芻議小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理中的問(wèn)題及對(duì)策

董小璐

摘 要：在現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，小型農(nóng)田水利工程不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升，同時(shí)能在保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出貢獻(xiàn)。受多種因素影響，在現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理當(dāng)中還存在諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮。為此，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，并提出了與之相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理

農(nóng)業(yè)作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。一直以來(lái)，國(guó)家和政府都高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作。但是因?yàn)槲覀儑?guó)家水資源分布不均勻，各個(gè)地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境氣候存在一定的差異性，使得具體的小型水利工程建設(shè)和管理相對(duì)困難且目前在這方面還存在著諸多的問(wèn)題，在很大程度上給廣大農(nóng)村居民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，在此形勢(shì)下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

（一）水利工程建設(shè)缺乏規(guī)劃性

缺乏規(guī)劃是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中顯著的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在很大一部分工程在建設(shè)之前并沒有全面調(diào)查且細(xì)致的分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件，并沒有從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平入手科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)田水利工程，導(dǎo)致工程建設(shè)完成之后，無(wú)法發(fā)揮工程功能作用，無(wú)法切實(shí)有效地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，如同虛設(shè)。加之在具體的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏無(wú)相關(guān)監(jiān)督制度，自然工程建設(shè)質(zhì)量差強(qiáng)人意，在具體的使用過(guò)程中，就會(huì)埋下諸多安全隱患。[1]

（二）水利工程建設(shè)和管理制度不健全

在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中，管理制度不夠完善具體表現(xiàn)在相關(guān)工作人員并沒有深刻的認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)和管理中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。如果缺乏健全且完善的管理制度，則無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮工程的功能。另一方面，加之工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，自然無(wú)法定期做好老工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮農(nóng)田水利工程作為公眾資源的功能。

（三）水利工程相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利工程通常情況下都是由基層水利人員來(lái)管理的，由于部分水利同坐人員，技術(shù)力單薄，專業(yè)技能水平較低，加之日常工作較為繁瑣，缺乏深造和學(xué)習(xí)的時(shí)間，另外由于自己的原因，存在一定的惰性，導(dǎo)致無(wú)法從根本上提升自身技術(shù)水平。再有缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法承擔(dān)一些技術(shù)性較強(qiáng)的工作，而且在具體的管理工作中，過(guò)多的把工作重點(diǎn)放置在建設(shè)上面，忽視管理，這樣一來(lái)，農(nóng)田水利工程的維護(hù)效果就不言而喻。

（四）水利工程建設(shè)的財(cái)政投入不足

當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)資金主要是國(guó)家財(cái)政撥款，由于很多地方政府財(cái)政資金比較緊張，在很大程度上制約農(nóng)田水利工程的建設(shè)。雖然國(guó)家有關(guān)部門成立農(nóng)田水利工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并采取了一系列措施，積極鼓勵(lì)運(yùn)用民辦公助的方法高度支持各地的農(nóng)田水利工程建設(shè)，但是由于部分農(nóng)村地區(qū)較為落后，在籌集資金方面存在很大的難度，導(dǎo)致無(wú)法順利有序的開展的農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，即便是開工了也無(wú)法根據(jù)水利工程進(jìn)行施工，極大地增加了工程管理難度。[2]

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理的有效對(duì)策

（一）科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)

只有科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)田水利工程，才能切實(shí)降低農(nóng)田水利工程的建設(shè)的隨意性和盲目性。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村面積大，加之很大地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，缺乏資金投入，這樣一來(lái)，無(wú)法切實(shí)解決“僧多粥少”的局面。針對(duì)于此，我們必須要堅(jiān)持輕重緩急、效益優(yōu)先的建設(shè)和管理原則，全面且有效地做好工程項(xiàng)目篩選工作，最大化地做到事先規(guī)劃、積極主動(dòng)，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，促使項(xiàng)目建設(shè)效益的提升。

（二）切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理力度

為更好地做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作，就必須要切實(shí)加強(qiáng)管理力度，水利工程相關(guān)工作人員必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況入手，積極宣傳《中華人民共和國(guó)水法》，讓相關(guān)法律法規(guī)深入人心，保障小型農(nóng)田水利工程安全施工。另一方面，還必須要將管理貫穿在整個(gè)工程環(huán)節(jié)之中，促使農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的順利有序開展。相關(guān)工作人員，在加強(qiáng)管理力度時(shí)，要高度重視工程檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)業(yè)資料的管理，立項(xiàng)建檔，從而有效地促使小型農(nóng)田水利工作建設(shè)和管理水平的提升。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)水利管理人才培訓(xùn)

眾所周知，農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)效益長(zhǎng)期的工作。因此，農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃和管理需用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來(lái)看待。第一，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)而從整體上提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。另一方面，還必須全面抓好水利工程建設(shè)過(guò)程中各種先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使其更好地讓農(nóng)田水利建設(shè)同廣大人們?nèi)罕娚钜约安粩喟l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)。第二，有關(guān)部門要有步驟、有計(jì)劃地選拔相關(guān)人才去學(xué)習(xí)深造，從而更好地讓他們適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。為更好地讓水利人力資源得到有效地增值和保值，我們要積極鼓勵(lì)廣大職工不斷學(xué)習(xí)，切實(shí)提升整體素質(zhì)。第三，我們要在農(nóng)村小型水利工程科學(xué)合理的核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，有效地將養(yǎng)護(hù)人員和維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從農(nóng)田水利工程投資運(yùn)行主體中剝離出來(lái)。采取有效的措施組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并采取招標(biāo)方式來(lái)有效地確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。水行政主管部門還要努力創(chuàng)造條件，從而更好地保證維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體規(guī)范性。

（四）建立健全工程資金投入機(jī)制

為更好地確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作有序?qū)嵤?，第一，建立投入機(jī)制，政府作為機(jī)制的主體，要引導(dǎo)農(nóng)民合理投入并適當(dāng)補(bǔ)充村級(jí)配套投入，有關(guān)部門必須要將小型農(nóng)田水利作為農(nóng)村重點(diǎn)投入的管理項(xiàng)目，基層必須要緊抓機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。第二，各地區(qū)政府必須要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程投入力度，科學(xué)合理的使用相關(guān)資金。另一方面，還必須要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)新項(xiàng)目、補(bǔ)貼以及農(nóng)民群眾眾籌等方式和渠道切實(shí)有效地?cái)U(kuò)寬資金來(lái)源。第三，立足于“三個(gè)高于”等政策，加大“三農(nóng)”投入力度統(tǒng)籌安排建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金。

三、結(jié)語(yǔ)

概言之，小型農(nóng)田水利工程作為社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，唯有全面且有效地做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，才能進(jìn)一步確保水利工程的順利有序運(yùn)行，最大化發(fā)揮其綜合效益，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷濤.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011，17（5）：49-50.

[2]龐麗，姜娟麗.淺析小型農(nóng)田水利工程的施工要點(diǎn)及其施工技術(shù)[J].水能經(jīng)濟(jì)，2017（2）：203.