建設(shè)公園城市 是成都的戰(zhàn)略選擇

陳國階

成都建設(shè)公園城市是建設(shè)美麗中國的成都實踐、成都響應(yīng)、成都示范、成都愿景和成都擔(dān)當(dāng)。從一定意義上說，公園就是美麗的代名詞，是美的形象體現(xiàn)，是美的空間載體，是美的公共資源和美的公共服務(wù)。建設(shè)公園城市，是對城市美的提升，是公園美的延伸、普及與優(yōu)化，是城市形象美、景觀美、社會美、心靈美的融合、綜合、協(xié)調(diào)與有機統(tǒng)一的升華。

建設(shè)公園城市是成都發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展定位的新突破。當(dāng)前，成都市和全國一樣正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期和體制機制改革轉(zhuǎn)型期。集中體現(xiàn)為發(fā)展的重點從量的擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從滿足溫飽轉(zhuǎn)向滿足更高層次消費，從重物質(zhì)供應(yīng)轉(zhuǎn)向重文化、宜居、生態(tài)、健康的綜合供給、從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，從重生產(chǎn)輕生態(tài)轉(zhuǎn)向兩者協(xié)調(diào)，從低端向高端，從引進仿造向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變等，這對成都的發(fā)展提出新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)，也提供新機遇、新動力。成都建設(shè)公園城市順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念、新目標(biāo)的新要求，是大勢所趨，民心所向。

一、成都獨特優(yōu)越的自然環(huán)境

建設(shè)公園城市，成都市具有十分獨特、優(yōu)越的自然地理區(qū)位、自然生態(tài)和環(huán)境資源秉賦。成都市域處于我國三大地形階梯中第一階梯向第二階梯的過渡帶，基帶為中亞熱帶，是我國重要的東西向自然地理過渡區(qū)，地形上從青藏高原向中部低山丘陵過渡，是我國歷史上農(nóng)區(qū)向牧區(qū)、漢族聚居區(qū)向少數(shù)民族聚居區(qū)、人口稠密區(qū)向人口稀少區(qū)（胡煥庸人口線經(jīng)過成都市域）的過渡帶。具備了地貌多樣性、社會文化多樣性、民族多樣性、農(nóng)林牧業(yè)多樣性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性、自然地理類型多樣性、垂直地帶多樣性等不可多得的特色和優(yōu)勢。

以地貌來說，主城區(qū)地處成都平原，海拔大多在500米左右（市域內(nèi)海拔最低為360米），是典型的平原城市，而與之緊鄰的西部山區(qū)，已屬世界第三極青藏高原的東緣，最高山峰超過5000米。擁有沖積平原、剝蝕平原、階地、臺地、淺丘、中丘、深丘、低山、中山、高山、極高山等，平原與高山狹谷并存，綠地雪山相映。地形的巨大高差和多態(tài)多姿的地貌類型，加之亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，熱量充足，降水豐富，雨熱同季（豐雨期與高溫期同季節(jié)），為不同類型、種類繁多的動植物提供生存和繁衍的生境和空間。

成都是全國生物多樣性分布中心之一，并是大熊貓重要的棲息地和繁殖培育中心?？梢圆豢鋸埖卣f，成都市域就是廣闊的天然大公園。事實上也正是這樣，成都已擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、大熊貓國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家風(fēng)景名勝區(qū)等頂級公園形態(tài)的資產(chǎn)和空間資源，擁有大面積、類型齊全、勝景獨特、品位高端的自然公園，這在全國別的城市是無法比擬的。

特別要指出的是，成都市域內(nèi)擁有十分明顯又較完整的自然垂直地帶，從氣候上講，擁有從中亞熱帶到北亞熱帶、南溫帶、中溫帶、北溫帶、亞寒帶、寒帶的氣候類型及其有規(guī)律的垂直變化。相應(yīng)地，發(fā)育了較完整的自然垂直帶譜，即從亞熱帶常綠闊葉林到亞熱帶常綠闊葉林與落葉闊葉混交林—落葉闊葉林—闊葉與針葉混交林—暗針葉林—高山灌叢—高山草甸—高山凍原等的垂直地帶譜系，這在全國乃至全世界特大城市中，是極其罕見的。它為公園城市的建設(shè)和服務(wù)提供廣闊的前景和多功能價值利用，提供生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性的公園服務(wù)；提供碳匯、氧吧、水源涵養(yǎng)、生態(tài)安全屏障；提供旅游、休憩、療養(yǎng)、醫(yī)療保健；提供農(nóng)林牧副業(yè)生產(chǎn)資本和條件；提供園林綠化、花卉供應(yīng)、珍稀物種、園林資源等等，天生麗質(zhì)，百年不衰，千年不敗，萬年不老。

基于以上獨特的自然環(huán)境基礎(chǔ)和空間結(jié)構(gòu)，更基于公園城市的公共服務(wù)功能，成都市公園城市的建設(shè)具備全域性、系統(tǒng)綜合、多功能、山水林田路、林草濕地湖全面建設(shè)的基礎(chǔ)，適應(yīng)從宏觀、中觀、微觀不同空間規(guī)模、不同景觀的配套，利于不同生態(tài)系統(tǒng)與地理類型的協(xié)調(diào)，便于不同層次、不同風(fēng)格、各具特色，豐富多彩多模式的組合，猶如將城市發(fā)展融入于大自然之中。

二、良好的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)

建成公園城市，成都已有較雄厚的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年成都實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13889.39億元，在全國城市中除四個直轄市外，僅次于深圳、廣州和蘇州，名列全國城市第8位。近年來，隨著天府新區(qū)的建設(shè)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，簡陽市的加入，新機場的建設(shè)，“東進、南拓、北改、西控、中優(yōu)”的空間戰(zhàn)略格局的確定，發(fā)展空間擴大，新經(jīng)濟增長點增加、增強，創(chuàng)新能力提高，資源配置優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，對外開放程度增強，吸引投資能力加大，城市整體形象提高，成都市在全國總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提升，既是我國西部重要的經(jīng)濟中心，又是我國對外開放的重要門戶，是“一帶一路”的重要樞紐。因此，建設(shè)公園城市大有可為，大可有為。

自從改革開放以來，特別是近二十年來，成都的市政建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)取得了翻天覆地的變化，府南河整治、東郊產(chǎn)業(yè)替代、“北改”工程、綠化工程、綠帶建設(shè)、濕地公園、水系優(yōu)化、生態(tài)功能分區(qū)、污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染型企業(yè)淘汰或外遷等等，已使城市面貌煥然一新。特別是生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與實踐，為公園城市的建設(shè)開創(chuàng)了新局面。

至2015年，全市十余個區(qū)（市）縣已建成國家生態(tài)縣，還建成了一大批國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園，使生態(tài)建設(shè)成果遍布全市域，覆蓋城鄉(xiāng)、村落?，F(xiàn)在成都市是全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，正按生態(tài)文明建設(shè)的新要求、高標(biāo)準，積極推進。在環(huán)境治理中，以治霾為重點的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以治理臭水溝為重點的清水行動，以及土壤污染調(diào)查、垃圾及固體廢棄物治理與利用等都取得積極進展?？梢哉f，建設(shè)美麗宜居公園城市已在成都市扎了根，成為成都市發(fā)展總體戰(zhàn)略和城市整體規(guī)劃的重要內(nèi)容，將與建設(shè)國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城、邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市等發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)一起，相互推進，協(xié)調(diào)共進。

三、立足全民共享與自然協(xié)調(diào)兩大理念

公園城市建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，目標(biāo)不只是多建設(shè)些公園，而是要把整個城市建設(shè)成像公園一樣。其涵義比公園更豐富、更復(fù)雜、更廣闊，是對城市發(fā)展定位、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、文化建設(shè)、文明建設(shè)、居民素質(zhì)、城市管理等的全方位提升，是“五大發(fā)展理念”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。因此，在成都市公園城市建設(shè)中，應(yīng)該堅持主旨明確，多元服務(wù)的目標(biāo)。就是說，建設(shè)公園城市要實現(xiàn)多功能的價值，要有利于或服務(wù)于美化城市的形象，提高城市的影響力和知名度，提升城市旅游資源的價值，擴大旅游空間和游客容量，提高城市競爭力和軟實力等。其核心應(yīng)該是滿足民眾特別是當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的美好生活需要。即是說，滿足廣大民眾生活需求與享受，是公園城市價值的核心和服務(wù)的主旨。

為了達到這個目標(biāo)，成都市公園城市建設(shè)應(yīng)該立足于滿足全民多層次、多元化、多功能、廣布局、親民意的服務(wù)功能，滿足不同區(qū)域、不同人群、不同階層、不同年齡、不同愛好、不同層次的需要。提供游、賞、觀、休、憩、養(yǎng)、體、娛等全方位服務(wù)，并便于民眾對資源的共享，各取所需，各得其樂。

由于公園公共設(shè)施的空間固定性、局限性，某一公共用地或公共設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施等，都會對不同距離、不同交通條件的居民，造成享用、供給的不均等、不公平。因此，在空間布局上，要立足全域，分不同層次，點面結(jié)合。遠郊的山區(qū)公園滿足市內(nèi)外全體居民共享，近郊公園盡量配置于各個方位區(qū)域，城區(qū)則見縫插針，照顧區(qū)域均衡，滿足老弱病殘與孕婦小孩之需。市政建設(shè)要全面統(tǒng)籌，既要突出成都整體形象，也要突出各區(qū)（市）縣、社區(qū)、街區(qū)的特色，要體現(xiàn)出成都的整體美、均衡美。

公園城市建設(shè)要體現(xiàn)發(fā)展新理念，尊重自然、順應(yīng)自然，保護自然。不論是公園建設(shè)還是市政建設(shè)，新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，不論是街區(qū)建設(shè)還是社區(qū)建設(shè)，不論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，不論是山區(qū)還是平原，都應(yīng)該力求與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，應(yīng)力避對大自然造成大的沖擊。要因地制宜，宜大則大，宜小則小，宜林則林，宜草則草，宜濕則濕，宜湖則湖。公園的性質(zhì)、品位要與區(qū)域特點相合拍，建筑風(fēng)格要與自然相協(xié)調(diào)，建筑密度、高度要適中，充分利用山地、丘陵的景觀優(yōu)勢，充分融入大自然。

四、腳踏實地，持續(xù)奮斗

如上所述，將成都建成公園城市是大勢所趨，眾望所歸。有中央和省委省政府的正確指引、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各部門、各地區(qū)的合作和實踐、廣大民眾的支持和參與，定能上下一致形成堅不可摧的巨大物質(zhì)力量和精神力量，公園城市的美好目標(biāo)定能實現(xiàn)。但除了上下一致統(tǒng)一行動，各部門、各地區(qū)密切配合，全民參與、不斷奮斗外，在具體實施中，要講科學(xué)、講效率、講效果。為此，提出如下建議：

1.建與治并舉。就是說，在建設(shè)公園城市中，無疑要增加許多新設(shè)施，實施許多新工程，開拓新景區(qū)、改造老城區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)標(biāo)志性建筑等，但與此同時，要抓好治理，突出抓好大氣、水體污染的減排和治理，抓好垃圾、固體廢棄物的處置和利用，抓好城鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境綜合整治，抓好日常的衛(wèi)生清潔管理。特別要針對水資源缺乏的現(xiàn)實，推進全民節(jié)水、惜水、護水。

2.硬件與軟件并重。在建設(shè)公園城市的過程中，需要構(gòu)建許多物質(zhì)硬件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理設(shè)施等。但與此同時，軟件的建設(shè)也十分重要，軟硬應(yīng)該兼施。上至全市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，下至對街區(qū)、景區(qū)、新區(qū)、農(nóng)村的重構(gòu)、改造或新建，都要有科學(xué)的論證，民主的決策，嚴格的管理，要形成規(guī)劃、實施、驗收、評估、監(jiān)管、審計等嚴格管理制度。

3.人美與景美的統(tǒng)一。公園城市當(dāng)然要給人以美感，讓人一進成都就有美的感受和享受，親身體會到成都的自然美、景觀美、城區(qū)美、街區(qū)美、農(nóng)村美、山美、水美、地美。但同時，更應(yīng)該突出人美、心靈美、行為美、公德美、文明美。這是更艱巨的建設(shè)任務(wù)，需要長期不懈的努力、教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)和管理才能慢慢形成。

4.行動與堅持。建設(shè)公園城市現(xiàn)在就開始，就行動，并爭取近期有較大的進展，有大收獲，大改觀，給人以現(xiàn)實的享受和及時的服務(wù)。但必須認識到，公園城市的建設(shè)既是現(xiàn)實的需求與行動，更是長遠的目標(biāo)和堅守。建設(shè)了，成功了，收獲了，并不等于完成了，完美了，完結(jié)了。它還需要堅持、提高、完善、持續(xù)、與時俱進。可以說，公園城市建設(shè)貴在堅持，貴在持續(xù)，貴在與變化協(xié)調(diào)、與時代并進、與發(fā)展相伴。只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。因此，公園城市的成果應(yīng)該世代相傳，世代維護，世代發(fā)展，永無止境。