影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素分析及策略

莫進(jìn)會 唐大禹

摘 要：在水利工程建設(shè)過程中，水行政主管部門需要履行政府部門監(jiān)督職能，對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。本文首先對水利工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督基本程序進(jìn)行介紹，然后對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素進(jìn)行分析，并對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮對策進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；程序；影響因素；策略

1 緒論

現(xiàn)如今，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程參與方較多，利益沖突較大，施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作往往無法滿足當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理要求，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)效益。水利工程為民生工程，其建設(shè)質(zhì)量與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，因此，亟需對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能的發(fā)揮策略進(jìn)行詳細(xì)探究，采取有效的監(jiān)督管理措施，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)基本程序

對于水利工程項(xiàng)目建設(shè)，可以分為8個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行質(zhì)量評價(jià)。通常情況下，對于大型或者中型水利工程，是由省水利廳建管處負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)文件、開工報(bào)告等進(jìn)行審批，對于灌區(qū)農(nóng)田水利工程，則由省水利廳農(nóng)水處負(fù)責(zé)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程開工至竣工驗(yàn)收全過程。

2.1 行文規(guī)定

如果建設(shè)單位需要向省級水行政管理部門報(bào)送文件，一般不能直接報(bào)送，而是應(yīng)該通過地州市水利局轉(zhuǎn)發(fā)送達(dá)相關(guān)材料。

2.2 辦理報(bào)建應(yīng)具備的條件

在辦理報(bào)建時(shí)，首先需要做好以下準(zhǔn)備工作：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)；項(xiàng)目法人已確定；項(xiàng)目已被列入至投資計(jì)劃中；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域土地使用權(quán)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。

2.3 報(bào)建應(yīng)報(bào)送的資料

在水利工程項(xiàng)目報(bào)建文件中，應(yīng)該具備以下內(nèi)容：項(xiàng)目報(bào)建申請文件；項(xiàng)目建設(shè)建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)報(bào)告；項(xiàng)目法人確定文件；項(xiàng)目投資方案協(xié)議文件；項(xiàng)目建設(shè)土地使用權(quán)獲批文件；施工準(zhǔn)備文件以及項(xiàng)目施工計(jì)劃；項(xiàng)目建設(shè)主要工作人員組成。

2.4 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。因此，水利工程項(xiàng)目法人應(yīng)按照水利工程各級質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理權(quán)限，在工程開工前到相應(yīng)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項(xiàng)目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，除填寫《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書》外，還要按照辦理要求提交參建各方相關(guān)材料。質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)工程等級、規(guī)模和質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定組建質(zhì)量監(jiān)督人員對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2.5 辦理主體工程開工報(bào)告的條件

（1）項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖能夠滿足施工需要，已經(jīng)辦理好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（2）水利工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度投資計(jì)劃中，并且項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)到位。（3）主體結(jié)構(gòu)施工已經(jīng)招標(biāo)完成，合同簽訂好，并獲得主管部門認(rèn)同。（4）已做好移民征地工作以及施工現(xiàn)場準(zhǔn)備。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素

3.1 質(zhì)量監(jiān)督體制方面

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩種形式，其一為掛靠水利，形成主管部門，其二為獨(dú)立設(shè)置的事業(yè)單位，由此可見，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有多種性質(zhì)，包括行政性質(zhì)、全額撥款、差額補(bǔ)助、自收自支等等。另外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與水利行政主管部門在行政方面也有部分交叉，因此，項(xiàng)目質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督管理之間的關(guān)系比較模糊，尤其是在質(zhì)量監(jiān)督的分工方面，很難對質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)進(jìn)行合理分工。

3.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能體現(xiàn)政府監(jiān)督管理

在很多水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，政府投資建設(shè)單位就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目施工管理過程中，施工質(zhì)量控制主體與施工質(zhì)量管理主體并不明確，尤其是有些項(xiàng)目法人是質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在質(zhì)量監(jiān)督工作中，很難實(shí)行有效的監(jiān)督管理工作，在這種情況下，有些建設(shè)單位會忽略質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督人員方面

現(xiàn)如今，有些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督人員對于質(zhì)量管理法律規(guī)范、強(qiáng)制性條文等掌握的并不熟練，業(yè)務(wù)水平比較低，在實(shí)際工作中，對于實(shí)體質(zhì)量的研究比較少。有些質(zhì)量監(jiān)督人員依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)督核驗(yàn)制度，監(jiān)督管理方法比較落后，少數(shù)監(jiān)督人員服務(wù)意識比較差，監(jiān)督管理工作不夠深入。另外，有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)掛靠水利行政主管部門，行政公務(wù)員數(shù)量比較少，專職質(zhì)量監(jiān)督管理人員配備不足，這樣就會影響質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)水平。

3.4 工程資料收集整理方面

在水利工程施工過程中，有些建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)督管理單位等對于施工現(xiàn)場的收集整理工作重視度比較低，比如沒有創(chuàng)建和應(yīng)用完善的資料檔案管理制度。另外，有些資料檔案管理人員的綜合素質(zhì)比較低，在資料管理方面，資料損壞、丟失等問題都會影響水利工程質(zhì)量評定和驗(yàn)收。

4 水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮策略

4.1 完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度

（1）質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)制度。水利工程項(xiàng)目法人提供完善的質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表以及報(bào)監(jiān)材料，經(jīng)過質(zhì)監(jiān)站審核受理后再實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理工作。（2）質(zhì)量監(jiān)督交底制度。在水利工程施工前，監(jiān)督管理站需要組織業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位做好交底工作，確定質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和要求。（3）項(xiàng)目質(zhì)量核定（備）制度。在水利工程建設(shè)過程中及竣工驗(yàn)收前，質(zhì)監(jiān)站需要對施工現(xiàn)場實(shí)際情況以及施工質(zhì)量相關(guān)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)施工質(zhì)量檢測制度，對完工的分部、單位工程及項(xiàng)目質(zhì)量等級進(jìn)行核定（備），并形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。（4）質(zhì)量監(jiān)督臺賬制度。對于施工質(zhì)量監(jiān)督資料，需要利用臺賬表進(jìn)行記錄和管理。

4.2 發(fā)揮政府職能部門作用

如果政府部門需要委托質(zhì)量檢查部門對水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，則應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，提升施工質(zhì)量檢測和監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識，而且還應(yīng)該懂得質(zhì)量監(jiān)督法律規(guī)范。第二，在水利工程施工全過程中，都應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量檢測工作，嚴(yán)格落實(shí)施工材料進(jìn)場審核、取樣檢測制度、中間產(chǎn)品取樣送檢制度、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理制度、竣工驗(yàn)收制度等等。第三，政府部門要注重劃清工程建設(shè)與監(jiān)督兩方職能，保證質(zhì)量監(jiān)督部門獨(dú)立開展監(jiān)督工作。同時(shí)，要給予監(jiān)督部門一定的權(quán)力，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。

4.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

在水利工程質(zhì)量管理中，質(zhì)量監(jiān)督工作至關(guān)重要，只有組建優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，才能更好的夠保證監(jiān)督管理工作的有效落實(shí)?，F(xiàn)如今，水利工程建設(shè)數(shù)量逐漸增多，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，不得不要求政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門增加質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量，提升工作水平，各級質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”原則，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。

4.4 強(qiáng)化現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理

水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場，參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，對項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)工序進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其需要注意對施工原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測情況、隱蔽工程驗(yàn)收與質(zhì)量評定情況等進(jìn)行檢查。施工現(xiàn)場監(jiān)督管理可以采用抽檢和巡回檢查的方式。

5 結(jié)語

綜上所述，本文主要對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了詳細(xì)探究，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，影響質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素較多，對此，應(yīng)該注意建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，要求政府部門發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理隊(duì)伍，同時(shí)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理工作，這樣才能夠保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，提升施工質(zhì)量。

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