍力的趨勢(shì)。在今年3月，美英核潛艇更在北極地區(qū)舉行了代號(hào)為“2018冰原訓(xùn)練”的演習(xí)，演練在北冰洋海域發(fā)動(dòng)水下大規(guī)模巡航導(dǎo)彈攻擊等科目。

對(duì)比美國(guó)的“來(lái)勢(shì)洶洶”與中國(guó)的和平開(kāi)發(fā)，究竟哪個(gè)國(guó)家對(duì)北極的和平安全造成威脅，明眼人一看便知。

所有締約國(guó)公民可自由進(jìn)入北極斯瓦爾巴群島

提到北極開(kāi)發(fā)，就不得不提到中國(guó)的“黃河站”。2004年，中國(guó)在北極斯瓦爾巴群島的新奧爾松建立了“中國(guó)黃河科學(xué)考察站”，這是中國(guó)首個(gè)北極科考站。而這有賴于《斯匹次卑爾根群島條約》的簽訂。

很多人可能都知道《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但不太清楚《斯匹次卑爾根群島條約》。提到這個(gè)條約，就不得不提斯瓦爾巴群島。

在大多數(shù)國(guó)人印象中，我們只能在自己的國(guó)土上自由出入和逗留。實(shí)際上，遠(yuǎn)在3000公里之外的北冰洋之中，有一塊價(jià)值巨大的“土地”——斯瓦爾巴群島，在這里，中國(guó)公民不僅可以自由出入和逗留，還能進(jìn)行工商業(yè)、采礦、航行等活動(dòng)。

斯瓦爾巴群島主權(quán)屬于挪威。那么，為什么中國(guó)人可以在這片土地上擁有如此權(quán)利？這要從很久以前講起。

斯瓦爾巴群島總面積約6.2萬(wàn)平方公里，居民約3000人，其中俄羅斯人約2000人，挪威人約1000人。16世紀(jì)，荷蘭探險(xiǎn)家發(fā)現(xiàn)了這里。之后，美國(guó)人、挪威人、意大利人先后來(lái)到這里，并從這里駕駛飛機(jī)或飛艇飛躍北極點(diǎn)。在20世紀(jì)初的時(shí)候，歐洲各國(guó)發(fā)現(xiàn)斯瓦爾巴群島擁有豐富的自然資源，于是相繼宣稱對(duì)該島擁有主權(quán)，如果不締結(jié)一份條約，歐洲各國(guó)有可能因斯瓦爾巴群島而發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于混亂時(shí)期，各個(gè)軍閥為了地盤大打出手，本沒(méi)有閑心管這個(gè)條約。然而，1925年法國(guó)卻派出代表主動(dòng)找到了段祺瑞，想讓段祺瑞派個(gè)代表去簽字，也想讓中國(guó)承認(rèn)這個(gè)條約。段祺瑞不好不給法國(guó)使者的面子，就隨便派了個(gè)人去簽字了。當(dāng)時(shí)民不聊生，哪有人去這個(gè)地方旅游，更不要說(shuō)國(guó)家去搞科學(xué)實(shí)驗(yàn)了。

但段祺瑞可以說(shuō)是無(wú)心插柳柳成蔭。

1920年2月9日，英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、意大利、荷蘭及日本等18個(gè)國(guó)家在巴黎簽訂了《斯匹次卑爾根群島行政狀態(tài)條約》（即后來(lái)的《斯匹次卑爾根群島條約》，以下簡(jiǎn)稱“《斯約》”），后增加中國(guó)、西班牙等33國(guó)，最終締約國(guó)為42國(guó)。

《斯約》承認(rèn)了挪威對(duì)斯瓦爾巴群島具有充分和完全的主權(quán)，同時(shí)規(guī)定：所有締約國(guó)公民和挪威人一樣可以自由進(jìn)入該群島，在這里居住、旅行、打獵、經(jīng)商、科考，只要不違反挪威法律就行。它開(kāi)啟了一個(gè)先例：世界各國(guó)可以通過(guò)協(xié)商共同開(kāi)發(fā)一塊土地。

《斯約》為中國(guó)進(jìn)入北極鋪平國(guó)際法理之路

列強(qiáng)和段祺瑞也許都沒(méi)想到，這份條約竟為中國(guó)進(jìn)入北極鋪平了國(guó)際法理之路。

1991年，中國(guó)人開(kāi)始行使《斯約》簽署國(guó)的權(quán)利——千里之外那塊冰雪大地上塵封的權(quán)益，解凍了。促成這件事的是一位從事民間科學(xué)考察的探險(xiǎn)家。

1991年秋天，中國(guó)探險(xiǎn)家高登義應(yīng)挪威卑爾根大學(xué)Y·葉新教授的邀請(qǐng)，參加了挪威、蘇聯(lián)、中國(guó)和冰島四國(guó)科學(xué)家聯(lián)合的北極綜合科學(xué)考察。按照高登義的話來(lái)說(shuō)，這次探險(xiǎn)考察的最大收獲，是在Y·葉新教授贈(zèng)送的《北極指南》中看到了《斯約》的英文版。他在書(shū)中注意到，中國(guó)是《斯約》的簽約國(guó)，葉新教授還建議他向中國(guó)國(guó)內(nèi)提議，在斯瓦爾巴群島建立科考站。

不過(guò)由于日久年深，高登義將《斯約》帶回國(guó)時(shí)，知道這一條約的人實(shí)在是寥寥無(wú)幾，翻遍史書(shū)也只能找到一句冠冕堂皇的話：我國(guó)經(jīng)法國(guó)之邀請(qǐng)并承認(rèn)荒島主權(quán)本系國(guó)際間一種事實(shí)。如我國(guó)加入該約，則僑民前往該島經(jīng)營(yíng)各種事業(yè)即取得條約保障而享有均等權(quán)利。

這個(gè)消息引起了重視，中國(guó)科學(xué)院責(zé)成中國(guó)科學(xué)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)促成此事，并在“九五”重大科研項(xiàng)目《極地與全球變化研究》中增加了一個(gè)子課題“北極斯瓦爾巴群島科學(xué)建站調(diào)查研究”。

時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)人才猛然驚醒，遠(yuǎn)在三千公里外，我們還有這樣一份國(guó)際權(quán)益。

隨后的進(jìn)展堪稱神速：1993年，香港科技協(xié)進(jìn)會(huì)理事李樂(lè)詩(shī)乘飛機(jī)到達(dá)北極點(diǎn)，插上了中國(guó)的五星紅旗；1993年，中國(guó)科協(xié)批準(zhǔn)成立了中國(guó)北極科學(xué)考察籌備組；2002年，中國(guó)科學(xué)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)在斯瓦爾巴群島的朗伊爾建立了“中國(guó)伊立特·沐林北極科學(xué)探險(xiǎn)考察站”；2004年，中國(guó)在新奧爾松建立了“中國(guó)黃河科學(xué)考察站”。

黃河站落成后，是北極地區(qū)的第8座國(guó)家級(jí)科學(xué)考察站。目前，與黃河站為鄰的有挪威、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家的科考站。想必，歐美強(qiáng)國(guó)如今看到中國(guó)在北極地區(qū)的成就，肯定悔不當(dāng)初。

如今斯瓦爾巴群島云集了世界各國(guó)眾多的科學(xué)家，成為了一塊類似南極的極地科研熱土。

（《參考消息》2018.5.3等）