他山之石：成都建設(shè)公園城市的參考借鑒

魏祥莉

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析，可以從物質(zhì)空間建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)甚至從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、決策支持平臺(tái)搭建、規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制等方面對(duì)成都形成一些好的借鑒。比如對(duì)于存量空間，一些已建成的區(qū)域，新加坡、巴塞羅那的屋頂花園、綠道建設(shè)、針灸式更新等具體做法，都對(duì)成都建設(shè)公園城市有重要啟示。

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)理念

1.建立系統(tǒng)完善的城市生態(tài)開敞空間體系

有著“玫瑰之城”美譽(yù)的波特蘭，是全美最適宜居住的城市之一，因擁有眾多的河流和溪流也被稱為“河城”。經(jīng)過約半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，波特蘭市形成了獨(dú)特而又成熟的城市生態(tài)體系。

首先是確立了城市“增長(zhǎng)邊界”的做法，限制了城市無序蔓延，保護(hù)森林和農(nóng)田。其次先后頒布了都市區(qū)綠色空間、綠道、生態(tài)走廊、文娛走廊、水域等規(guī)劃，這些規(guī)劃將波特蘭中心城與城市邊緣區(qū)的棲息地進(jìn)行連接。規(guī)劃和設(shè)計(jì)鄰里綠道，合理開發(fā)邊緣區(qū)的旅游資源，規(guī)劃了文娛走廊延伸至城市邊緣區(qū)內(nèi)部。對(duì)開放空間、自然區(qū)域集群、自然公園、生態(tài)資源、綠道和區(qū)域步道提出明確的分級(jí)和規(guī)定，規(guī)劃和建立區(qū)域步道系統(tǒng)，將人通過慢行系統(tǒng)引入自然的理念，并通過拆除了不少城市快速路和停車設(shè)施來增加公園和廣場(chǎng)用地。

目前波特蘭都市區(qū)有著700多個(gè)公園，27條綠道，這些公園和綠道構(gòu)成了連續(xù)的綠色空間格局，形成了城市與自然健康連接的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，為市民提供了充足的戶外休閑游憩空間，成為全美城市開敞空間的典范。

2.構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展下的城市功能網(wǎng)絡(luò)

素有“花園城市”之稱的新加坡通過一系列生態(tài)優(yōu)先的措施來打造“花園中的城市”。

劃定綠線，嚴(yán)格管控。確立生態(tài)系統(tǒng)和公園綠地的發(fā)展目標(biāo)和原則，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)和綠地公園綠線，進(jìn)行嚴(yán)格管控。

設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃每個(gè)新鎮(zhèn)應(yīng)有一個(gè)10公頃的公園，居住區(qū)500米范圍內(nèi)應(yīng)有一個(gè)1.5公頃的公園，每千人應(yīng)有0.8公頃的綠地指標(biāo)，并要求在住宅前均要有綠地。目前，新加坡市內(nèi)占地20公頃以上的公園44個(gè)，0.2公頃的街心公園240多個(gè)。

綠道串聯(lián)，主題多元。通過綠道網(wǎng)絡(luò)將點(diǎn)、片狀散布的大型公園綠地以網(wǎng)狀形式串聯(lián)起來；突出多元主題公園建設(shè)，利用泄洪區(qū)域建設(shè)以生態(tài)為主題的雨洪公園，通過融入科技和生態(tài)節(jié)能，打造濱海灣花園等。

注重生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。通過“生態(tài)天橋”的建設(shè)，將被道路割裂的生態(tài)區(qū)域聯(lián)通起來，保證了生物自由遷徙的途徑。

建立多維立體的綠化景觀。推行“打造翠綠都市和空中綠意”計(jì)劃，通過容積率補(bǔ)償、綠化屋頂津貼等政策，鼓勵(lì)開發(fā)商在各類項(xiàng)目中利用地面公共花園、屋頂花園、天空廊道和垂直綠墻等多維度的垂直立體綠化，5年增加空中綠化約40公頃。

形成具有典范意義的項(xiàng)目引領(lǐng)。除了隨處可見的城市綠化，新加坡還塑造了大型公園和亮點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)城市片區(qū)發(fā)展和特色經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，如被譽(yù)為“亞洲中央公園”的城市花園——濱海灣花園的建設(shè)，對(duì)于成都塑造公園城市的觸媒點(diǎn)也具有重要借鑒意義。

二、體現(xiàn)新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建公園化的城鄉(xiāng)體系

除了在城市層面構(gòu)建系統(tǒng)完善的公園體系外，還需要建設(shè)公園化的美麗鄉(xiāng)村、山水園林特色小鎮(zhèn)等。

如南京市高淳區(qū)在國(guó)際慢城的營(yíng)造中，以生態(tài)山水田園為基底，整合丘陵生態(tài)資源的集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、吳楚文化、健康養(yǎng)生、慢生活休閑為一體的國(guó)際慢城小鎮(zhèn)。國(guó)際慢城全長(zhǎng)48公里，覆蓋面積達(dá)80平方公里，其中核心區(qū)面積50平方公里。以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并明確作為工業(yè)不開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并建成了以休閑度假為主的一批多層級(jí)慢行系統(tǒng)、休閑配套設(shè)施和旅游休閑景點(diǎn)。其中48公里“生態(tài)之旅”觀光道路，盡可能少地使用鋼筋混凝土，除了主干道是柏油路外，其它則是土路沙石路。堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的道路。對(duì)村莊的建設(shè)功能進(jìn)行指引，以高品質(zhì)的環(huán)境和生活方式，吸引都市和老齡化人群。強(qiáng)調(diào)綠色生活方式，不設(shè)快餐區(qū)和大型超市，以一三產(chǎn)業(yè)為主，保護(hù)生態(tài)多樣性?！氨Ｗo(hù)和維持純凈的自然環(huán)境”是國(guó)際慢城八大公約之一。

另外還著力塑造山水如畫的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和豐富多彩的傳統(tǒng)文化，讓它變成當(dāng)?shù)匕傩找司拥南删澈痛蠖际惺忻裥蓍e度假的天堂。有些村莊還建設(shè)了傳統(tǒng)手工藝街區(qū)，設(shè)置農(nóng)家豆腐制作、做炒米糖、腌蒜菜、磨辣椒、制作木工小制品等手工作坊，展示本地的傳統(tǒng)文化和民俗特色。發(fā)展農(nóng)家客棧，讓游客在吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋中充分體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情和農(nóng)家生活。

三、構(gòu)建共享發(fā)展，注重公園的開放性、可達(dá)性、均好性

成都在建設(shè)中需強(qiáng)化生活在城市中的公園體驗(yàn)，從而集聚人氣保持活力，尤其需要注重公園的開放性、可達(dá)性、均好性。如在《紐約城市規(guī)劃：更綠色更美好的紐約》提出投資建設(shè)新的休閑設(shè)施，開放公園，為每個(gè)社區(qū)增加新綠化帶和公共廣場(chǎng)，在2030年實(shí)現(xiàn)步行10分鐘可到達(dá)公園。

新加坡公園綠地系統(tǒng)由區(qū)域公園、新鎮(zhèn)公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)四級(jí)體系組成，其中公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)于“道”。經(jīng)過20多年的精心規(guī)劃、靈活建設(shè)和不斷改進(jìn)，通暢的、無縫連接的串聯(lián)綠化廊道將外圍的區(qū)域綠色開敞空間與城市開敞空間連接起來，在高密度的城市建成區(qū)提供了足夠的場(chǎng)所和空間讓人們?nèi)ケM情娛樂和享受，創(chuàng)造出城市在花園之中的感覺。成功應(yīng)對(duì)了高密度城區(qū)建設(shè)綠道面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)成都高密度建成區(qū)的綠道及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有一定的借鑒。

在具體建設(shè)中有以下幾點(diǎn)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

一是辨別并充分利用高密度城區(qū)未充分使用和不經(jīng)濟(jì)的土地。為確保綠道網(wǎng)絡(luò)的連通性，新加坡專門成立了國(guó)家公園局領(lǐng)導(dǎo)的工作委員會(huì)，包括土地管理和實(shí)施等主要部門的代表，解決技術(shù)及執(zhí)法問題，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。對(duì)建設(shè)過程中的跨部門高效合作有一定的借鑒意義。

二是綠道規(guī)劃建設(shè)考慮多種功能，如休閑娛樂場(chǎng)所、替代性的交通通道、動(dòng)植物的自然走廊、有用的教育資源等，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性及靈活性。

三是積極有效地爭(zhēng)取基層公眾的支持，多渠道聽取使用者的意見，并吸收國(guó)際上相關(guān)研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而不斷改進(jìn)。

四是關(guān)注綠道生態(tài)效益、保護(hù)多樣生境的同時(shí)，積極采取措施增進(jìn)公眾對(duì)自然的了解和情感。增進(jìn)公眾對(duì)自然的認(rèn)知和喜愛度，也是實(shí)現(xiàn)城市與自然環(huán)境的景觀協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的根本之一。

四、實(shí)現(xiàn)多元宜居，塑造公園化的城市風(fēng)貌

公園化的城市風(fēng)貌作為重要抓手，有利于形成美麗怡人的城市景觀風(fēng)貌，承載成都的人文特色，展示成都的文化底蘊(yùn)和靈魂，也是形成公園城市的直觀印象和體驗(yàn)關(guān)鍵。

新加坡在花園城市塑造階段，主要是采取實(shí)用主義原則，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，在技術(shù)上采用人工設(shè)計(jì)、裝飾和塑造城市風(fēng)貌環(huán)境。

強(qiáng)調(diào)管控有度，塑造形態(tài)。對(duì)城市中心區(qū)，政府鼓勵(lì)由國(guó)際建筑大師設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)建筑藝術(shù)性、獨(dú)特性，促進(jìn)歷史、藝術(shù)、功能、風(fēng)格、體驗(yàn)等包容并蓄。政府對(duì)核心區(qū)域步行廊道、建筑設(shè)計(jì)、戶外標(biāo)識(shí)、環(huán)境藝術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)和管控，促成了新鎮(zhèn)風(fēng)貌的統(tǒng)一性。

強(qiáng)調(diào)多元包容，彰顯特色。新加坡是一個(gè)多文化交融的國(guó)家，歷史街區(qū)體現(xiàn)了多文化內(nèi)涵的建設(shè)風(fēng)貌，通過保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)保留了15個(gè)特色區(qū)域。如通過保留牛車水中國(guó)城展現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化，保留小印度街區(qū)展現(xiàn)印度文化等。尤其是以人為本，注重品質(zhì)。熱帶雨林氣候造就了新加坡人性化的城市公共空間建設(shè)，既有極具地方特色的騎樓商業(yè)街區(qū)，又有網(wǎng)絡(luò)化的地下步行系統(tǒng)，如克拉碼頭的戶外酒吧街。

新加坡在從“花園城市”到“花園中的城市”過程中，不斷強(qiáng)化花園化的風(fēng)貌來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，注重生態(tài)自然的保護(hù)和連接城市環(huán)境的綠色空間、使其網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化。首先是延續(xù)“花園城市”建設(shè)，并通過植物綠化美化城市，柔和冷硬的城市環(huán)境，更重要的是注重自然生態(tài)遺產(chǎn)和生物多樣性的保護(hù)，將之延續(xù)擴(kuò)展至已有自然保護(hù)區(qū)之外、融入到城市的人居生活空間——這是對(duì)環(huán)境建設(shè)范式的改變，要求城市進(jìn)一步增強(qiáng)公園、公園連道系統(tǒng)建設(shè)和街景綠化（特別是垂直綠化和空中綠化），修復(fù)和提供適宜生物棲息的環(huán)境地貌。同時(shí)，培育公眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和主人翁意識(shí)，使保護(hù)和回歸自然成為全體公眾，特別是年輕一代認(rèn)同和參與的行動(dòng)。

打造“花園中的城市”是新加坡國(guó)家發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)，它是在“花園城市”基礎(chǔ)上，使城市與自然完整融為一體，讓“花園”從城市的點(diǎn)綴變?yōu)槌鞘械妮喞?，它的?shí)現(xiàn)將使新加坡?lián)碛歇?dú)一無二的城市國(guó)家風(fēng)貌，既服務(wù)于吸引全球投資和高端人才、建設(shè)全球中心的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又兼顧為人們提供良好的生活環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)關(guān)懷，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的思想，從根本上堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展的原則。

尤其是屋頂花園建設(shè)，在轉(zhuǎn)向“花園中的城市”的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了極大作用，巧妙利用空中資源建設(shè)城市綠色開敞空間的產(chǎn)物，是增加城市綠地的另一種“精明增長(zhǎng)”。一方面滿足民生需求，營(yíng)造了社區(qū)氛圍，增加了市民歸屬感，也創(chuàng)造了屋頂景觀、美化了城市天際線。在新加坡，各類型各層次的屋頂花園遍布于城市各類建筑之中，屋頂花園已成為一種文化，融于大眾的日常生活之中。如停車樓屋頂花園，簡(jiǎn)單的停車樓建筑為屋頂花園的設(shè)置提供了大量的場(chǎng)所，住戶停車后經(jīng)過美麗的屋頂花園可直接到達(dá)自己住所，使得停車回家的路線方便快捷；組屋屋頂花園，借用空中資源增加綠色開敞空間，巧妙地解決了高容積率城市開發(fā)帶來的生態(tài)綠色空間缺失的問題，并對(duì)游客開放。

成都適宜的氣候條件，也有利于植物生長(zhǎng)，尤其對(duì)于第五立面的景觀塑造，形成公園城市的體驗(yàn)是比較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

五、提升開放包容，強(qiáng)調(diào)公園化的公共空間作為社會(huì)治理和文化復(fù)興平臺(tái)

1.公共空間建設(shè)融入文化主題

倫敦將持續(xù)的公共空間建設(shè)及與文化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了文化的復(fù)興和建設(shè)。倫敦具有悠久的公共空間建設(shè)傳統(tǒng)，現(xiàn)存600余個(gè)歷史廣場(chǎng)，被稱為“廣場(chǎng)之城”。在《邁向城市復(fù)興》報(bào)告中，明確提出應(yīng)將“以公共空間為核心的城市設(shè)計(jì)”作為一種“動(dòng)態(tài)的發(fā)展策略”，貫徹到倫敦的城市復(fù)興過程中。

同時(shí)還推出一批“旗艦項(xiàng)目”，對(duì)區(qū)域?qū)用娴奈幕瘡?fù)興及城市形態(tài)重塑形成重要影響。倫敦東部斯特拉福德和下李河谷是舉辦2012年夏季奧運(yùn)會(huì)的區(qū)域，為此進(jìn)行了大規(guī)模的奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)和配套房地產(chǎn)開發(fā)；該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)以“可持續(xù)的城市設(shè)計(jì)”為主要標(biāo)準(zhǔn)：場(chǎng)館大量采用可再生材料及易維護(hù)結(jié)構(gòu)、新住宅的碳排放量堅(jiān)持比平均水平低80%、對(duì)工業(yè)棕地進(jìn)行嚴(yán)格的“毒地清洗”和水體治理，從而為倫敦東部創(chuàng)造了一處有價(jià)值的“城市綠肺”。

2.以重塑公共開敞空間為突破，激活存量空間

在著名的塞爾達(dá)的擴(kuò)展規(guī)劃和都市庭院中，就成功實(shí)現(xiàn)了老城的轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)形成了城市開敞空間體系，并在1985年《城市規(guī)劃法》明確了街區(qū)庭院屬于公共活動(dòng)區(qū)域。

通過城市公共空間振興和基礎(chǔ)設(shè)施改善，以都市針灸作為主要策略對(duì)城市公共空間進(jìn)行“碎片式”更新，實(shí)現(xiàn)了城市的復(fù)興。城市改造從小型的公共空間入手，單點(diǎn)切入、以點(diǎn)帶面，逐漸讓巴塞羅那轉(zhuǎn)變成一個(gè)可接近、可居住的城市。具體做法是以街道、廣場(chǎng)和公園作為主要的提升改造目標(biāo)，以“水和綠”為主題，見縫插綠、見縫插花，營(yíng)造出市民可停留、可參與的公共游憩空間。僅1989年到1992年，巴塞羅那改擴(kuò)建了450個(gè)市政公園，使人工湖和噴泉的數(shù)量增加了268%，極大改善了老城的城市環(huán)境和生活宜居性。往日廢舊的火車站、閑置的廣場(chǎng)空地等，都被改造為適合居民生活的戶外休閑空間，成為舉辦小型公共活動(dòng)和集會(huì)的場(chǎng)所，重新吸引了市民們的關(guān)注與聚集。

將城市活動(dòng)引入曾經(jīng)被廢棄的工業(yè)和未使用的基礎(chǔ)設(shè)施城市空地，一個(gè)重要的案例就是坐落于對(duì)角線大道旁的“利亞”。它修復(fù)了城市中間地區(qū)一處被遺棄的地塊，采取了綜合城市功能策略，將商場(chǎng)、公共服務(wù)、酒店和商務(wù)辦公區(qū)整合，另外提供了一處公園、兩所學(xué)校以及其他城市配套設(shè)施。當(dāng)以上這些城市功能匯集到一起，也就在周邊的數(shù)座社區(qū)之間創(chuàng)造出一個(gè)新的“中心”。

在對(duì)老城區(qū)的微空間進(jìn)行改造的過程中，嘗試以藝術(shù)雕塑為載體亮化空間的舉措，邀請(qǐng)世界著名雕塑家，根據(jù)每個(gè)待改造微空間的特色擬定雕塑作品主題，以此形成近百個(gè)藝術(shù)景觀，這些景觀與城市的視覺環(huán)境完美融合，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的城市公共開發(fā)空間，成為市民聚集與休閑的場(chǎng)所。比如在對(duì)米拉綠地公園的改造中就融入了米拉作品典型元素的“女人與鳥”的藝術(shù)雕塑，使該公園從一個(gè)無人愿意靠近的屠宰場(chǎng)，華麗轉(zhuǎn)身為集中展示米拉藝術(shù)成果的殿堂，甚至成為巴塞羅那著名的城市名片。