公園城市理念內(nèi)涵 及天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)建議

吳巖 王忠杰

2018年2月，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時強調(diào)：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地?！肮珗@城市”理念一經(jīng)提出，在行業(yè)內(nèi)外乃至全國范圍內(nèi)被廣泛熱議，從理論和實踐的不同方面對公園城市理念內(nèi)涵和實施路徑進行理解和闡發(fā)。建設(shè)公園城市，為我國城市化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范樣板，無疑成為天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要歷史使命。

公園城市理念的背景和內(nèi)涵

公園城市理念的提出，一方面體現(xiàn)了“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，黨的十九大報告指出“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！绷硪环矫妫卜从沉宋覈鞘谢l(fā)展模式和路徑的亟待轉(zhuǎn)變，從以規(guī)模擴張、經(jīng)濟增長為主，向以人為本、五位一體、品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主轉(zhuǎn)型，推進“治病健體”和“轉(zhuǎn)型升級”兩大主要任務(wù)。

當前新的歷史時期，城市規(guī)劃建設(shè)要為人民日益增長的美好生活需要服務(wù)，公園綠地真正成為城市公共服務(wù)體系的一部分，強調(diào)更好地為人民群眾生活和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)。公園城市是新時代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式，該理念和模式將城鄉(xiāng)公園綠地系統(tǒng)、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

這一理念和模式著力通過對城鄉(xiāng)公園綠地系統(tǒng)的優(yōu)化布局、擴容提質(zhì)和內(nèi)涵升級，改善其作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給的服務(wù)品質(zhì)和均等化水平，建設(shè)全面公園化的城市景觀風(fēng)貌，用以優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市格局、改善城市風(fēng)貌、提升城市品位和競爭力、滿足市民群眾對美好生活需要，以推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

相較于“田園城市”和“森林城市”，公園城市理念更強調(diào)公共性和開放性，強調(diào)以人民為中心的普惠公平；更符合城市生態(tài)文明建設(shè)的需要，適應(yīng)我國人口多、密度大、規(guī)模大的城市化特征；更突出公園綠地系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)；更強調(diào)綠色生態(tài)空間的功能復(fù)合，能“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。

公園城市的理念特征

公園城市理念具有以下五個方面的特征：

一是以人為本，共享發(fā)展。將公園游憩服務(wù)作為滿足美好生活需要和建設(shè)幸福家園的城市基本公共服務(wù)，更強調(diào)以人民為中心的普惠公平和活力多元。

二是生態(tài)筑基，綠色發(fā)展。將公園城市格局作為城市空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的基礎(chǔ)性配置要素，更強調(diào)城綠共榮的城市生態(tài)文明建設(shè)理念。

三是城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。將區(qū)域風(fēng)景休憩體系構(gòu)建作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，更強調(diào)互促共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)。

四是美麗引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。將公園化的城市風(fēng)貌作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)，更強調(diào)美麗怡人的城市景觀風(fēng)貌塑造。

五是多元共生，開放發(fā)展。將綠色開放空間系統(tǒng)作為促進社會善治和文化傳承宣展的場所平臺，更強調(diào)和諧繁榮的城市公共空間營建。

天府新區(qū)建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)條件分析

天府新區(qū)的目標定位是我國西部地區(qū)的核心增長極和內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，是國際化科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意中心，是宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化現(xiàn)代新區(qū)，是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。習(xí)近平總書記在天府新區(qū)首次提出公園城市理念，對天府新區(qū)寄予厚望，天府新區(qū)是成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的重要板塊，也一定會成為實踐公園城市理念的先行示范區(qū)。

天府新區(qū)建設(shè)公園城市具有良好的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

山水本底突出。天府新區(qū)較主城區(qū)地貌變化更加豐富，山水資源條件更為突出，境內(nèi)有龍泉山、牧馬山、老君山、彭祖山四座山脈，總體規(guī)劃提出以龍泉山城市森林公園為中央綠心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，龍泉山脈的生態(tài)和景觀價值將更加突出。天府新區(qū)西靠岷江，內(nèi)部錦江、鹿溪河、東風(fēng)渠等多條河渠穿過，龍泉湖、三岔湖等湖泊散布，是城鄉(xiāng)景觀塑造和休閑游憩服務(wù)發(fā)展的重要依托。

田園風(fēng)貌獨特。天府新區(qū)土地肥沃，擁有廣袤的田園農(nóng)業(yè)用地，傳統(tǒng)的田埂分隔與多樣化的農(nóng)業(yè)品種，顯現(xiàn)了色彩感極好、獨特風(fēng)貌的農(nóng)田景觀。田宅林水共生的川西林盤，更是體現(xiàn)了“天人合一”的傳統(tǒng)理念。

組團化城市發(fā)展格局。天府新區(qū)組團式、分散化的建設(shè)用地空間格局，有利于形成綠色生態(tài)空間為本底，綠色空間和城市空間嵌合布局的發(fā)展模式，有利于公園城市的發(fā)展建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位特征。天府新區(qū)作為現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化科技創(chuàng)新中心、國際化文化創(chuàng)意中心和宜居宜業(yè)宜商宜游城市。建設(shè)公園城市，形成高品質(zhì)的環(huán)境風(fēng)貌有利于吸引高端企業(yè)和高端人才，支撐創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

同時，天府新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢明顯，區(qū)內(nèi)多個發(fā)展組團尚處于規(guī)劃建設(shè)起步階段，仍有較大的發(fā)展建設(shè)空間，為公園城市理念的實踐和示范提供了條件。

天府新區(qū)建設(shè)公園城市的規(guī)劃建議

基于上述特點，在天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中如何踐行習(xí)近平總書記提出的“突出公園城市特點”，筆者從城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念的角度，提出“天境”“地境”“鄉(xiāng)境”“城境”“人境”“心境”六個方面的“造境”策略建議。

建議一：借風(fēng)景，成天境之園。保護“山城對望”的風(fēng)貌格局，再現(xiàn)“推窗見雪”的曠世盛景。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)響應(yīng)城市總體上構(gòu)建“大山水、大田園、兩山、兩網(wǎng)的大尺度城市空間格局”的規(guī)劃思路，加強擁山發(fā)展地區(qū)的城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)管控，沿重要開敞空間、城市節(jié)點、交通廊道預(yù)留和構(gòu)筑一系列區(qū)域性觀山視域廊道，加強面對龍門山、龍泉山、彭祖山、牧馬—長秋山視廊區(qū)域的建設(shè)管控，構(gòu)建恢弘大氣、望山見水的城市景觀眺望系統(tǒng)。在龍泉山、彭祖山、牧馬—長秋山建設(shè)一批面向龍門山系的觀景點及其服務(wù)設(shè)施。

建議二：理山水，塑地境之園。保護“蜀川勝概”的山水特色，塑造“藍綠交融”的生態(tài)棋盤。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局，加強山地丘陵區(qū)域和濕地水系的生態(tài)保育，劃定生態(tài)用地空間；打造龍泉勝景，把龍泉山由生態(tài)屏障提升為世界級品質(zhì)城市綠心和國際化城市會客廳，承載休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務(wù)以及對外交往功能，規(guī)?；ㄔO(shè)增量應(yīng)采用組團式分散布局；依托龍泉山，塑造“山勢舒展、廊楔滲透”的掌狀格局；塑造“六水秀天府”的藍脈網(wǎng)絡(luò)，加強對錦江、江安河、鹿溪河、赤水河、絳溪河、東風(fēng)渠，以及龍泉湖、張家?guī)r、三岔湖、黑龍灘水庫湖泊的生態(tài)保護、污染治理和景觀建設(shè)利用，確保濱水地區(qū)的公共性、開放性和生態(tài)性。

建議三：依林田，還鄉(xiāng)境之園。再現(xiàn)“川西田園”的風(fēng)景畫卷，激活“田宅林水”的共生景觀。

建議推進全域田園的景觀化建設(shè)，加強川西林盤保護，平原地區(qū)塑造“田成方、樹成簇、水成網(wǎng)”景觀特色，丘陵地區(qū)塑造“山水田林交錯融合”的景觀特色，重現(xiàn)“茂林修竹、美田彌望”的錦繡畫卷；建設(shè)產(chǎn)業(yè)融入、公園融合的美麗鄉(xiāng)村，保護和提升傳統(tǒng)村落，結(jié)合資源本底打造功能型林盤聚落與生態(tài)型林盤聚落；建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)，將城市居民帶入鄉(xiāng)村，輻射聯(lián)動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動城鄉(xiāng)互促融合。

建議四：筑格局，展城境之園。構(gòu)建公園城市的網(wǎng)絡(luò)骨架，打造“城園一體”的空間形態(tài)。

應(yīng)著力構(gòu)建和保護系統(tǒng)完整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，按照以氣定型的原則，嚴格管控綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，控制城市攤大餅和城鎮(zhèn)群連綿發(fā)展；強化沿天府大道的南北向的天府新區(qū)公園景觀綠軸的塑造；每個發(fā)展組團運用綠環(huán)、綠楔、綠廊、綠帶等結(jié)構(gòu)性綠地，因地制宜的塑造山水城景融合的城市組團格局；控制城市開發(fā)建設(shè)強度，塑造“密度高度適宜”的城市形態(tài)，提升城市環(huán)境競爭力；推動實施一批綠色觸媒項目，通過規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)性城市公園和亮點項目引領(lǐng)城市片區(qū)發(fā)展；通過道路水系沿線綠化和社區(qū)公園的布局建設(shè)，塑造街區(qū)尺度融匯貫連、城綠融合的毛細生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

建議五：構(gòu)系統(tǒng)，建人境之園。構(gòu)建“多級配置”的公園體系，打造“綠網(wǎng)綴園”的網(wǎng)絡(luò)格局。

建議推進區(qū)內(nèi)公園系統(tǒng)分級配置，整體上形成“風(fēng)景郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園—游園”的多層級的公園體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)風(fēng)景公園體系，有風(fēng)景的地方即有公園，發(fā)展類型多元的區(qū)域性休閑游憩服務(wù)；依托綜合公園和社區(qū)公園，加強游憩服務(wù)供給，特別是兒童游樂、體育健身、自然科普類等基礎(chǔ)性服務(wù)空間、場地和設(shè)施的建設(shè)，豐富公園特色和主題類型；推進城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以區(qū)域級綠道為骨架，城市級和社區(qū)級綠道相互銜接，實現(xiàn)城市綠道系統(tǒng)的均布完善，創(chuàng)造便捷通聯(lián)的休閑機會。

建議六：促融合，營心（新）境之園。構(gòu)建“混合共生”的柔性空間，打造“包容創(chuàng)新”的開放平臺。

要發(fā)展建設(shè)粉綠混合的公園化新型片區(qū)，適度混合城綠用地打造創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間，建設(shè)“職住一體、城園融合”的人本格局，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色服務(wù)和消費升級，引領(lǐng)支撐科教創(chuàng)新發(fā)展；響應(yīng)成都市城市總體規(guī)劃提出的“建設(shè)全國重要的對外交往中心”的發(fā)展定位，預(yù)留大事件公共園林空間，主動承接國際交往功能，利用公園綠地培育更豐富的外交活動，促進國際交往、展現(xiàn)民族文化；把公園綠地作為凸顯川蜀文化傳承與發(fā)展的空間載體，引導(dǎo)培育豐富的文藝活動和展會，通過景觀手法宣傳展示城市歷史與文化特征。