淺談農村公路科學養(yǎng)護的途徑

趙平

摘 要：粗放型公路養(yǎng)護已無法適應公路養(yǎng)護需要，本文以定西市農村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀及存在的問題入手，初步探討出了一條農村公路科學養(yǎng)護的途徑：（1）專群結合，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。（2）推行 “兩化一結合”的工作機制。（3）樹立科學養(yǎng)護觀，降低養(yǎng)護成本。（4）加大管養(yǎng)資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。（5）加強對農村公路大中修工程的管理。（6）加大農村公路、橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度。（7）開展標準化養(yǎng)護活動。

關鍵詞：農村公路；科學；養(yǎng)護

一、緒論

近年來，隨著公路等級的提高、機械設備的增加和機械化養(yǎng)護的普及，如何科學養(yǎng)護、管好農村公路，以進一步增強公路的使用壽命，使農村公路的作用與價值得到最大程度的發(fā)揮，保證農村公路向社會提供的行車環(huán)境更加安全、舒適、優(yōu)美，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題之一。本文試圖從分析甘肅省定西市農村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀以及養(yǎng)護過程中的常見問題出發(fā)，對農村公路的具體科學養(yǎng)護措施與對策進行分析和總結。

所謂公路科學養(yǎng)護，簡言之即是通過一系列科學的公路管理方法、先進的公路管理養(yǎng)護技術對科學進行日常維護與管理的過程。相較于一般公路養(yǎng)護，科學養(yǎng)護更加強加護理手段的科學性與合理性，管理成本的低投入、低消耗與管理效果的高效率、高效益是科學養(yǎng)護追求的重要價值目標。近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，綠色可持續(xù)的發(fā)展觀念已經(jīng)滲透到我國各行各業(yè)之中，公路養(yǎng)護同樣如此，科學養(yǎng)護即是在這一觀念下形成的產物，科學養(yǎng)護下，我國農村公路養(yǎng)護走上了與人民群眾安全便捷出行有機協(xié)調、與自然環(huán)境發(fā)展互相適應的可持續(xù)發(fā)展之路，由此可見，在農村公路養(yǎng)護之中大力推行科學養(yǎng)護是具有十分重要的現(xiàn)實意義的。

二、公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀和評價

（一）公路養(yǎng)護狀況

定西市位于甘肅省中部，轄安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣6縣1區(qū)，119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積20330平方公里。截止2017年底全市農村公路養(yǎng)護總里程達到8101公里，其中縣道665公里、鄉(xiāng)道585公里、專用道78公里、村道6773公里。近年來，定西市重新確立了“農村公路養(yǎng)護是第一要務”的發(fā)展戰(zhàn)略，在此期間，農村公路管理養(yǎng)護體制改革不斷深入，各項公路養(yǎng)護的具體措施得到貫徹落實，公路養(yǎng)護責任、資金、機構三位一體共同推進，受此影響，農村公路管理的養(yǎng)護制度得到不斷發(fā)展和完善，整體來看，在農村公路養(yǎng)護過程中，基本形成了有路必養(yǎng)、有路必管的良好局面，具體管理過程中的人員相互推諉責任的情況得到有效改善。分析原因，筆者認為定西市獲得上述喜人成績的因素主要如下：

第一，建立健全了專門的公路養(yǎng)護管理機構。調查數(shù)據(jù)顯示，在定西市的6個區(qū)縣和1個區(qū)中，所有農村的公路管理機構均在政策的指引下設置了專門的機構開始掛牌工作；與此同時，具備專門的管理養(yǎng)護任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均先后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所。

第二，公路養(yǎng)護資金得到全面落實。為保證各項養(yǎng)護措施得到落實，定西市的市、縣兩級政府均將農村養(yǎng)護所需要耗費的日常管養(yǎng)資金納入到了財政預算之中，并在資金的分配上給予了農村養(yǎng)護工作一定的傾斜。

第三，公路養(yǎng)護的日常管理養(yǎng)護在全縣范圍內得到鋪開。在定西市的7個區(qū)縣中，每一個區(qū)縣均在內部成立了專門的養(yǎng)護機構與公司，在具體的公路養(yǎng)護管理中采取了管養(yǎng)分離的制度與措施，保證了管理的針對性。

第四，在具體的農村公路管理養(yǎng)護體制改革過程之中，全市工作全面體現(xiàn)并實現(xiàn)了“五大轉變”的理念與要求。首先，管理養(yǎng)護主體責任方面由責任不明確轉向了責任明確；其次，在養(yǎng)護資金來源方面，實現(xiàn)了費用拖欠到財政預先支付的轉變；再次，在養(yǎng)護范圍方面，實現(xiàn)了部分養(yǎng)護到有路必養(yǎng)的轉變；與此同時，在人員工資的給付方式方面，實現(xiàn)了向全額財政供給的轉變；最后，在養(yǎng)護方式方面，實現(xiàn)了向機械化和專業(yè)化養(yǎng)護的轉變。在上述五大轉變中，定西市的農村道路養(yǎng)護基本走上了規(guī)范化的軌道。

（二）公路養(yǎng)護存在的問題

通過對定西市農村公路養(yǎng)護的整體情況來看，其中存在較為嚴重的管理過于粗放的問題，與此同時，在養(yǎng)護市場上，市場狹隘的現(xiàn)象也較為突出，受此影響，定西市的公路養(yǎng)護質量與效率始終難以得到有效提升。在具體的問題方面，主要如下：一是養(yǎng)護資金不足。雖然定西市將養(yǎng)護管理資金列入財政預算，但由于地方財政薄弱，真正用于農村公路的養(yǎng)護資金依然非常有限。二是養(yǎng)護職工隊伍素質偏低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所養(yǎng)護工對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，對新型公路養(yǎng)護的人事管理特點、機械設備使用方式等方面無法有效適應，面對新設備、新工藝時，養(yǎng)護人員往往會顯得束手無策，導致工作效率低下，難以實現(xiàn)對公路的有效管理與養(yǎng)護。三是隨著定西市公路網(wǎng)絡的建成，定西市的農村公路需要承擔的運輸交通量日益增長，與此同時，道路行駛中存在較多的超載車輛，這就使得公路的養(yǎng)護任務不斷繁重，面對不斷縮短的養(yǎng)護周期和不斷增加的養(yǎng)護成本，日常養(yǎng)護經(jīng)費明顯不足。四是養(yǎng)護機械化水平不高，機械利用率不夠。定西市6縣1區(qū)農村公路管理局雖基本配齊了裝載機、瀝青攤鋪機等養(yǎng)護機械。但平時養(yǎng)護主要靠人工，養(yǎng)護效率低下。五是缺少科學的管理方法和技術手段，大多縣區(qū)采取“亡羊補牢”式的養(yǎng)護，做不到預防性養(yǎng)護，科技含量低。

三、實現(xiàn)科學養(yǎng)護的途徑

（1）專群結合，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。目前，隨著養(yǎng)護主體責任的明確，僅僅保證了農村公路有人管養(yǎng)，但養(yǎng)護職工隊伍的文化素質和專業(yè)水平還遠遠達不到科學養(yǎng)護的需求。定西市除各縣區(qū)農村公路管理局（站）配備專業(yè)技術人才外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所均無專業(yè)技術人員，養(yǎng)護人員大多為當?shù)剞r民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護知識，培訓難度大。因此固定一批年輕、專業(yè)技能扎實、素質高的養(yǎng)護隊伍就變得十分重要且必要了，與此同時，為保證人員能夠始終適應公路養(yǎng)護需求，還應當持續(xù)性的對職工展開專業(yè)技能培訓。在這過程中，一要領導重視，加強人力資源能力建設，讓專業(yè)技術人員充實到各農村公路管理局（站）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理所。二要加強現(xiàn)有職工的專業(yè)技能培訓。三要經(jīng)常組織一些養(yǎng)護技術現(xiàn)場交流會，來提高職工的理論和實際操作水平。四要針對公路養(yǎng)護、管理中的難點問題進行研討分析，總結出適合管養(yǎng)路段地質結構的公路養(yǎng)護新措施、新辦法，在培訓中推廣，切實降低公路養(yǎng)護成本。五要建立獎勵和競聘機制，對學有所長的技術能手予以獎勵或提拔，激勵職工不斷學習，促使整個養(yǎng)護職工隊伍的素質不斷提高。

（2）推行 “兩化一結合”的工作機制。在農村公路養(yǎng)護管理中，定西市推行了對油路和水泥路實施專業(yè)化養(yǎng)護、對砂路實施規(guī)范化養(yǎng)護的措施，與此同時，在日常養(yǎng)護中，實現(xiàn)了養(yǎng)護與維修相結合的機制，在上述制度的推行下，定西市農村公路管理養(yǎng)護基本實現(xiàn)了養(yǎng)護的科學化、規(guī)范化與制度化，養(yǎng)護效率和質量因此得到一定程度的提高。對縣道、鄉(xiāng)道和已硬化的村道的養(yǎng)護，由于需要的專業(yè)水平與機械化程度高，由縣鄉(xiāng)公路管理（局）站負責，成立養(yǎng)護公司，配備專業(yè)技術人員，籌措資金購置瀝青混合料拌合樓、裝載機、攤鋪機、壓路機等設備，實現(xiàn)了專業(yè)化和機械化養(yǎng)護的目標.對日常養(yǎng)護中病害較多或事故多發(fā)的路段，嚴格按照“輕重緩急、保主保重、集中整治”的原則，積極爭取養(yǎng)護維修工程、安保工程等項目進行集中整治，提高路容、路貌及路況質量。通過定西市近三年來的運行證明，這種辦法有效解決了人員、機械方面存在的問題，切實可行，值得推廣。

（3）樹立科學養(yǎng)護觀，降低養(yǎng)護成本?？茖W養(yǎng)護的重點就是變“亡羊補牢”式養(yǎng)護為“預防性”養(yǎng)護，以最少的“代價”獲得最大的“回報”。首先，應當，建立健全養(yǎng)護管理臺賬，通過管理臺賬的方式對農村公路養(yǎng)護的內業(yè)管理進一步規(guī)范。嚴格執(zhí)行農村公路養(yǎng)護質量評定標準，定期進行農村公路養(yǎng)護質量評定，加強道路技術狀況分析，研究并落實養(yǎng)護對策。其次，要實行橋梁動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》中的相關規(guī)定，將橋涵養(yǎng)護技術的規(guī)范要求全面落實到位。充分利用電子信息技術實現(xiàn)科學管養(yǎng)，動態(tài)監(jiān)管。充分利用先進的檢測設備，加大對尚未改造危橋的監(jiān)管力度，重點做好養(yǎng)護巡查、檢測及隱患排查等工作，及時發(fā)現(xiàn)病害及時處置，不留死角，確保行車安全。再次，要樹立科技創(chuàng)新意識，在日常的養(yǎng)護中，積極運用節(jié)能環(huán)保的新材料、新技術與新工藝，如乳化瀝青、再生瀝青等實用技術，以保證在提高公路養(yǎng)護質量的同時，增強養(yǎng)護工作的綠色行，實現(xiàn)養(yǎng)護工作的長期可持續(xù)發(fā)展。

（4）加大對于管養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)管力度，防止資金濫用，全面提高資金的使用效率。在具體的操作中，筆者建議如下：第一，確保養(yǎng)護資金到位及時，由于養(yǎng)護工作具備極強的季節(jié)性，因此養(yǎng)護時機對于養(yǎng)護工作的質量有著直接影響，為保證養(yǎng)護工作能夠在最佳的施工季節(jié)展開，就必須確保資金能夠及時到位且充足，以為工作的展開提供有力支持。第二，加強對于農村公路的管養(yǎng)資金的管理，在具體的管理中，以會計制度規(guī)定的有關要求進行會計核算，明確細化農村公路管養(yǎng)資金，確保資金使用高效。三要將資金撥付納入市政府對縣區(qū)政府的考核，由市交通運輸局量化考核，兌付獎罰，確保資金及時、足額到位。四要拓寬養(yǎng)護資金籌資渠道。