對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的探討

于奇慧

軍民融合和科技創(chuàng)新成為了我國(guó)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系在促進(jìn)我國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家、提高我國(guó)的國(guó)防科技創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要的作用。本文通過(guò)構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的基本框架，分析和研究當(dāng)前軍民融合的現(xiàn)狀，提出了針對(duì)性的構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的措施，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。

隨著十八大的召開，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的提出引起了多方創(chuàng)新力量的高度重視，軍隊(duì)、政府、企業(yè)、學(xué)界是軍民融合的重要組成力量，在2018年3月，習(xí)近平提出要加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，不僅能夠推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步成為創(chuàng)新型國(guó)家，也是實(shí)現(xiàn)軍民深度融合的內(nèi)在要求，對(duì)提高我國(guó)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新和軍民融合兩大國(guó)家戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的基本構(gòu)架

（一）創(chuàng)新科技管理體制

實(shí)現(xiàn)軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在于加強(qiáng)科技管理體制的創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是軍民融合創(chuàng)新體系的主要內(nèi)容，一方面要加快我國(guó)科技創(chuàng)新的步伐，制定科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策，推動(dòng)我國(guó)科技快速發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和改革，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)工作。另一方面要建立全面的組織管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策管理機(jī)制，加強(qiáng)軍地科技創(chuàng)新和管理的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化管理協(xié)調(diào)力量的配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的布局和資源配置。

（二）協(xié)同軍地創(chuàng)新力量

實(shí)現(xiàn)軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)是明確各方創(chuàng)新力量需求，加強(qiáng)軍民協(xié)同科技創(chuàng)新力量。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，地方政府、企業(yè)、科研院所和高校都在尋求自身科技創(chuàng)新的發(fā)展模式，一方面地方政府積極貫徹軍民融合的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)軍地共商、資源共享、設(shè)施共建等措施，推動(dòng)了軍民融合的深度發(fā)展。另一方面企業(yè)、科研院所、高校給軍隊(duì)提供了較多的技術(shù)支持，在軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較快的發(fā)展，如北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、自主可控信息系統(tǒng)等，通過(guò)與地方政府和軍隊(duì)的協(xié)同合作，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防力量做出了較大的貢獻(xiàn)。

（三）銜接軍民技術(shù)創(chuàng)新鏈

實(shí)現(xiàn)軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)是銜接軍民基礎(chǔ)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù)力量的均衡發(fā)展。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等相關(guān)舉措的實(shí)施，我國(guó)科技創(chuàng)新力量不斷增強(qiáng)，民用技術(shù)得到了快速的發(fā)展和提高。很多的地方民營(yíng)技術(shù)企業(yè)在人工智能、隱形材料、量子技術(shù)、深海技術(shù)等方面取得了優(yōu)秀的科研成果，不僅推動(dòng)了我國(guó)軍用技術(shù)的發(fā)展，也打破了國(guó)際技術(shù)壁壘。無(wú)論是軍隊(duì)還是地方政府、企業(yè)、科研院所和高校，多科學(xué)技術(shù)的需求都在不斷增大，因此只有實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的有效對(duì)接，尋求軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)理論與企業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等方面的緊密結(jié)合，保證軍民產(chǎn)品研制和維護(hù)等創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展和進(jìn)行，才能保證我國(guó)具備源源不斷國(guó)防科技創(chuàng)新力量。

二、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

（一）組織管理體制尚未形成

由于我國(guó)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的理念尚未深入，導(dǎo)致配套的組織管理體系尚未形成。一方面國(guó)家科技管理、裝備采購(gòu)管理等部門在軍民融合中定位不明確，不能很好的實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一需求、統(tǒng)一規(guī)劃和資源配置等創(chuàng)新要求，缺乏科學(xué)合理的工作規(guī)劃和布局。另一方面軍民之間的思想差異較大，各方需求不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，形成了軍不知民所長(zhǎng)、民不知軍所需的局面。因此我國(guó)在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新方面缺乏統(tǒng)一的組織管理，需要具有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)軍民之間的協(xié)調(diào)溝通，明確對(duì)方的需求和作用。深圳中物功能材料研究院便明確指出我國(guó)需求側(cè)和供給側(cè)改革不到位，軍民不能明確技術(shù)、市場(chǎng)和需求方向，使科學(xué)技術(shù)得不到很好的應(yīng)用和推廣。

（二）相關(guān)法律法規(guī)有待建立

由于我國(guó)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)工作正在開展，缺乏成熟的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)具有一定的滯后性，目前出臺(tái)的一些“意見(jiàn)”和“辦法”，在實(shí)現(xiàn)軍民融合方面的權(quán)威和管理力度不夠，缺乏綜合性的軍民融合法律，在法規(guī)方面，軍地系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)有效的銜接，導(dǎo)致國(guó)家、軍隊(duì)、地方三層缺乏合理的溝通，軍民融合的相關(guān)工作實(shí)施難度大，很多企業(yè)均明確表示在《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》中依然存在私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等條例，因此我國(guó)在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系方面的法律法規(guī)還有待建立和完善。

（三）綜合服務(wù)平臺(tái)需要搭建

隨著我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面都得到了較快的發(fā)展，但是軍方和地方企業(yè)、科研院所之間的研發(fā)水平依然存在一定的差異。一方面需要搭建有效的信息服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。信息服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)地方與軍隊(duì)的交流與聯(lián)系，而技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)則可以充分發(fā)揮地方企業(yè)、科研院所和高校在科學(xué)研究中人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。另一方面要構(gòu)建合理的融資平臺(tái)，企業(yè)具有豐富的人力資源和技術(shù)資源，但是在資金方面需要提供較大的支持，然而軍隊(duì)在科研方面具有較高的經(jīng)費(fèi)要求，因此可以通過(guò)軍民融合的方式，解決企業(yè)的融資問(wèn)題。

三、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建措施

（一）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織管理體系

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)的組織管理體制是構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的關(guān)鍵。一方面要形成中央統(tǒng)一管理、高層統(tǒng)籌規(guī)劃、軍地協(xié)調(diào)和部門分工合作的創(chuàng)新組織管理體系，確保軍地能夠有機(jī)銜接和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，避免不必要的工作誤解。另一方面要統(tǒng)一思想觀念，通過(guò)不斷的合作和相互交流，促進(jìn)軍隊(duì)和地方之間進(jìn)行全方位的了解，尤其是軍隊(duì)的技術(shù)需求和企業(yè)的研究水平，實(shí)現(xiàn)軍民之間產(chǎn)業(yè)共融、設(shè)施共建，合理配置社會(huì)資源，優(yōu)化工作規(guī)劃。

（二）完善健全相關(guān)的法律法規(guī)體系

健全和完善的法律法規(guī)體系是構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的基本保障。一方面國(guó)家、地方和軍隊(duì)之間的法律法規(guī)要進(jìn)行全面的改善，形成一個(gè)良好的軍民合作法律環(huán)境，廢除或修訂不適宜的法律法規(guī)。另一方面要加大政策扶持力度，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)，尤其在信貸、財(cái)政稅收方面，要在軍民合作項(xiàng)目中給予對(duì)應(yīng)合理的政策優(yōu)惠。最后要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，縮減地方加入軍工合作的審查工作，保證具有優(yōu)質(zhì)人才資源和技術(shù)資源的企業(yè)能夠最大程度與國(guó)防科技創(chuàng)新全面融合。

（三）搭建高效合理的綜合服務(wù)平臺(tái)

綜合服務(wù)平臺(tái)是構(gòu)建軍民融合的重要紐帶。一方面可以通過(guò)建立信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)軍民科技交流合作，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作等方式增大軍民合作力度。另一方面通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)可以與軍隊(duì)技術(shù)和需求的積極融合，有效的將民用技術(shù)在軍用技術(shù)中的應(yīng)用，同時(shí)可以促進(jìn)民用技術(shù)的成熟和使用范圍，對(duì)推動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)的深度研究，提高軍用技術(shù)水平具有一定的相互作用。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建和完善軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍地科技資源共享，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，需要不斷研究和遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科技創(chuàng)新的內(nèi)在需求和規(guī)律，因此明確我國(guó)軍民融合的現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性的構(gòu)建措施，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)防科技力量，提升科技創(chuàng)新水平具有重要的意義。（作者單位為國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）