和諧社會(huì)下的公共管理體系構(gòu)建分析

朱汀 朱聰

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技快速發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建是社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，公共管理體系的構(gòu)建，符合國(guó)家行政改革基本要求，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有一定促進(jìn)作用。本文以和諧社會(huì)作為整體環(huán)境，對(duì)其公共管理體系框架進(jìn)行分析，進(jìn)一步從政府工作方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、政事分開(kāi)這幾方面入手，探討公共管理體系的構(gòu)建途徑，僅供相關(guān)人員參考。

公共管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，在一定程度上改善了行政工作效率，并促進(jìn)行政資金的優(yōu)化利用，對(duì)于政府現(xiàn)代化管理水平的提升以及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展具有促進(jìn)作用。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展條件下，黨校作為人才培養(yǎng)的主體，能夠通過(guò)理論研究的深化來(lái)為和諧社會(huì)的構(gòu)建指明方向，為黨和政府各項(xiàng)決策的制定提供有價(jià)值的參考，為干部培訓(xùn)提供主陣地，促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升，因而黨校在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

一、和諧社會(huì)下公共管理體系的框架

（一）基于管理職能突出服務(wù)行政

公共管理體系的構(gòu)建，要明確公共管理基本模式，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，真正意義上貼近民眾，堅(jiān)持以人為本的原則，充分發(fā)揮公共管理職能，充分尊重社會(huì)公眾的主體地位，準(zhǔn)確界定政府機(jī)構(gòu)職能，明確政府在公共事務(wù)方面的承擔(dān)情況，致力于在達(dá)到社會(huì)滿意度的同時(shí)，科學(xué)控制行政開(kāi)支，進(jìn)而提高公共管理的社會(huì)化水平。

（二）基于管理主體強(qiáng)調(diào)多中心應(yīng)用

政府與社會(huì)之間屬于合作的關(guān)系，在和諧社會(huì)條件下，公共管理體系的框架中要注重政府與非政府組織管理職能的發(fā)揮，突破傳統(tǒng)條件下壟斷公共管理的情況，充分發(fā)揮多元所有制的實(shí)際作用，保證公共管理的實(shí)效性。

（三）基于管理結(jié)果強(qiáng)調(diào)行政成本計(jì)算與績(jī)效評(píng)估

公共管理的落實(shí)，需要充分發(fā)揮成本核算的內(nèi)在價(jià)值，在保證公共管理服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，將投入控制在最小范圍內(nèi)，提升公共管理的實(shí)際效率。要致力于打造高效廉潔的政府，整合資源，公平分配利益，通過(guò)評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)化來(lái)提升績(jī)效評(píng)估的客觀性。

二、和諧社會(huì)下公共管理體系構(gòu)建途徑

（一）更新理念，轉(zhuǎn)變政府工作方式

政府在整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展中扮演著重要的引導(dǎo)角色，無(wú)論是主觀環(huán)境還是在客觀環(huán)境下，政府都必須充分發(fā)揮其管理職能，圍繞管理目標(biāo)出發(fā)采取可行的工作方式，并確保行為開(kāi)展具有普遍性特征。在和諧社會(huì)整體環(huán)境下，為促進(jìn)公共管理體系的構(gòu)建，要積極更新管理與發(fā)展理念，在明確政府具體職能的基礎(chǔ)上，對(duì)工作方式加以優(yōu)化轉(zhuǎn)變，確保政府工作方式取向的科學(xué)性，通過(guò)此種方式將政府管理價(jià)值展現(xiàn)出來(lái)，為政府科學(xué)決策的制定提供可靠的參考依據(jù)。在和諧社會(huì)整體條件下，政府工作方式的變化，能夠?yàn)楣补芾眢w系的構(gòu)建以及社會(huì)化水平的提升提供可靠的支持，在這一過(guò)程中，政府管理形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步以間接管理取代了直接管理，并且在行政手段、管理中心等方面有著鮮明的體現(xiàn)。隨著政府間接管理的實(shí)現(xiàn)，政府行政管理的落實(shí)主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律的協(xié)調(diào)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且不再基于微觀層面上開(kāi)展管理，而是注重立足全局出發(fā)來(lái)實(shí)施管理，通過(guò)政府工作方式的優(yōu)化，對(duì)于政府公共管理水平的提升是非常重要的。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，管理理念的更新以及政府工作方式的轉(zhuǎn)變，為公共管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造了有利條件，在社會(huì)權(quán)利方面，政府能夠規(guī)范下放，這就促進(jìn)了政府管理負(fù)擔(dān)得到有效減輕，對(duì)于政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有一定促進(jìn)作用。

（二）擴(kuò)大市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，注重多元發(fā)展

和諧社會(huì)發(fā)展條件下，公共管理體系的構(gòu)建，要致力于對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入進(jìn)行擴(kuò)大，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，這就在一定程度上突破了傳統(tǒng)條件下政府對(duì)于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件設(shè)定的局限性，令市場(chǎng)得以宏觀層面上的發(fā)展，這就有助于提升市場(chǎng)主體質(zhì)量，并且為市場(chǎng)的多元化發(fā)展提供有利條件。公共管理體系的構(gòu)建，為公共管理的社會(huì)化發(fā)展提供可靠的體系支持，能夠令市場(chǎng)所受限制得到調(diào)整，在原有的市場(chǎng)范圍之內(nèi)，更多的市場(chǎng)主體得以進(jìn)入，這對(duì)于市場(chǎng)的健全化發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展也具有一定促進(jìn)作用。

（三）政事分開(kāi)，提升事業(yè)單位社會(huì)化水平

現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)體制深化改革，但事業(yè)單位的發(fā)展仍有待進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是無(wú)法適應(yīng)公共管理社會(huì)化的整體形勢(shì)，因此構(gòu)建公共管理體系是勢(shì)在必行的。在把握現(xiàn)代和諧社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，要致力于實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，基于事業(yè)單位自身特征及發(fā)展規(guī)律出發(fā)，整合資源，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，以十九大報(bào)告為指導(dǎo)，改革事業(yè)單位體制，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理方式，政府在這一過(guò)程中要發(fā)揮間接管理作用，通過(guò)法律與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用來(lái)保證公共管理成效，提升事業(yè)單位的社會(huì)化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，社會(huì)事物的管理過(guò)程中，公共管理體系的構(gòu)建，滿足和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的基本要求，需要政府充分發(fā)揮核心作用，尊重公共管理與政府管理在社會(huì)化方面的具體差異，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，積極更新公共管理理念，優(yōu)化政府工作方式，并強(qiáng)調(diào)政事分開(kāi)，進(jìn)而逐步提升公共管理體系的社會(huì)化水平，為整個(gè)和諧社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供可靠支持。（作者單位為江蘇海事局后勤管理中心）