協(xié)同治理視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)志愿服務(wù)研究

志愿服務(wù)是積極實(shí)現(xiàn)社會動員、社會保障、社會整合等的重要途徑，在彌補(bǔ)政府社會管理方面發(fā)揮重要作用。近年來，黨中央高度重視志愿服務(wù)制度化建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。

經(jīng)過20年的快速發(fā)展，浙江省志愿服務(wù)活動規(guī)模、社會影響不斷擴(kuò)大。衢州作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在志愿者隊(duì)伍的組建、志愿服務(wù)的發(fā)展程度等方面都與省內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，尤其是政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織和企業(yè)等主體內(nèi)部和主體間的協(xié)同都較為薄弱，面臨諸多亟待解決的問題。

衢州市志愿服務(wù)運(yùn)作現(xiàn)狀

多重單線型的志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前，衢州已經(jīng)初步形成由宣傳部文明辦牽頭指導(dǎo)，以團(tuán)市委為工作落腳點(diǎn)，同時(shí)以96345志愿者服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿者分會和社區(qū)志愿者服務(wù)站“三級”志愿服務(wù)為主體的核心體系，并以各級各類志愿服務(wù)組織，尤其是民政局、婦聯(lián)等部門組建的志愿服務(wù)組織為觸角開展服務(wù)，形成了多重單線型結(jié)構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)。

自上而下的管理運(yùn)行機(jī)制。衢州逐步形成了自上而下的志愿服務(wù)工作管理和運(yùn)行體制。2015年10月，成立了衢州市志愿者指導(dǎo)中心，更好地組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市志愿服務(wù)活動開展。在平臺建設(shè)方面，構(gòu)建了志愿服務(wù)中心與熱線相結(jié)合的志愿服務(wù)鏈。在管理機(jī)制上，市民政局2014年3月下發(fā)了《關(guān)于建立志愿服務(wù)記錄制度的通知》，全面推行志愿者網(wǎng)上注冊管理制度。在品牌建設(shè)上，打造“尋找微心愿、點(diǎn)亮微心愿”志愿服務(wù)品牌。截至2017年3月，僅衢州市柯城區(qū)就已在56個志愿者家園和2個服務(wù)點(diǎn)設(shè)有心愿樹，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

分散而多元的志愿服務(wù)載體。衢州主要通過運(yùn)行系統(tǒng)、搭建平臺和開展活動的方式來搭建志愿服務(wù)載體。全面推廣志愿匯app，推行志愿者網(wǎng)上注冊管理制度。目前，全市累計(jì)注冊志愿者43.5萬余人，注冊志愿組織970個。搭建96345志愿服務(wù)平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市志愿服務(wù)工作。創(chuàng)新活動載體，衢州近兩年的志愿服務(wù)活動主要依托本年度政府主要工作內(nèi)容展開，緊密結(jié)合“城市文明建設(shè)”“最美”價(jià)值觀等主題，營造良好的道德風(fēng)尚，服務(wù)載體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

較為集中的志愿者隊(duì)伍來源。衢州目前的志愿服務(wù)隊(duì)伍中，志愿組織以體制內(nèi)志愿服務(wù)組織為主，志愿者則以黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位黨員、大學(xué)生和退休老人為主力。通過將志愿服務(wù)納入各單位對黨員的考核、團(tuán)員推優(yōu)及職員職位晉升等條件牽動企事業(yè)單位黨員、團(tuán)員等的參與；其次是通過與高校合作，給予社會實(shí)踐學(xué)分等方式，鼓勵大學(xué)生積極加入志愿服務(wù)。同時(shí)依靠退休老人時(shí)間上的充裕性充實(shí)志愿者隊(duì)伍。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展困境

志愿服務(wù)發(fā)展意識有待提高，相關(guān)保障不足。近兩年衢州志愿服務(wù)工作趨于平緩，相比之前重視程度有所減弱，政府上下級協(xié)同聯(lián)動動力不足?；顒咏?jīng)費(fèi)不足，且沒有額外來源，僅有市委宣傳部每年劃撥的10-20萬志愿服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但這筆經(jīng)費(fèi)既包括了志愿服務(wù)指導(dǎo)中心的建設(shè)，又包括了志愿服務(wù)活動的各項(xiàng)支出，用于志愿服務(wù)的實(shí)際開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的金額。在機(jī)制上，存在人手不足，多為兼職人員，且分身乏術(shù)，無法集中精力推動志愿服務(wù)發(fā)展。

政府相關(guān)部門協(xié)同有限，合作協(xié)同不暢。目前衢州志愿服務(wù)各相關(guān)部門仍存在各自為政的狀況，在實(shí)際工作中，由于各級各類志愿服務(wù)組織數(shù)量眾多，門類繁雜，僅靠共青團(tuán)組織很難將全市志愿服務(wù)工作完全牽動起來。由于工作開展的延續(xù)性、部門考核要求不同等，各有一套志愿服務(wù)管理體系，因此，團(tuán)市委雖負(fù)責(zé)推進(jìn)志愿服務(wù)工作，但無法有效協(xié)調(diào)部門、整合資源。

志愿服務(wù)由政府單極主導(dǎo)，體制外跨域協(xié)同不夠。目前，衢州體制之外的市場企業(yè)、非營利組織及社會公眾的參與度低，主要依賴政府通過制度等牽動，上下協(xié)同合作參與志愿服務(wù)的體系有待完善。社會組織的專業(yè)性不強(qiáng)，缺少獨(dú)立性和自主性，即使參與到志愿服務(wù)的工作中來，也更多地扮演著政府助理或者政府下屬執(zhí)行組織的角色，而不是政府的合作伙伴，自主性和創(chuàng)新力不足。同時(shí)，合作形式較為單一，沒有將企業(yè)和高校好的創(chuàng)意和做法融合進(jìn)整體志愿服務(wù)的項(xiàng)目中。

企業(yè)、志愿服務(wù)社會組織之間缺乏互動平臺，溝通合作不強(qiáng)。目前衢州市社會組織、企業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍甚至是機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿隊(duì)伍之間，交流還較為欠缺，缺乏交流互動平臺，難以形成整合互動的志愿服務(wù)大氛圍。民間組織志愿服務(wù)內(nèi)容單一，內(nèi)容多為“環(huán)?！薄熬蠢稀?，形式都是“撿垃圾”“去敬老院”，沒有針對性、專業(yè)性不強(qiáng)，真正有創(chuàng)新性、有地域特點(diǎn)、能與政府工作相結(jié)合又接地氣的服務(wù)較少。

志愿者參與服務(wù)的精神不足，志愿服務(wù)的環(huán)境不優(yōu)。大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的積極性和主動性相對較弱。究其原因，一是志愿服務(wù)精神缺乏，從政府的倡導(dǎo)到社會公眾的響應(yīng)，志愿服務(wù)的精神內(nèi)核都還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是志愿服務(wù)的影響力不突出。各類媒體對志愿精神的弘揚(yáng)和志愿活動的宣傳尚未完全轉(zhuǎn)換為志愿服務(wù)的影響力和行動力，志愿者的價(jià)值感和獲得感不強(qiáng)，志愿服務(wù)的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

破題舉措：構(gòu)建志愿服務(wù)的“七協(xié)”模式

管理協(xié)同：發(fā)揮整合功能，構(gòu)建系統(tǒng)性協(xié)同治理模式。構(gòu)建系統(tǒng)高效的志愿服務(wù)協(xié)同治理模式，首先要充分發(fā)揮市志愿者工作指導(dǎo)中心的統(tǒng)攝主導(dǎo)作用，要在項(xiàng)目招募、人員組織、資源整合、管理評價(jià)等方面發(fā)揮指導(dǎo)中心的整合、組織、協(xié)調(diào)功能，通過協(xié)同作用形成一個有序的宏觀系統(tǒng)，促進(jìn)志愿服務(wù)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。要通過設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、推動大型服務(wù)計(jì)劃等方式，在資金和人員上給予志愿服務(wù)活動開展提供充足的保障，把志愿服務(wù)的資金投入和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定資金來源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿服務(wù)的人員供給，保障工作順利開展，探索具有衢州特色的志愿服務(wù)實(shí)踐。

主體協(xié)同：樹立嵌入理念，構(gòu)建跨領(lǐng)域志愿服務(wù)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外協(xié)同治理的實(shí)踐已然證明：單一的內(nèi)部協(xié)同不足以很好地解決當(dāng)下復(fù)雜化與多樣性的發(fā)展問題。志愿服務(wù)協(xié)同治理需要政府積極尋求與企業(yè)、社區(qū)、高校、非營利組織及公民間的跨域協(xié)同。針對衢州市企業(yè)參與志愿服務(wù)不多的情況，政府部門應(yīng)為企業(yè)參與志愿服務(wù)提供更多、更好的資源與條件，鼓勵企業(yè)以內(nèi)聚人心、外樹形象的動機(jī)參與開展志愿服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)、政府、社會組織等志愿服務(wù)主體的深度融合。針對社會組織作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)狀，政府應(yīng)給予社會組織更多的自主權(quán)，支持以政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會組織參與志愿服務(wù)，激發(fā)志愿服務(wù)的熱情。

發(fā)展協(xié)同：搭建交流平臺，提高異質(zhì)主體的協(xié)作能力。不同地區(qū)、志愿服務(wù)組織、服務(wù)主體間應(yīng)加強(qiáng)交流合作。在志愿服務(wù)組織協(xié)作方面，可通過常態(tài)化考察交流，共同探尋志愿服務(wù)組織的發(fā)展思路、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，推動共同發(fā)展。在地域協(xié)作方面，可借鑒杭州市等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)衢州志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)等。在不同志愿服務(wù)主體的協(xié)作方面，可通過組織交流會、召開座談會等形式，共享資源、互通有無，提高志愿服務(wù)的整體能力。如志愿服務(wù)組織可加強(qiáng)與政府組織間的交流合作，通過具體項(xiàng)目匯報(bào)、社會建設(shè)成效展示等方式，在獲得政府信任的同時(shí)，爭取政府的資金資助和項(xiàng)目支持。

專業(yè)協(xié)同：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。市志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)通過建立分級分類培訓(xùn)制度，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)三級志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)志愿者骨干的培養(yǎng)。業(yè)務(wù)主要部門（單位）首先可通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等形式，定期組織培訓(xùn)，對專業(yè)需求的志愿服務(wù)，進(jìn)行技能培訓(xùn)。其次，結(jié)合志愿匯app的運(yùn)用，建立志愿者和志愿項(xiàng)目庫，通過統(tǒng)一管理，提高志愿者和志愿服務(wù)的專業(yè)匹配度，以項(xiàng)目化的方式提高志愿服務(wù)的專業(yè)性。此外，還可通過在學(xué)校開展志愿服務(wù)教育和培訓(xùn)的方式，利用學(xué)校的教育資源提高志愿服務(wù)的專業(yè)技能。

評價(jià)協(xié)同：重視服務(wù)反饋，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的志愿服務(wù)發(fā)展目標(biāo)。志愿服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的、可行的評價(jià)指標(biāo)體系，以志愿匯app為載體，建立志愿服務(wù)檔案，通過對志愿服務(wù)的評價(jià)、反思、總結(jié)，建立起一方擔(dān)責(zé)；多方共責(zé)的協(xié)同評價(jià)機(jī)制。衢州可根據(jù)志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，嘗試成立包括社會各界人士在內(nèi)的、相對專業(yè)的評價(jià)機(jī)構(gòu)，對志愿服務(wù)及志愿者自身進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容既要包括針對服務(wù)能力的，如志愿者的服務(wù)技能是否能滿足服務(wù)活動的要求、志愿者之間是否能夠有效溝通合作，以及志愿者與服務(wù)對象之間是否能夠充分溝通等等；也要包括針對服務(wù)效果的，如志愿者是否良好履行志愿者的職責(zé)，以及是否能圓滿完成預(yù)定任務(wù)達(dá)到該志愿活動的預(yù)期目標(biāo)等。

利益協(xié)同：尊重主體特性，提升志愿服務(wù)的價(jià)值感和獲得感。一方面，志愿服務(wù)組織在組織志愿者開展志愿服務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮志愿者訴求，除了要為志愿者提供適合的服務(wù)工作，讓其能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，還要適當(dāng)考慮志愿者的利益訴求，通過基本物質(zhì)保障和適當(dāng)?shù)木窆膭钕嘟Y(jié)合的方式給予志愿者以激勵，建立健全適度的志愿服務(wù)回饋激勵機(jī)制。如注重志愿服務(wù)評價(jià)結(jié)果在工作、生活中的廣泛共享，將大學(xué)生志愿服務(wù)納入課程考核體系，與就業(yè)推薦、評獎評優(yōu)等相結(jié)合，通過廣泛的志愿服務(wù)的社會認(rèn)同提升志愿服務(wù)的獲得感，以保證志愿者隊(duì)伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性，以此來實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

意識協(xié)同：樹立價(jià)值導(dǎo)向，建立健全媒體宣傳機(jī)制。良好的媒體環(huán)境和社會輿論環(huán)境是促進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)的必要條件。針對衢州當(dāng)前志愿者注冊人數(shù)相對較少，公眾參與志愿服務(wù)的熱情不高、志愿服務(wù)活動持續(xù)動力不足的問題，一方面可借助新媒體覆蓋廣、傳播快、影響大等特點(diǎn)，抓準(zhǔn)社會動員與志愿服務(wù)的切合點(diǎn)。另一方面，可在小學(xué)、中學(xué)等教育階段納入志愿服務(wù)的課程內(nèi)容，如志愿服務(wù)的理念、志愿服務(wù)的禮儀、技能等，從小培育積極參與志愿服務(wù)的理念。高?？稍趫F(tuán)委積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重大學(xué)生志愿服務(wù)的主題宣傳，可通過與公益性攝影機(jī)構(gòu)等的協(xié)同宣傳，讓大學(xué)生在志愿服務(wù)的過程中感受到存在感和價(jià)值感。此外，利用基層社區(qū)受眾面廣的特點(diǎn)，可在社區(qū)通過黑板報(bào)、典型宣傳等形式，拓展志愿服務(wù)的內(nèi)容，提升志愿服務(wù)的內(nèi)涵，擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響力。