關(guān)于提升 黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平的思考

中共成都市委黨校課題組

一、科學(xué)界定黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要法寶。但迄今為止，無論是黨內(nèi)文件，還是理論界研究中，關(guān)于黨內(nèi)政治生活內(nèi)涵的界定都較為缺乏。如果連基礎(chǔ)概念都沒有闡釋清楚，在貫徹落實(shí)中就難免打折扣。

那么，如何科學(xué)界定“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵？我們以馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述、中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)政治生活的探索與實(shí)踐、1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2016年的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的系列論述為基本依據(jù)和遵循，將“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵初步界定為：馬克思主義政黨為追求政治理想、確保政治路線、實(shí)現(xiàn)政治使命而對(duì)其組織及其成員嚴(yán)格要求堅(jiān)持和履行黨性的一套行為規(guī)范和政治運(yùn)行活動(dòng)，以構(gòu)建起統(tǒng)一有序的黨內(nèi)關(guān)系和積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

準(zhǔn)確理解“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵，還需要指出的是：首先，黨內(nèi)政治生活是政黨調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題的重要途徑，因而是政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的共同規(guī)律。但中國共產(chǎn)黨紀(jì)律更嚴(yán)、規(guī)矩更多、標(biāo)準(zhǔn)更高。如習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征，是我們黨的光榮傳統(tǒng)。

其次，歷史地看，“黨的生活”“黨內(nèi)生活”和“黨內(nèi)政治生活”這三個(gè)概念表述雖不同，但基本意思一致。“黨內(nèi)政治生活”，更加鮮明地突出了“政治性”這一黨內(nèi)生活的本質(zhì)屬性。而“黨的組織生活”和“黨內(nèi)政治生活”則不是并列關(guān)系，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體。

二、科學(xué)總結(jié)黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要在全黨形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”這樣一種理想狀態(tài)并不容易。在總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有幾條基本認(rèn)識(shí)是新形勢下提升黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平值得注意的。

一是正確的政治路線必須有健康的黨內(nèi)政治生活來支撐。正確的政治路線并不必然保證對(duì)應(yīng)著正常的黨內(nèi)政治生活。路線對(duì)了，但如果黨內(nèi)政治生活是非正常的，正確的路線也可能中斷或轉(zhuǎn)向；路線錯(cuò)了，如果黨內(nèi)政治生活是正常的，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。我們必須以健康的黨內(nèi)政治生活捍衛(wèi)和保障黨的基本路線不動(dòng)搖。

二是黨內(nèi)政治生活必須因時(shí)而變、隨事而制。問題是時(shí)代的聲音。黨內(nèi)政治生活有很多必須始終堅(jiān)持的基本原則，但在不同時(shí)期和環(huán)境下也會(huì)各有側(cè)重，特別是要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)。無論是1980版的《準(zhǔn)則》，還是2016版的《準(zhǔn)則》，都能看出“切中時(shí)弊、痛下針砭”的鮮明特點(diǎn)。這是黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的必然要求。

三是黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性必須由制度的權(quán)威性作保障。黨內(nèi)政治生活的正常與否，往往與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但制度更具有根本性、長遠(yuǎn)性。我們不僅需要把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)要求都制度化、法律化，更要使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，使之成為黨內(nèi)政治生活的硬約束。

三、影響黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的問題分析

鑒于黨內(nèi)政治生活對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性作用，2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化?！钡珕栴}只是表象，更重要的是分析背后的原因，對(duì)癥下藥，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和科學(xué)化水平才會(huì)更有針對(duì)性。

一是黨員主體意識(shí)與黨內(nèi)政治生活要求的互不適應(yīng)。首先，從黨員自身來看，黨員是黨內(nèi)政治生活最重要的參與主體，其主體意識(shí)在很大程度上決定著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是：有一部分黨員黨的意識(shí)淡漠，甚至已經(jīng)淡忘了黨員身份。很難指望一個(gè)對(duì)黨的初心和使命都缺乏認(rèn)同，空有“共產(chǎn)黨員”虛名的黨員，會(huì)以真誠的態(tài)度積極認(rèn)真地參加黨內(nèi)政治生活。

其次，從黨內(nèi)政治生活的功能來看，黨內(nèi)政治生活是對(duì)黨員進(jìn)行日常教育管理的主要平臺(tái)。但脫離實(shí)際的要求、形式主義的造作也是導(dǎo)致黨員主體意識(shí)難以發(fā)揮的重要原因。當(dāng)我們給黨員精心定制的“標(biāo)準(zhǔn)餐”學(xué)習(xí)項(xiàng)目、所推薦的學(xué)習(xí)內(nèi)容、所安排的學(xué)習(xí)方式并不貼合黨員的實(shí)際需求，生活上的訴求解決不了，思想上的困惑解釋不了，理論上的質(zhì)疑解答不了，黨內(nèi)政治生活很難說達(dá)到了目的。

二是《準(zhǔn)則》應(yīng)有的權(quán)威性與實(shí)際的約束性互不適應(yīng)。從地位上看，《準(zhǔn)則》僅次于《黨章》。但與任何制度一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。而要成為嚴(yán)肅有力的、令行禁止的黨內(nèi)法規(guī)，不僅需要作出“應(yīng)該怎樣”“不許怎樣”等明確要求，還需要有配套的關(guān)于違反《準(zhǔn)則》進(jìn)行處理的具體規(guī)定。《準(zhǔn)則》的權(quán)威性須在執(zhí)行中得以確立。

再從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上看，目前我們有的多是定性的原則、要求、規(guī)范、目標(biāo)等，但卻沒有可做科學(xué)判斷的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、清正廉潔的政治本色可以通過高大響亮的政治口號(hào)來體現(xiàn)，嚴(yán)格的組織生活也可以通過規(guī)范詳細(xì)的學(xué)習(xí)筆記、認(rèn)認(rèn)真真地走形式來過關(guān)，那么，有的黨組織把《準(zhǔn)則》當(dāng)作一個(gè)一般性的黨內(nèi)文件，或者僅僅作為一種黨內(nèi)宣傳教育的材料，輕視甚至應(yīng)付也就不足為奇了。

三是黨內(nèi)政治生活的“?！薄伴L”與“偏”“急”的黨建政績觀互不適應(yīng)。黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活氣象一新，但也出現(xiàn)了一些新的劍走偏鋒的傾向。比如，有的片面理解“政治性”，將黨內(nèi)政治生活的豐富內(nèi)容固化為各式各樣的政治表態(tài)；有的機(jī)械理解“戰(zhàn)斗性”，強(qiáng)制要求民主生活會(huì)必須出汗、紅臉，甚至流淚才算過關(guān)。形象化的語言描述不科學(xué)、非量化，不宜作為黨內(nèi)政治生活的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果刻意追求，便是明顯違背了黨內(nèi)政治生活的初衷。

正如黨內(nèi)政治生活的問題不是三兩天形成的，其改變也絕非朝夕之功。但有的地方黨組織卻忽視“爐溫的升高也有個(gè)過程、要保溫必須不斷添柴”的常識(shí)，盲目追求黨內(nèi)政治生活效果的立竿見影。但是，堅(jiān)定理想信念、喚醒宗旨使命、強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、培養(yǎng)政治能力都需要黨內(nèi)政治生活持續(xù)而嚴(yán)肅的鍛煉才行，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。如果急功近利，過于重形式、求短效，可能適得其反，起不到黨內(nèi)政治生活固本強(qiáng)基的作用。

四、提升黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平的建議

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。但我們現(xiàn)在卻存在拿著海龍王的法寶不會(huì)用，或者用不好的問題。黨內(nèi)政治生活涵蓋黨的建設(shè)方方面面，《準(zhǔn)則》就是一部小型黨的建設(shè)百科全書。如何做好黨內(nèi)政治生活科學(xué)化這篇大文章，可以從以下三個(gè)方面著力。

首先，厘清三組關(guān)系。一是關(guān)于民主與集中的關(guān)系。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。民主與集中的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。正如習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中指出，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在?？梢哉f，提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平的第一個(gè)著力點(diǎn)，就是健全黨的民主集中制，提高黨內(nèi)政治生活的民主性。

二是關(guān)于黨內(nèi)矛盾與黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的關(guān)系。維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨內(nèi)政治生活的重要目的。黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”?？茖W(xué)的黨內(nèi)政治生活需要區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，采取相應(yīng)的處理方式。在面對(duì)黨內(nèi)圈子派別、黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向等原則問題上必須旗幟鮮明地“亮劍”；而對(duì)于大多數(shù)屬于思想分歧的黨內(nèi)矛盾，則應(yīng)該堅(jiān)持“批評(píng)和討論自由，行動(dòng)一致”的方針。只有在堅(jiān)持黨性、提高認(rèn)識(shí)，尊崇真理、修正錯(cuò)誤基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，才是既生機(jī)勃勃，又集中統(tǒng)一的。

三是關(guān)于黨內(nèi)批評(píng)與黨內(nèi)和諧的關(guān)系。黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，在相當(dāng)程度上取決于批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用得怎么樣。有的同志總擔(dān)心把握不好批評(píng)的度會(huì)影響黨內(nèi)和諧，因而不敢、不愿、不會(huì)批評(píng)。這固然有黨員自身主體意識(shí)的因素，但更與黨內(nèi)是否有寬松自由民主的氛圍有關(guān)。我們需要通過持之以恒的黨內(nèi)政治生活來彰顯黨允許什么、倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么、禁止什么，在黨內(nèi)大力營造不同意見平等討論的環(huán)境，特別是講真話的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有辣味批評(píng)基礎(chǔ)上的真實(shí)的黨內(nèi)和諧。

其次，堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是紀(jì)律原則。黨內(nèi)政治生活本身就包含著大量黨的紀(jì)律和規(guī)矩，必須無特殊、無例外、無條件地執(zhí)行。組織管得嚴(yán)一點(diǎn)，是否就不自由了？是否就會(huì)窒息黨內(nèi)政治生活的活力？恰恰相反，正如真正的泳者在水里是自由的一樣，真正的黨員在黨內(nèi)政治生活的紀(jì)律規(guī)矩中也是自由的。

二是黨內(nèi)平等原則。要進(jìn)一步肅清黨內(nèi)封建殘余思想影響，特別是官本位、奴性文化影響，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活制度，保障普通黨員在黨內(nèi)政治生活中能夠平等地行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，能夠暢所欲言地參與討論黨內(nèi)重大問題。

三是實(shí)事求是原則。批評(píng)與自我批評(píng)的要義不在如何激烈尖銳，關(guān)鍵在于實(shí)事求是。包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，對(duì)其功過是非的評(píng)價(jià)也要實(shí)事求是。改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的唯書、唯上，把黨性和人民性對(duì)立起來、搞形式主義調(diào)查研究等狀況，歸根結(jié)底也必須堅(jiān)持實(shí)事求是。

再次，完善三種機(jī)制。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上看，除有意識(shí)地突出政治性以外，必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)用學(xué)術(shù)講政治的原則，提升增信釋疑的能力。從學(xué)習(xí)方式上看，應(yīng)特別提倡交流研討，鼓勵(lì)黨員把困惑擺出來，通過黨內(nèi)政治生活的交鋒交流，解開思想疙瘩。從學(xué)習(xí)考核上看，應(yīng)盡量減少名目繁多的形式主義要求，更加注重從黨員的日常工作表現(xiàn)中、通過誠懇的談心談話來了解黨員真實(shí)的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)予以關(guān)注和引導(dǎo)。

二是探索評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)的評(píng)估才有正確的導(dǎo)向，須將文本式的考核指標(biāo)改為實(shí)效式。以黨內(nèi)評(píng)價(jià)來講，應(yīng)該主要以是否有利于鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保障黨員民主權(quán)利、提升選人用人的透明度、增進(jìn)黨員對(duì)黨的忠誠度、以及遵守黨規(guī)黨紀(jì)的自覺性等為標(biāo)準(zhǔn)。而黨外評(píng)價(jià)則大致可以以民主黨派、人民群眾、新聞媒體、知識(shí)界、包括國際上對(duì)于中國共產(chǎn)黨民主程度、黨群關(guān)系的融洽度、腐敗的數(shù)量及程度、公眾與媒體監(jiān)督渠道的暢通度等方面的觀察為參考。

三是健全保障機(jī)制。一要重點(diǎn)完善集體領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)公開和情況通報(bào)、黨內(nèi)不同意見平等討論等密切關(guān)乎黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和科學(xué)化水平的制度；二要組織專門力量定期或不定期對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況進(jìn)行督導(dǎo)巡察，對(duì)于那些開展黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的黨組織和黨員，要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。三要堅(jiān)決落實(shí)黨委（黨組）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整合目前比較分散的關(guān)于違反《準(zhǔn)則》的問責(zé)依據(jù)和查處辦法，建立健全黨員干部在黨內(nèi)政治生活中的失職失責(zé)倒查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用。