新建本科高校采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)建研究

陳建波

新建本科高校政府采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督體系存在內(nèi)控制度不健全，權(quán)力配置不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明晰，采購(gòu)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督條件和方式落后，使得采購(gòu)監(jiān)督工作流于形式等問(wèn)題。因此，要提升高校采購(gòu)的效率和效益，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，降低違法違規(guī)和道德缺失風(fēng)險(xiǎn)，建立一套科學(xué)合理的、可執(zhí)行性強(qiáng)的采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督體系勢(shì)在必行；同時(shí)，采購(gòu)決策和執(zhí)行過(guò)程需充分考量專家團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)流程和操作指南的框架下，合理配置具有高道德水平和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)的人員；要保證采購(gòu)監(jiān)督工作的有效實(shí)施，應(yīng)建立明確的責(zé)任認(rèn)定和懲戒制度體系，窮舉采購(gòu)決策、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并明確這些問(wèn)題的定性、責(zé)任主體以及對(duì)應(yīng)的懲戒措施。

高校采購(gòu)是政府采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)重要組成，構(gòu)建高校采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)活動(dòng)的全流程有效監(jiān)督，是推進(jìn)并深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。新建本科高校大多由專科院校升格而成，原有的高職高專的辦學(xué)思維和辦學(xué)條件已經(jīng)不能適應(yīng)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的需要，要提升辦學(xué)水平，必然要加大資金投入，充分服務(wù)于師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文獻(xiàn)資料庫(kù)建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等軟硬件環(huán)境的改良，商品和服務(wù)的采購(gòu)任務(wù)尤其繁重，而原有的采購(gòu)制度體系、采購(gòu)權(quán)力分配、采購(gòu)方式和權(quán)力監(jiān)督體系的科學(xué)性與可操作性與學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展的要求還有一定差距。因此，如何構(gòu)建完整的、有層次的采購(gòu)決策、執(zhí)行和監(jiān)督制度體系，規(guī)范高校采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督約束，使采購(gòu)活動(dòng)透明高效，是保證新建本科高校健康發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。筆者通過(guò)查詢知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，未能發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界和高校的管理者有對(duì)新建本科高校采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督這個(gè)主題的研究，本文則根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，在充分認(rèn)識(shí)到新建本科高校有別于其它本科高校的特征的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了新建本科高校的采購(gòu)決策、執(zhí)行和采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)狀、關(guān)系以及存在的問(wèn)題，并提出了框架性的改進(jìn)對(duì)策，以期做一個(gè)探索性的初步研究。

一、新建本科高校采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

（一）采購(gòu)內(nèi)控制度不健全

新建本科高校因辦學(xué)升級(jí)，有著旺盛的采購(gòu)需求，但因各項(xiàng)工作仍處于探索階段，采購(gòu)相關(guān)的內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在：一是制度效力低下。新的采購(gòu)內(nèi)部控制制度往往是在原?？茖W(xué)校規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，不能適應(yīng)現(xiàn)行的法律法規(guī)和新建本科高校的具體情況，無(wú)法有效規(guī)范和約束采購(gòu)工作。二是可操作性差。即規(guī)章制度內(nèi)容過(guò)于宏觀和模糊，沒(méi)有各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的配套，實(shí)際采購(gòu)工作在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中具有較大的隨意性，增加了違法違規(guī)和失德風(fēng)險(xiǎn)。三是制度不成體系。如某地方高校，新建一年多來(lái)，只制定了《招投標(biāo)工作管理規(guī)定》、《關(guān)于低值易耗品采購(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)審計(jì)暫行辦法》三項(xiàng)內(nèi)控制度，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)僅具指導(dǎo)意義，沒(méi)有明確的操作流程的規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致蠻干或者不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）采購(gòu)管理機(jī)制不健全

新建本科高校由于建制的原因，未按政府采購(gòu)“三權(quán)分立”的原則設(shè)立采購(gòu)業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，采購(gòu)權(quán)力配置不科學(xué)，各級(jí)采購(gòu)崗位的權(quán)責(zé)不明晰。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力集中于個(gè)別部門(mén)，導(dǎo)致這些部門(mén)能對(duì)采購(gòu)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)施加決定性的影響，尤其是舊有的管理思維和一言堂的決策習(xí)慣，往往會(huì)干擾采購(gòu)活動(dòng)的正常有序的進(jìn)行。二是議事決策機(jī)制不完善，專家團(tuán)隊(duì)的采購(gòu)項(xiàng)目可行性論證和采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)咨詢往往會(huì)被忽視，即使建立了專家團(tuán)隊(duì)，人員組成仍然以校內(nèi)專業(yè)教師為主，其知識(shí)結(jié)構(gòu)更偏重于理論，對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)的真正需求理解不深刻，導(dǎo)致對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的性能要求、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的論證和咨詢不能適應(yīng)最新的知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)。三是運(yùn)作程序不規(guī)范，采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)則欠科學(xué)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目標(biāo)。四是采購(gòu)管理監(jiān)督人員不具專業(yè)知識(shí)，采購(gòu)工作大多由國(guó)資辦、設(shè)備處等行政管理部門(mén)兼任，采購(gòu)執(zhí)行人員對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)不甚了解，采購(gòu)的效益和效率受到不良影響。

（三）采購(gòu)監(jiān)督體系不完善

新建本科高校由于建制的原因，未按政府采購(gòu)“三權(quán)分立”的原則設(shè)立采購(gòu)業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，以致權(quán)力制約、監(jiān)督管理的效果不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在： 一是采購(gòu)監(jiān)督流于形式，僅要求校內(nèi)監(jiān)察部門(mén)參與對(duì)采購(gòu)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，尤其在需求發(fā)生、采購(gòu)決策和標(biāo)的物落地投產(chǎn)的后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的專家團(tuán)隊(duì)的論證和咨詢至關(guān)重要，決定著采購(gòu)標(biāo)的物落地后能否真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能和效益，如果在這幾個(gè)環(huán)節(jié)缺失監(jiān)督，直接影響了采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和效能。二是采購(gòu)監(jiān)督的硬件條件不達(dá)標(biāo)，如：評(píng)標(biāo)場(chǎng)地和評(píng)審過(guò)程的監(jiān)控和錄像等設(shè)施設(shè)備的配置未能達(dá)到要求，存在一定的黑箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。三是采購(gòu)監(jiān)督人員的角色模糊，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督人員往往在對(duì)采購(gòu)監(jiān)督的工作規(guī)則、相關(guān)制度、采購(gòu)的內(nèi)容、范圍和方式不甚了解的情況下，參加招標(biāo)或驗(yàn)收活動(dòng)，監(jiān)督工作流于形式，致使監(jiān)督工作未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效果。

二、新建本科高校構(gòu)建采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督體系的對(duì)策與措施

（一）完善采購(gòu)內(nèi)控制度體系

1.構(gòu)建完整的采購(gòu)內(nèi)部控制制度體系。建立健全的采購(gòu)內(nèi)部管理制度，包括政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理制度、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)議事決策制度、采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程控制制度、商品或服務(wù)驗(yàn)收制度、采購(gòu)檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度以及質(zhì)量管理制度等，這些制度應(yīng)能覆蓋采購(gòu)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。2.擬定標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和工作指南文件體系。在相關(guān)政府采購(gòu)管理制度的框架內(nèi)，制定各歸口管理部門(mén)的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，從專業(yè)技術(shù)和管理方法的角度，形成各部門(mén)管轄范圍采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)、操作指南、動(dòng)態(tài)的人員調(diào)配等細(xì)化的、成體系的采購(gòu)制度文件，同時(shí)，在采購(gòu)活動(dòng)的起步階段對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行采購(gòu)制度和紀(jì)律教育，打好采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制的人員制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)的基礎(chǔ)。

（二）健全采購(gòu)管理機(jī)制

1.權(quán)力分離與分配，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的原則，遵循新建本科高校采購(gòu)工作特點(diǎn)規(guī)律，明確各參與部門(mén)的權(quán)力界限，將權(quán)利與責(zé)任對(duì)等的分配到各相關(guān)部門(mén)。2. 建立健全集體研究、專家團(tuán)隊(duì)論證和咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制，尤其是重大采購(gòu)項(xiàng)目須經(jīng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全方位的評(píng)議論證，以專家意見(jiàn)為依據(jù)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由校內(nèi)和校外人員共同組成，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的實(shí)用性和技術(shù)的先進(jìn)性有著深刻的認(rèn)識(shí)。3.科學(xué)合理地設(shè)計(jì)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程、工作計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)化單一來(lái)源采購(gòu)、進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)等典型事項(xiàng)或重大事項(xiàng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。4.打造由政治素質(zhì)過(guò)硬、具有政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的人員組成的采購(gòu)管理隊(duì)伍，將政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德教育常態(tài)化，有效提升采購(gòu)管理隊(duì)伍的素質(zhì)與能力。

（三）建立完善的采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督體系

1.明確機(jī)構(gòu)職能。本科高校采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)由紀(jì)監(jiān)審、財(cái)務(wù)、采購(gòu)管理、需求部門(mén)和工會(huì)等組成，以學(xué)校和師生的發(fā)展福利為焦點(diǎn)，以制度要求為基本依據(jù)，以合規(guī)性和規(guī)范性為基本要求，合理分配各部門(mén)的采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督介入時(shí)點(diǎn)，形成聯(lián)合監(jiān)管和常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，健全工作協(xié)調(diào)會(huì)商的工作機(jī)制，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行中的問(wèn)題能及時(shí)預(yù)警和糾正。2.完善責(zé)任追究體系。一是按照權(quán)責(zé)一致原則，明確采購(gòu)全流程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，并在問(wèn)題出現(xiàn)后及時(shí)誡勉或者追究相關(guān)人員；二是強(qiáng)化檔案建設(shè)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目專門(mén)建檔，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程重要事項(xiàng)隨時(shí)做好記錄，記錄形式多樣化，包括文字、圖片、影像等。三是加大追責(zé)力度，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題的進(jìn)行定性，并將這些問(wèn)題對(duì)應(yīng)到相關(guān)的責(zé)任主體，以國(guó)法和校規(guī)為依據(jù)，形成完整的違法犯罪、失德和失責(zé)的責(zé)任追究和懲戒體系。

三、研究不足與展望

對(duì)新建本科高校政府采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督的研究尚處于起步階段，本文的研究?jī)?nèi)容較為粗略，對(duì)新建本科高校政府采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督的實(shí)踐的研究未能深入。未來(lái)可對(duì)以下內(nèi)容作進(jìn)一步研究：（1）新建本科高校政府采購(gòu)權(quán)力監(jiān)督的案例研究；（2）采購(gòu)活動(dòng)中各個(gè)參與主體的心理博弈和經(jīng)濟(jì)博弈研究；（3）采購(gòu)活動(dòng)的效能和效益研究；（4）采購(gòu)活動(dòng)的后評(píng)價(jià)研究；（5）創(chuàng)新的新建本科高校的采購(gòu)模式研究；（6）未來(lái)學(xué)校向更高層次發(fā)展過(guò)程中的政府采購(gòu)的模式、流程和權(quán)力監(jiān)督的迭代研究。（作者單位為泰州學(xué)院 ）