走進新時代 實現(xiàn)新作為

辛鳴

一、修改憲法，為全面現(xiàn)代化和實現(xiàn)民族復興提供有力憲法保障

“法與時轉則治，治與世宜則有功”。我國現(xiàn)行的憲法即1982年的憲法是一部“好憲法”，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本法治保障。隨著中國特色社會主義進入新時代，需要通過修改成為一部“更好的憲法”。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，這是我國法治實踐的一條基本規(guī)律；及時把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗上升為國家憲法規(guī)定，實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的有機統(tǒng)一，是我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗。

這次憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。比如，憲法修改確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，讓中國社會和中國人民在新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興有了根本遵循與行動指南；又比如，把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導的根本性全面性時代性，沒有中國共產(chǎn)黨的領導就不可能有中國特色社會主義的真正堅持與發(fā)展，就不可能有中國特色社會主義制度的真正完善與定型；再比如，修改完善國家主席任期任職制度，為“三位一體”的領導體制和領導形式奠定了堅實的憲法基礎，對于我們這樣一個大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最為妥當?shù)?；還比如，深化國家監(jiān)察體制改革，為推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展做出了重大制度設計與法律保障，等等。這一系列的修改充分體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，在法治軌道上更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

除了這些重大修改外，這次憲法修改還把憲法宣誓制度確定下來，以教育和激勵國家工作人員忠于憲法，維護憲法，尊崇憲法，維護憲法權威，這必將對憲法的貫徹實施，弘揚憲法精神，增強憲法意識，增強憲法自信，起到非常重要的作用。

這次憲法修改，始終貫穿科學立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的生動實踐，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。也正是如此，在3月11日十三屆人大一次會議舉行的第三次全體會議上以絕對性態(tài)勢高票通過了憲法修正案，這是新時代億萬人民的共同心聲。

二、機構改革，構建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保障

中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。但是，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高?；趯π蝿萑蝿蘸蛯嶋H問題的分析判斷，這次機構改革以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，統(tǒng)籌設置黨政機構，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，合理設置地方機構，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

監(jiān)察體制改革是本次機構改革最大的亮點之一。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。這就要求適應形勢發(fā)展構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民謀利益。通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領導反腐敗工作的體制機制，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

政府管理體制改革也是本次改革的重頭戲。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經(jīng)濟事務干預過多過細，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問題不僅影響社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制經(jīng)濟社會發(fā)展活力，也容易產(chǎn)生以權謀私、權錢交易等腐敗現(xiàn)象，損害黨群關系，損害政府威信。改革后的國務院設26個組成部門，減少了8個正部級機構、7個副部級機構。在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進簡政放權、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務管理體制、強化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等方面邁出了極為堅定的步伐。

三、高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系推進三大變革

2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到82.7萬億元，占世界經(jīng)濟比重15%左右，這意味著我國經(jīng)濟已經(jīng)有資格也有必要從高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是基礎。這就要求我們要努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。為此，要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱；要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。在這一過程中，經(jīng)濟增長速度勢必要適當降下來。這也就是為什么2018年的經(jīng)濟增速預期為6.5%左右的道理所在。一方面確實也不可能再像過去那樣動輒兩位數(shù)的增長，另一方面也沒有必要過于快速，通過適當降低增速，可以為深化供給側結構性改革留出空間。

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。2017年，我國全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位，科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。所有這一切都表明我們在實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面，在建設創(chuàng)新型國家方面邁出了堅實的步伐。我們要再接再厲，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，培育更多具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)中國創(chuàng)新的“加速度”。

推動高質(zhì)量發(fā)展，還要重點抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。如果發(fā)展中存在的隱患不能及時消除，不僅不可能有持續(xù)的發(fā)展，既有的發(fā)展成果也將毀于一旦；如果還有人民群眾沒有脫貧，哪怕是極少數(shù)甚至個位數(shù)，這樣的全面小康也不是貨真價實的；如果人民群眾戴著口罩喝著不干凈的水，再錦衣玉食也不能叫美好生活。這三大攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的坎。具體來說，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務實體經(jīng)濟能力明顯增強，系統(tǒng)性風險得到有效防控；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出一條中國特色的社會主義現(xiàn)代化新路

在中國社會邁向現(xiàn)代化的進程中，一些同志或許受西方現(xiàn)代化模式的影響，不自覺地把農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對立起來，似乎搞現(xiàn)代化就沒有農(nóng)村什么事，就是要消滅農(nóng)村。這樣的認識是大錯特錯的，在實踐中是極為有害的。習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出：“將來我國也還會有三四億人生活在農(nóng)村，所以農(nóng)村發(fā)展和城市化應該相得益彰、相輔相成?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，更是在走一條中國特色的社會主義現(xiàn)代化新路。

中國特色的現(xiàn)代化，正像習近平總書記所強調(diào)的：城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成，這是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。

我們要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

我們要推動鄉(xiāng)村人才振興，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

我們要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

我們要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

總的來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，在快速走向現(xiàn)代化的進程中，在“讓農(nóng)村農(nóng)民享受和城市居民一樣的服務和待遇”的同時，依然“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。