關(guān)于學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的思考

趙勇

一、學(xué)校管理意識(shí)濃厚，法治觀念淡薄

中國(guó)歷史上教師的經(jīng)濟(jì)地位并不高，但是由于長(zhǎng)期的政教合一，官師一體，教師的政治地位很高。在民間，天地國(guó)親師并列，教師與天地國(guó)親一樣受到人們的尊敬和崇拜。因此，對(duì)教師的道德要求也很高，即所謂師之所存，道之所存。這樣，封建社會(huì)三從四德的傳統(tǒng)也使師生之間的關(guān)系具有從屬性，即俗話所說(shuō)，“一日為師，終身為父”。在這種觀念下，教師主要是通過(guò)管理來(lái)教育學(xué)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生的主體意識(shí)逐漸提高，學(xué)生開(kāi)始把自己與學(xué)校的關(guān)系界定為法律關(guān)系，而把倫理道德關(guān)系降到次要地位。現(xiàn)實(shí)與學(xué)校管理理念的沖撞，要求學(xué)校尊重學(xué)生獨(dú)立的人格尊嚴(yán)，尊重學(xué)生的權(quán)利。

二、學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律體系不完善

第一，從學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范體系的內(nèi)容看，無(wú)論是橫向結(jié)構(gòu)還是縱向結(jié)構(gòu)都不甚完整，急需制定保障學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范體系中各類子權(quán)利的教育部門法及其配套法規(guī)。

第二，在學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律的立法質(zhì)量方面存在著許多問(wèn)題。諸如立法抵觸現(xiàn)象、規(guī)范過(guò)于規(guī)則、缺乏操作性、立法滯后、法律漏洞、可塑性弱等等情況，這一切都有待進(jìn)一步的補(bǔ)充、修改和完善。其中，最突出的是兩個(gè)問(wèn)題：（1）學(xué)生權(quán)益保護(hù)的基本法律規(guī)范體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性。（2）學(xué)生權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。對(duì)學(xué)生權(quán)益保護(hù)仍然堅(jiān)持“末端控制”的事后救濟(jì)的基本定位，多為被動(dòng)性的事后救濟(jì)制度。預(yù)防侵害優(yōu)先的思想還沒(méi)有完全確立，程序保障才剛剛開(kāi)始。即使是司法救濟(jì)等事后救濟(jì)制度，其規(guī)定也是既不明確又適用范圍狹窄，很難得到事實(shí)上的救濟(jì)。

三、學(xué)生權(quán)益保護(hù)重立法，輕執(zhí)法

學(xué)生權(quán)益保護(hù)不僅是制定法律最重要的是要使制定的良好的法律得到切實(shí)的執(zhí)行，要用實(shí)際行動(dòng)來(lái)保證。令人遺憾的是，我們?cè)谥匾晫W(xué)生權(quán)益保護(hù)立法的同時(shí)，忽視了法律的實(shí)施。從中央到地方的各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)尚未建立專門的教育執(zhí)法隊(duì)伍，與工商、稅務(wù)部門強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法相比，教育行政部門執(zhí)法缺乏應(yīng)有的力度。違法不究的后果就是使法律虛置，這樣一種情況必然導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益保護(hù)的乏力，有時(shí)甚至比沒(méi)有法律還要壞。

四、學(xué)生權(quán)利意識(shí)存在偏差

當(dāng)代中國(guó)，學(xué)生的權(quán)利保護(hù)意識(shí)正日益增強(qiáng)。但是由于長(zhǎng)時(shí)期人治思想的影響，我國(guó)民主法治的不健全等原因，學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與社會(huì)主義法治的要求相比，還存有較大的差距。學(xué)生爭(zhēng)取自我權(quán)益、要求權(quán)利平等的愿望非常強(qiáng)烈，卻不知道如何行使自己的權(quán)利以及當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)如何保護(hù)和救濟(jì)。自己合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，學(xué)生們對(duì)權(quán)力者的侵權(quán)行為會(huì)表示嚴(yán)重的不滿、痛恨，疾呼對(duì)權(quán)力者的權(quán)力要加以制約，同時(shí)會(huì)運(yùn)用私力救濟(jì)，即通過(guò)各種關(guān)系，尤其是通過(guò)求助于行政官員的權(quán)力來(lái)解決。他們很少會(huì)求助于法律的權(quán)威來(lái)解決。而當(dāng)學(xué)生真的與學(xué)校對(duì)簿公堂時(shí)，母校情結(jié)、恩惠意識(shí)又一直影響著原被告雙方。這樣，法律對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)常常成為空中樓閣。

如何更好地加強(qiáng)學(xué)生權(quán)益保護(hù)，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾種對(duì)策：

（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理層次人員的普法教育工作

要全面貫徹中央《關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)德育教育的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》精神的要求，加強(qiáng)法制課程建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時(shí)安排，爭(zhēng)取在升學(xué)考試中加入法律知識(shí)的內(nèi)容。司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)編寫出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通俗易懂的法制課教材。有關(guān)部門要重視開(kāi)展青少年法制教育，教育行政主管部門要制定一個(gè)具體的意見(jiàn)，把青少年法制教育列入法制化管理軌道，要設(shè)立法制教育專門機(jī)構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時(shí)要加大檢查督促力度。

（二）統(tǒng)籌立法，形成學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律體系

根據(jù)《立法法》，我國(guó)的法律規(guī)范性文件分為三個(gè)層次，即由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和有權(quán)的地方人大制定的地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院部門制定的部門行政規(guī)章和有立法權(quán)的地方政府制定的政府行政規(guī)章，這三個(gè)層次的法律規(guī)范性文件分別稱為法律、法規(guī)和規(guī)章。從法律層面上講，學(xué)生權(quán)益保護(hù)主要集中在兩個(gè)立法領(lǐng)域，一是教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法等；二是權(quán)益保護(hù)法，如未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等；除此之外，體育法、食品衛(wèi)生法、環(huán)境保護(hù)法等也有保護(hù)學(xué)生權(quán)益的內(nèi)容。教育部單獨(dú)或者國(guó)務(wù)院相關(guān)部門以及共青團(tuán)和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校、社會(huì)開(kāi)展學(xué)生權(quán)益保護(hù)的工作，地方政府的教育廳（局）也根據(jù)本地情況采用規(guī)范性文件的方式規(guī)范學(xué)生權(quán)益保護(hù)的行為。

（三）加大教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，成立專門的監(jiān)督檢查小組

配合公檢法相關(guān)工作，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為，盡快完善學(xué)校管理制度，學(xué)生申訴制度，明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代法律觀念的班主任、科任教師，讓法制意識(shí)深入學(xué)生心中。要全面、系統(tǒng)、科學(xué)地界定學(xué)校、教師、學(xué)生的關(guān)系。改變單一的說(shuō)教式的法制課，多利用現(xiàn)代化工具，如多媒體、廣播站宣傳法制常識(shí)，重點(diǎn)告知學(xué)生，如出現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)怎樣維權(quán)。提高學(xué)生的法制觀念，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待自己的權(quán)利和義務(wù)。

（四）學(xué)生權(quán)益保護(hù)規(guī)范的價(jià)值取向要進(jìn)一步明晰

需要通過(guò)立法來(lái)明確學(xué)生權(quán)益保護(hù)的價(jià)值取向，科學(xué)確立學(xué)生權(quán)益保護(hù)的原則、制度和規(guī)則，正確界定學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的界限，規(guī)范學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，順利地向?qū)W生傳授法律意識(shí)與思想，正確地引導(dǎo)學(xué)生明確自身權(quán)利與義務(wù)，真正有效地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。