深化文化體制改革 加快建設(shè)全國重要的文創(chuàng)中心

曾登地

成都深刻把握偉大復(fù)興引領(lǐng)城市崛起的時(shí)代機(jī)遇，提出加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，建設(shè)全國重要的文創(chuàng)中心和世界文化名城，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。成都文化體制改革和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化道路，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則，文化事業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2017年，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)785.17億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.65%，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展成果

文化體制改革不斷推進(jìn)。一是出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)成都市國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見》，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，全面提質(zhì)增效，探索建立健全具有成都文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，推動(dòng)國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。二是深化市屬國有文化企業(yè)分類改革，出臺(tái)《成都市市屬國有文化單位負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，規(guī)范市屬國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。三是加快推進(jìn)文創(chuàng)金融合作，組建文創(chuàng)專業(yè)支行和文創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，拓寬文體旅融合發(fā)展投融資渠道。四是學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是形成集聚集群發(fā)展。目前成都共有國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）10家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）23家、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）15家，吸引近千家各類文創(chuàng)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家工作室入駐。在動(dòng)漫游戲、移動(dòng)游戲、演藝娛樂等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域成績突出，形成了“文化+科技”“文化+旅游”“文化+體育”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，文化消費(fèi)穩(wěn)步提升。二是培育了一批骨干文化企業(yè)組織。形成了以成都傳媒集團(tuán)、成都文旅集團(tuán)、成都市廣播電視臺(tái)為骨干的國有文化企業(yè)和域上和美、天象互動(dòng)、藍(lán)頂、濃園、丙火等一批優(yōu)秀民營文化企業(yè)，成立了天府文化研究會(huì)、全國三國文化研究中心、杜甫研究國際學(xué)術(shù)中心、楊升庵研究會(huì)、揚(yáng)雄研究會(huì)、都江堰歷史文化研究會(huì)等文化組織，對天府文化的挖掘、發(fā)展和研究不斷深入。

文藝精品不斷涌現(xiàn)。一是精品力作不斷涌現(xiàn)。在舞臺(tái)藝術(shù)精品、重大文藝活動(dòng)、廣播影視和出版生產(chǎn)內(nèi)容等方面成果豐碩，電影《家園》被中宣部列為十九大推薦作品，川劇《塵埃落定》《布衣張瀾》、京劇《落梅吟》、交響音樂劇《尋找杜甫》等多次參加中宣部、文化部組織的展演活動(dòng)，廣播劇《金孔雀》、紀(jì)錄片《活力南絲路》在中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)播映受到熱烈好評(píng)，目前正在打造動(dòng)漫電影《李冰》、舞劇《鳳求凰》、話劇《大漢揚(yáng)雄》、電視劇《桃花紅了》、川劇《出師表》等一批彰顯天府文化的文藝精品。二是文藝傳播平臺(tái)拓展提升。成功打造了全民閱讀·書香成都、金沙講壇等文化活動(dòng)品牌，創(chuàng)辦了《天府文化》雜志、《草堂》詩刊，《青年作家》已經(jīng)成為全國有影響力的文藝陣地，在市級(jí)媒體、新媒體平臺(tái)增設(shè)了文藝欄目，推動(dòng)文藝作品網(wǎng)絡(luò)化生動(dòng)化傳播發(fā)展。

文創(chuàng)品牌影響力不斷提升。一是先后成功舉辦中國成都博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會(huì)、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會(huì)、中國國際版權(quán)博覽會(huì)、成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、成都國際音樂詩歌季、成都國際熊貓燈會(huì)等重要文化創(chuàng)意品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)。2017年相繼在中國香港、波蘭成功舉辦“成都建設(shè)國家西部文創(chuàng)中心”專場活動(dòng)，向世界推介天府成都、文創(chuàng)未來，有力提升了成都文創(chuàng)和天府文化知名度和吸引力。二是建成全國第四個(gè)、中西部第一個(gè)專門國際性藝術(shù)品保稅交易平臺(tái)“成都文化藝術(shù)品保稅倉庫”，為西部與國際高品質(zhì)藝術(shù)文化交流提供了重要窗口。

產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加強(qiáng)。近年來，成都市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金不低于2億元，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近千個(gè)，并積極組織申報(bào)中央、省級(jí)文產(chǎn)資金。財(cái)政資金投建成都博物館、城市音樂廳等重大項(xiàng)目，目前全市共建成文化館、圖書館等公共文化場館42個(gè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資參與建設(shè)各類博物館、紀(jì)念館145座，大中型演藝場所20余家，電影院116家，涌現(xiàn)出以方所、鐘書閣、言幾又、西西弗為代表的一批特色書店。

規(guī)劃政策不斷發(fā)力。先后出臺(tái)《成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《建設(shè)西部文創(chuàng)中心行動(dòng)計(jì)劃（2017-2022年）》《成都市促進(jìn)西部文創(chuàng)中心建設(shè)若干政策》《成都市人民政府關(guān)于支持音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《成都市網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與網(wǎng)絡(luò)作家獎(jiǎng)勵(lì)扶持（暫行）辦法》《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案》《成都市深入推進(jìn)文化金融合作的實(shí)施意見》《成都市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要問題

市場主體不強(qiáng)。成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力尚未進(jìn)入國家第一方陣，缺少國家級(jí)、世界級(jí)的文創(chuàng)品牌以及百億級(jí)、千億級(jí)的文創(chuàng)企業(yè)，上市文創(chuàng)企業(yè)個(gè)數(shù)較少，市場主體的核心競爭力不強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)體系有待完善。產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力還需進(jìn)一步提升，全產(chǎn)業(yè)鏈文創(chuàng)化、全域文創(chuàng)化、全生產(chǎn)要素文創(chuàng)化有待提高，特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚群有待形成，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。

市場機(jī)制不夠健全。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源分散，文化企業(yè)融資平臺(tái)偏少；文化創(chuàng)意人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，缺乏高端化復(fù)合型國際化人才；國有文化企業(yè)體制機(jī)制改革需加大力度。

三、工作措施

推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》精神，建立完善“管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向”四統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和文化市場綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)；推動(dòng)國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制改造，梳理整合同行業(yè)不同平臺(tái)的資源要素，縮短層級(jí)管理，實(shí)施優(yōu)化重組；加大文創(chuàng)金融合作，拓寬文創(chuàng)企業(yè)投融資渠道。

強(qiáng)化政策落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施《建設(shè)西部文創(chuàng)中心行動(dòng)計(jì)劃（2017-2022年）》《成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快出臺(tái)《成都市大力推動(dòng)文化體育旅游融合發(fā)展加快建設(shè)世界文化名城的意見》《成都市促進(jìn)西部文創(chuàng)中心建設(shè)若干政策實(shí)施細(xì)則》，全面統(tǒng)籌文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；認(rèn)真執(zhí)行《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案》，完善成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系；加大市級(jí)專項(xiàng)資金對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的的統(tǒng)籌使用，扶持重點(diǎn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式及新業(yè)態(tài)，通過文化植入、創(chuàng)意融入和設(shè)計(jì)提升，推動(dòng)文化與科技、金融、體育、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展文化創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，滿足全產(chǎn)業(yè)鏈的消費(fèi)需求并注重向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端傾斜，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈文創(chuàng)化，高標(biāo)準(zhǔn)打造“三城三都”城市品牌，培育一批文創(chuàng)“航空母艦”和“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)，扶持小微文創(chuàng)企業(yè)向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷壯大市場主體力量。

提升鍛造國際化品牌。重點(diǎn)發(fā)展傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代時(shí)尚、音樂藝術(shù)、文體旅游、信息服務(wù)、會(huì)展廣告、教育咨詢等八大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；高品質(zhì)打造“大熊貓文化”“金沙文化”“青城山—都江堰”三大國際文化品牌，厚化“三國文化”“詩歌文化”“絲路文化”等特色文化品牌，培育成都原創(chuàng)動(dòng)漫游戲等新興品牌；提升中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周等重大節(jié)會(huì)的辦會(huì)水平；籌辦世界文化名城天府論壇、國際音樂產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和全國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)，策劃實(shí)施絲綢之路—成都國際電影節(jié)、中國成都原創(chuàng)音樂榜等品牌性活動(dòng)，打造成都文創(chuàng)節(jié)會(huì)國際品牌；加快推進(jìn)天府奧體城、龍泉山森林公園、天府綠道、天府錦城十景、杜甫千詩碑、三國蜀漢城、城市音樂廳、自然博物館等重大標(biāo)志性文體旅項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易。推動(dòng)設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；推動(dòng)設(shè)立成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)版權(quán)授權(quán)體系發(fā)展，保護(hù)和推廣本市文化產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)；促進(jìn)藝術(shù)品研發(fā)、展賣，培育壯大藝術(shù)品拍賣機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新交易平臺(tái)，形成一流、高端藝術(shù)品展示及拍賣的集聚效應(yīng)。

擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以蓉歐文化創(chuàng)意港、空港新城等為載體，加快文化保稅區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)“國家對外文化貿(mào)易示范基地”，搭建對外文化貿(mào)易平臺(tái)，鼓勵(lì)文化貿(mào)易產(chǎn)品“引進(jìn)來、走出去”。