深化公路行業(yè)機(jī)制體制改革研究

王榮聰

公路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，為公路提供一個(gè)科學(xué)、高效、高質(zhì)的行業(yè)機(jī)制體制是保證公路事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作早已成為我國(guó)推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)公路行業(yè)的體制機(jī)制還比較傳統(tǒng)，阻礙了我國(guó)公路行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為了推動(dòng)我國(guó)公路行業(yè)進(jìn)步、創(chuàng)新一定要做好行業(yè)機(jī)制體制改革工作。

一、現(xiàn)階段中公路機(jī)制體制上存在的問(wèn)題

（一）競(jìng)爭(zhēng)性不夠

當(dāng)前我國(guó)公路行業(yè)中，管理體制的運(yùn)行過(guò)程中主要是對(duì)公路進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作，這樣的工作要求管理的專業(yè)性，也需要保證設(shè)計(jì)與收費(fèi)等工作的有效性。這些工作的進(jìn)行都需要公路行業(yè)的行政部門與公路管理養(yǎng)護(hù)部門相互結(jié)合，通過(guò)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)來(lái)保證工作人員可以長(zhǎng)期的進(jìn)行公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，也能一定程度上提升工作人員的積極性。但是，當(dāng)前很多公路事業(yè)部門中工作人員之間的競(jìng)爭(zhēng)能力不夠，在運(yùn)營(yíng)和管理的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)懈怠的現(xiàn)象，影響公路行業(yè)的正常發(fā)展。工作人員數(shù)量過(guò)多，進(jìn)行維護(hù)和管理的資金比較有限等情況的產(chǎn)生也造成體制機(jī)制的管理力度不夠，降低了工作的質(zhì)量。

（二）涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜

公路行業(yè)中設(shè)置出了很多的管理部門，部門與部門之間有很多職能交叉的情況，浪費(fèi)了人力也使得很多工作造成重復(fù)管理。一般一個(gè)區(qū)域管理中心出現(xiàn)職能重疊的現(xiàn)象比較多，在實(shí)際的工作中如果采取多次管理的話會(huì)給工作人員帶來(lái)一定的壓力，并且每個(gè)管理部門對(duì)于同一個(gè)檢查環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不同，容易導(dǎo)致整個(gè)公路行業(yè)內(nèi)部管理混亂，長(zhǎng)此以往會(huì)造成職能關(guān)系上的難以協(xié)調(diào)。除了重復(fù)管理之外，還容易產(chǎn)生管理漏洞，一些比較麻煩管理的環(huán)節(jié)沒(méi)有人主動(dòng)進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理滯后，甚至?xí)a(chǎn)生相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，給行業(yè)內(nèi)部造成了很大的不和諧因素。所以，為了保證現(xiàn)有機(jī)制體制創(chuàng)新和改革一定要避免出現(xiàn)職能重疊的現(xiàn)象。

（三）工作效率不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

由于當(dāng)前公路行業(yè)的體制機(jī)制不夠健全，在規(guī)范工作人員的過(guò)程中也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了很多的問(wèn)題。每個(gè)部門之間進(jìn)行管理的方式都不相同，這樣就給工作造成了一定的復(fù)雜性，并且這個(gè)行業(yè)的工作量比較小、工資福利待遇比較高、工作又相對(duì)穩(wěn)定，很多工作人員的工作態(tài)度逐漸會(huì)消極。為了彌補(bǔ)當(dāng)前工作管理方面的不足和機(jī)制體制的不完善，一定要提高公路行業(yè)的機(jī)制體制改革效率，提升工作人員的工作積極性，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。

二、 現(xiàn)階段公路機(jī)制體制改革的關(guān)鍵

（一）保證部門的合理性設(shè)計(jì)，將職能落實(shí)到實(shí)際中去

為了能有效避免公路行業(yè)中不同部門間職能交叉的現(xiàn)象，首先要對(duì)當(dāng)前的機(jī)制體制進(jìn)行改革。通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)體制機(jī)制信息，根據(jù)公路行業(yè)的特點(diǎn)有針對(duì)性的進(jìn)行機(jī)制體制制定。在制定的過(guò)程中需要考慮到科學(xué)性與合理性，只有將所有的部門都進(jìn)行有效的分配后才能保證制定的機(jī)制能真正的科學(xué)。同時(shí)需要重視每一個(gè)環(huán)節(jié)都能有序的進(jìn)行，不同部門需要制定專門的責(zé)任人，遇到問(wèn)題要及時(shí)的追責(zé)，減少推卸責(zé)任的情況產(chǎn)生。在開(kāi)展公路改革工作的過(guò)程中，我國(guó)政府部門也需要發(fā)揮出自身的職能，通過(guò)政策傾斜，制定相關(guān)法律法規(guī)的形式來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)公路行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）明確各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的公路管理體制機(jī)制來(lái)說(shuō)的話，每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系比較復(fù)雜，涉及到的環(huán)節(jié)和管理模式都不太相同，這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公路行業(yè)中一直存在著權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，權(quán)利的邊界也不夠清晰，影響體制機(jī)制的正常運(yùn)行。所以，為了改革當(dāng)前公路的體制機(jī)制一定要從明確各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系入手，將每個(gè)機(jī)構(gòu)的管轄范圍進(jìn)行明確的劃分，讓他們?cè)谧约旱臋?quán)限范圍內(nèi)行使自己的職責(zé)，保證管理工作的順利進(jìn)行。

（三）根據(jù)市場(chǎng)做好機(jī)制的轉(zhuǎn)換

公路行業(yè)的機(jī)制體制不是一成不變的，是需要根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步的。在進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中需要考慮到傳統(tǒng)機(jī)制體制中存在的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的解決。盡量擺脫依靠資金支持來(lái)進(jìn)行全部的公路管理工作，這樣會(huì)讓管理者工作喪失積極性，也容易產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題，影響整個(gè)公路行業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，公路行業(yè)的機(jī)制體制改革也需要根據(jù)市場(chǎng)的變化而變化，市場(chǎng)的要求就是當(dāng)前改革的方向，也是保證機(jī)制轉(zhuǎn)化效果的重要推動(dòng)力。我國(guó)公路發(fā)展起步較晚，但是通過(guò)科學(xué)化的管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有的機(jī)制體制，完善管理辦法等就能真正的推動(dòng)我國(guó)公路行業(yè)的不斷進(jìn)步。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以了解到，只有建立健全完善的公路行業(yè)機(jī)制體制，才能保證各個(gè)部門可以相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)公路工程的發(fā)展，同時(shí)也可以發(fā)揮出各級(jí)公路的功能。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門要做好公路的管理工作，分析出現(xiàn)階段管理機(jī)制體制中存在的不足，從而提出有針對(duì)性的解決方法，保證改革工作的順利進(jìn)行，提高公路行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位為四川省西充縣公路管理局）