大數(shù)據(jù)背景下我國高校教育管理的挑戰(zhàn)與對策

錢福東

大數(shù)據(jù)技術(shù)是高校教育管理改革創(chuàng)新的必然選擇。通過深入剖析，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)視域下高校管理面臨的挑戰(zhàn)包括缺乏頂層設(shè)計和規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使用率差，研究管理隊伍匱乏，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全等，提出了系統(tǒng)論證、提高認(rèn)識、完善機(jī)制、完善法律等對策建議。

國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)50號）標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。該文件明確指出“要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系”。這為高校教育管理指明了方向，也對高校教育管理提出了更高要求。與大數(shù)據(jù)有效結(jié)合，成為高校教育管理迫切需要解決的重要課題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)是高校教育管理改革創(chuàng)新的必然選擇

大數(shù)據(jù)帶給高校教育管理決策、教育教學(xué)、資源共享等方面帶來巨大的力量。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的搜集信息的能力和較強(qiáng)的精確性信息提煉能力，能夠更深入的揭示各項工作相關(guān)規(guī)律，提高了高校決策的科學(xué)性，使高校教育管理模式更加合理和有效。另一方面，大數(shù)據(jù)可以根據(jù)不同水平、年級的學(xué)生在學(xué)習(xí)平臺上運(yùn)用知識的不同反應(yīng)和所用時長，來確定知識呈現(xiàn)的有效程度及改進(jìn)、表述的方式，推動教師制訂更合理的教學(xué)策略，實(shí)現(xiàn)更有效的課堂管理；此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以整合和優(yōu)化教學(xué)、圖書館、實(shí)驗室等信息和資源，提高資源利用效率和效能，為高校教育管理模式創(chuàng)新提供新的契機(jī)。

二、大數(shù)據(jù)視域下高校教育管理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)解讀

我國高校教育管理目前正從信息化向智慧化演進(jìn)，我國高校教育管理的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)取得諸多成效的同時也存在一些問題，必須予以高度重視。

（一）缺乏合理系統(tǒng)規(guī)劃和宏觀頂層設(shè)計

由于高校數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)前期往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)劃，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)大多獨(dú)立存在，數(shù)據(jù)分散在各個學(xué)校部門中，數(shù)據(jù)管理粗放，各部門、系統(tǒng)間存儲的海量數(shù)據(jù)無法科學(xué)管理的整合，即時資源浪費(fèi)嚴(yán)重，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，嚴(yán)重影響管理決策的針對性和準(zhǔn)確度。同時，還帶來成本、安全等各類問題，這嚴(yán)重阻礙了高校高效教育管理的步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，使用效率低

目前，許多院校在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還面臨認(rèn)識不夠、投入不足、設(shè)施使用效率不高的突出問題。一方面，很多高校還沒有充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)，還沒有做好迎接大數(shù)據(jù)改革的準(zhǔn)備，對數(shù)據(jù)整合的認(rèn)識僅限于向上級部門提供信息，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；這些問題嚴(yán)重制約了高校教學(xué)管理效率的提升。

（三）缺乏一支高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)研究、管理隊伍

人才缺乏是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的最大問題之一。首先，當(dāng)前我國雖然有近百所高校設(shè)置信息安全本科專業(yè)，每年人才培養(yǎng)量將近1.5萬人，但是，這種培養(yǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全國范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全人才的需求，其次，高校中缺乏真正懂技術(shù)的人才，管理人員較多，人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡；最后，目前我國還沒有針對大數(shù)據(jù)建立培養(yǎng)機(jī)制益于人才脫穎而出，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重視程度不高。無法對已獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)一步運(yùn)算和建模，呈現(xiàn)結(jié)果較為淺顯，無法有針對性地為高等教育管理提供有效的依據(jù)。

（四）大數(shù)據(jù)相關(guān)的教育法律保障體系有待完善

在大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及服務(wù)過程中，最薄弱環(huán)節(jié)和最應(yīng)該受到關(guān)注的并不是建設(shè)問題，而是日常運(yùn)行與維護(hù)過程中的問題。其中，安全問題是大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用在高校教育管理中的最大障礙。目前，我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和保護(hù)個人隱私的相關(guān)法律法規(guī)有《政府信息公開條例》《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《個人信息保護(hù)法》等，但在大數(shù)據(jù)時代，面對龐大的數(shù)據(jù)交互，隱私信息泄露、信息失范等問題空前嚴(yán)峻，用于促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展的激勵機(jī)制匱乏，現(xiàn)有法律己滿足不了實(shí)踐的需求。加快教學(xué)管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)迫在眉睫。

三、大數(shù)據(jù)視域下高校教育管理在探索中創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)化進(jìn)程中，及時把握先機(jī)者便在激烈的競爭處于優(yōu)勢地位。高校要在頂層設(shè)計、體制機(jī)制構(gòu)建，師資隊伍建設(shè)等方面進(jìn)一步加大力度，要堅持“以人為本”的理念，使大數(shù)據(jù)技術(shù)成為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教育過程中各項管理智慧化和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的鋒利武器。

（一）系統(tǒng)論證，制訂科學(xué)合理的頂層設(shè)計方案

在高校數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的前期，高校應(yīng)系統(tǒng)征求各部門的需求，科學(xué)論證，確定學(xué)校各類系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)或調(diào)整方案，并廣泛征求意見；在建設(shè)過程中，應(yīng)將主要負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)人列為系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督者、與軟件開發(fā)人員進(jìn)行深度合作，將需求落實(shí)到位，建立精細(xì)化管理機(jī)制。只有這樣，才能最大限度的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，避免資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)。

（二）提高認(rèn)識，將大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)作為學(xué)校戰(zhàn)略對待

高校應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員和教學(xué)管理人員等師資隊伍的培訓(xùn)，切實(shí)理解大數(shù)據(jù)對高校管理變革的重大意義，并將大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃為學(xué)校重大戰(zhàn)略問題，加大其投入力度?？梢蕴剿鱌PP（public-private-partnership）和BOT（Build-operate-transfer）融資模式，吸引社會各界企業(yè)、非營利或營利機(jī)構(gòu)參與共建，合理分擔(dān)各項成本。

（三）完善機(jī)制，將高素質(zhì)的管理、研究團(tuán)隊建設(shè)作為大數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵

高校大數(shù)據(jù)建設(shè)與服務(wù)工作需要技術(shù)過硬、精干高效、分工明確并且能夠合理解決應(yīng)急問題的復(fù)合型人才，保障大數(shù)據(jù)建設(shè)與服務(wù)工作能否順利開展。一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，選拔和培養(yǎng)越來越多的大數(shù)據(jù)管理人才，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；另一方面，建立有利于大數(shù)據(jù)人才脫穎而出的激勵機(jī)制，激發(fā)教師主動參與大數(shù)據(jù)改革創(chuàng)新的熱情。

（四）完善法律，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

2018年，教育部經(jīng)過2年多的論證，發(fā)布《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》。浙江省、安徽省、陜西省等省份和高校也相應(yīng)制訂了區(qū)域和單位的教育數(shù)據(jù)管理辦法。但高校大數(shù)據(jù)管理的特點(diǎn)是變化快、受眾廣，關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)布、使用、安全管理等各方面的問題層出不窮，需要緊跟其發(fā)展要求，適度超前，制訂更加完善的法律體系，為大數(shù)據(jù)管理提供有效保障。（作者單位為遼寧省委黨校和遼寧行政學(xué)院）