高校招標(biāo)采購的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)思考

張大勇

隨著我國高等教育體制改革的不斷完善，傳統(tǒng)化的高校招標(biāo)采購控制機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢。本文基于新形勢背景下，首先介紹了加強(qiáng)高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制機(jī)制的必要性，接著分析了采購過程中存在的問題，最后重點(diǎn)提出了一些建設(shè)措施，以期為相關(guān)人員提供參考。

近年來，我國高等教育雖然得到了一定的發(fā)展，但是在這發(fā)展的背后，卻屢次發(fā)生腐敗性問題。從相關(guān)事件中可以看出，部分高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制制度處于空缺狀態(tài)。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)采購流程的控制活動(dòng)，完善高校內(nèi)部的環(huán)境建設(shè)工作，更好地發(fā)揮高校招標(biāo)采購在財(cái)政支出改革中的意義。

一、加強(qiáng)高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制機(jī)制的必要性

從相關(guān)調(diào)查中表明，高校實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)是非常有必要的，不僅能夠創(chuàng)新高校的發(fā)展模式，而且有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校效益的最大化。高校具有公益性的特點(diǎn)，導(dǎo)致采購的流程也更為的復(fù)雜，因此，建立健全的高效招標(biāo)采購機(jī)制就顯得尤為重要。

二、現(xiàn)階段高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制方面存在的問題

（一）質(zhì)量低下。由于高校資金的來源渠道比較多，相關(guān)的采購人員對(duì)于采購的政策還不夠熟悉，對(duì)流程也缺乏了解，常常存在著招標(biāo)采購漏編等問題。其次就是在預(yù)算編制上，由于這項(xiàng)工作一般是去年的9-11月編制完成的，而預(yù)算執(zhí)行則是在今年的三、四月開始。其中涉及到的項(xiàng)目眾多，準(zhǔn)確性也無法得到保障。

（二）人員配置不夠合理。部分高校的人事工作中，崗位評(píng)聘機(jī)制不夠健全，以及人員編制中還存在著諸多問題。此外，在財(cái)務(wù)工作中會(huì)含有教育成本核算，投入分析、物資采購等多項(xiàng)內(nèi)容，而在高校中，沒有明確規(guī)定相關(guān)部門和崗位之間的職責(zé)，長期下來，勢必會(huì)影響到高校的發(fā)展需求。

（三）缺乏完善的內(nèi)部控制制度。部分高校中雖然有內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制制度，但是并沒有將這項(xiàng)制度落實(shí)到行動(dòng)中。由于招標(biāo)采購的內(nèi)部控制制度建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，會(huì)涉及到采購、合同管理、付款等相關(guān)流程，也涉及到學(xué)校中多個(gè)部門。但是部分高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人看待問題比較片面，錯(cuò)誤的認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅就是財(cái)務(wù)控制，是財(cái)務(wù)部門的工作。

三、高校招標(biāo)采購內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)對(duì)采購流程的控制活動(dòng)，提高預(yù)算管理的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)采購流程的控制，就預(yù)示著要加強(qiáng)事前、事中和事后的內(nèi)部控制。首先是在事前，高校需要從源頭處加強(qiáng)控制管理，可以建設(shè)決策論證，這樣學(xué)校中各個(gè)部門的招標(biāo)采購需求，就必須經(jīng)過財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等多個(gè)部門的聯(lián)合論證才能繼續(xù)接下來的采購工作。而沒有經(jīng)過論證審批的項(xiàng)目是不允許給其提供服務(wù)的，財(cái)政部門也不可以提供報(bào)銷。其次，則是在事中，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過程的管理與控制。要求評(píng)審專家必須熟悉各項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目，明確招標(biāo)采購的目的與范圍，嚴(yán)格按照政府的條例以及學(xué)校的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)于投標(biāo)文件也要認(rèn)真審查，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)等情況。最后則是在事后的控制中，要建立一個(gè)總結(jié)與評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目完成之后，各個(gè)部分要對(duì)進(jìn)行回訪統(tǒng)計(jì)?？偨Y(jié)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的各種問題，根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理。

（二）完善內(nèi)部環(huán)境建設(shè)工作，健全人員配置機(jī)制。內(nèi)部環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，其中不僅包含了人力資源、發(fā)展戰(zhàn)略，更是涵蓋了組織架構(gòu)和社會(huì)責(zé)任等。因此，高校在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，可以成立一個(gè)獨(dú)立且統(tǒng)一的招標(biāo)采購部門，如“歸口管理”的方式。這是一種非常實(shí)用的內(nèi)部控制措施，針對(duì)高校招標(biāo)采購中存在著零散化的現(xiàn)象，成立一個(gè)獨(dú)立且統(tǒng)一的招標(biāo)采購部門，部門按照業(yè)務(wù)的類別來負(fù)責(zé)招標(biāo)。最后通過“歸口”的方式，防止給各個(gè)單位帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)，能夠從根源上提高采購管理的水平。

同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源建設(shè)工作，在招標(biāo)人員的選擇上，盡量選擇那些集專業(yè)、服務(wù)和實(shí)用性為一體的采購人員。相關(guān)負(fù)責(zé)人要有計(jì)劃的安排采購人員到資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等崗位交流輪崗，以此來提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。

（三）構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管理。從另一方面來看，高校的招標(biāo)采購工作也是廉政風(fēng)險(xiǎn)比較集中的領(lǐng)域之一，針對(duì)一些腐敗性問題，高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，明確各個(gè)監(jiān)督部門的責(zé)任。如高校的審計(jì)部門，就要在審計(jì)的過程中，保障項(xiàng)目的合法性和適用性。而紀(jì)檢查部門則是要避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)等問題。此外，還要充分發(fā)揮出財(cái)政部門在資產(chǎn)管理中的監(jiān)督職責(zé)，通過信息共享的方式，保障監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。最后，監(jiān)督結(jié)果也要向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)完善高校的各項(xiàng)招標(biāo)采購工作，將內(nèi)控的理念通過信息化的手段傳送到高校信息系統(tǒng)中。這樣，在采購中的需求申請(qǐng)、內(nèi)部編審和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都能錄入到這個(gè)信息系統(tǒng)中，進(jìn)而減少人為因素對(duì)于招標(biāo)采購的影響。

四、結(jié)語

招標(biāo)采購工作實(shí)際上也是高校發(fā)展的重要保障，是高校內(nèi)部控制建設(shè)的核心點(diǎn)。為了更好的發(fā)揮出高校招標(biāo)采購的職能作用，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)采購的內(nèi)部控制建設(shè)工作，完善相應(yīng)的管理措施，科學(xué)的防范各類風(fēng)險(xiǎn)，以此來促進(jìn)高校事業(yè)的全面發(fā)展。（作者單位為湖南城市學(xué)院采購與招投標(biāo)管理中心 ）