試論行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率的途徑

宋明君

在社會(huì)主義體制不斷進(jìn)步的今天，行政事業(yè)單位具備的職能逐漸提升，工作量也大大增加，資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制效率因工作量增加等多種因素影響出現(xiàn)下滑，要提高這一指標(biāo)，就需要行政事業(yè)單位從多方面分析問題，提出解決策略。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中存在的不足

（一）資產(chǎn)安排不合理，使用率偏低

我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位都面臨著資產(chǎn)使用率偏低的問題，這是由于在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過程中，通常會(huì)將資產(chǎn)管理工作安排到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容繁雜，難以合理安排資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率低下。目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)閑置等問題，這一問題不僅不能讓閑置的資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，更降低了單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率。

（二）資產(chǎn)使用不合理，損失率偏高

我國(guó)行政管理事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作要遵守國(guó)家制定的相關(guān)政策，使用資產(chǎn)的時(shí)候需要通過既定程序?qū)訉訉徍?。然而目前有部分行政事業(yè)單位在使用資產(chǎn)的時(shí)候沒有按照上述流程進(jìn)行，甚至有的行政事業(yè)單位會(huì)因管理者的主觀思想而直接決定資產(chǎn)使用方向，這種過于隨意的資金使用方式大大降低了資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率，增加了資產(chǎn)損失率，同時(shí)也容易滋生貪污現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理監(jiān)管力度不足

監(jiān)管是保證工作效率和質(zhì)量的重要途徑，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，良好的資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制，是提高單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)確保資產(chǎn)使用的合理性，才能讓資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而目前多數(shù)行政事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制形容虛設(shè)，監(jiān)管效果較差。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理人員態(tài)度不端正、管理者不重視工作監(jiān)管等方面，可見監(jiān)管力度不足也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率難以提升的重要原因。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率的途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

資產(chǎn)管理工作的重要性不言而喻，而對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部控制則是確保資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的前提。因此行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)控工作給與充分重視，按照不同單位具體情況構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)管理工作的職責(zé)具體化，對(duì)于工作人員的資產(chǎn)管理權(quán)限進(jìn)行具體規(guī)定。同時(shí)建立完善的資產(chǎn)使用流程，并要求資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照流程處理資產(chǎn)，提高資產(chǎn)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的準(zhǔn)確率。具體來說，行政事業(yè)單位需要從資產(chǎn)采購(gòu)制度開始完善，提高資產(chǎn)采購(gòu)制度的合理性，利用有效的管理制度加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)地控制，充分發(fā)揮單位采購(gòu)工作人員的工作能力，讓資產(chǎn)采購(gòu)納入單位預(yù)算中，并按照既定的采購(gòu)計(jì)劃逐步落實(shí)。行政事業(yè)單位可以通過五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行采購(gòu)，分別是申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收和入賬，通過嚴(yán)格的采購(gòu)制度，可確保資產(chǎn)質(zhì)量。

采購(gòu)工作中的驗(yàn)收環(huán)節(jié)十分重要，想要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，科學(xué)的資產(chǎn)驗(yàn)收制度必不可少。資產(chǎn)驗(yàn)收的目標(biāo)在于檢驗(yàn)資產(chǎn)與采購(gòu)計(jì)劃之間的匹配性，需要行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門一起驗(yàn)收，如果單位購(gòu)置的是具有一定技術(shù)含量的資產(chǎn)，如技術(shù)設(shè)備等，則單位需要聘請(qǐng)相應(yīng)方面的專家或技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，保證資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)驗(yàn)收制度構(gòu)建好以后，需進(jìn)行下一步的資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)管理人員制定守則，要求資產(chǎn)的交接、領(lǐng)用和保管等通過都要以手續(xù)作為議據(jù)，管理人員需將資產(chǎn)管理的相關(guān)手續(xù)存檔，便于查詢。對(duì)于資產(chǎn)管理人員要采取激勵(lì)機(jī)制，資產(chǎn)管理效率高的員工給與獎(jiǎng)勵(lì)，差的按照制度進(jìn)行處罰，出現(xiàn)資產(chǎn)人為原因損壞的要求負(fù)責(zé)人賠償或維修等等，讓每個(gè)工作人員都重視資產(chǎn)管理。

（二）建立資產(chǎn)管理審計(jì)部門

行政事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)管理審計(jì)部門的目標(biāo)在于提高資產(chǎn)管理監(jiān)度力度。審計(jì)部門的建立可以對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)度，避免資產(chǎn)因管理者個(gè)人想法而被隨意處置的情況出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度對(duì)資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照資產(chǎn)管理效率進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于貪污等劣性行為視情況嚴(yán)重程度內(nèi)部處理或移交司法機(jī)關(guān)，保證單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（三）引用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念

我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)形式日益復(fù)雜，資產(chǎn)數(shù)量十分龐大，如果采用傳統(tǒng)管理方式，不僅工作人員的工作量過多，也會(huì)降低工作效率，影響資產(chǎn)管理效果。因此行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展，將先進(jìn)的現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方式引入到單位內(nèi)部。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理方式即利用信息技術(shù)進(jìn)行，要進(jìn)入信息技術(shù)，首先要管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念，構(gòu)建新的管理系統(tǒng)。行政事業(yè)單位可建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，讓管理者通過互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，通過設(shè)置管理權(quán)限而限制管理者瀏覽權(quán)限，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)和實(shí)際情況不相符，則及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，第一時(shí)間更改資產(chǎn)信息系統(tǒng)信息，保證資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。這樣一來資產(chǎn)管理員工的工作量大大減少，效率則會(huì)顯著提升。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作十分復(fù)雜，要保證控制質(zhì)量，就必須從源頭入手，用科學(xué)的制度和完善的監(jiān)督機(jī)制以及合理的管理方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。只有這樣才能讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效率提升，保證資產(chǎn)管理的時(shí)效性。（作者單位為寧夏固原市科學(xué)技術(shù)發(fā)展和信息研究所）