建設(shè)美麗公園城市 推進(jìn)天府生態(tài)文明

梁本凡

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記在四川視察時(shí)就成都城市建設(shè)提出要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地的意見。什么是公園城市？公園城市有什么特點(diǎn)？成都市如何升格轉(zhuǎn)型，建成世界級(jí)美麗公園城市？這些問題，成為成都市、四川省、乃至全國人民的關(guān)注熱點(diǎn)。

什么是公園城市？

從概念上講，公園城市指具有綠色、環(huán)保、生態(tài)、美麗、宜居、高效、共享等特點(diǎn)，能滿足城市居民幸福生活需要的城市，就是公園城市。公園城市不等于城市公園。城市公園只是城市的一個(gè)要素。公園城市是公園融入城市，城市公園化的產(chǎn)物，是人類城市文明發(fā)展的杰作。

公園城市有什么特點(diǎn)？

與一般城市相比，公園城市具有以下四個(gè)特點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境美好，生產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)，資源服務(wù)共享，生活和諧幸福。

所謂生活和諧幸福，是指生活在城市里的居民，有安全感、歸屬感和幸福感。城市是人類活動(dòng)的中心。城市好不好，核心指標(biāo)是生活在城市里的人，是否感到平安、和諧、快樂和幸福。

所謂生態(tài)環(huán)境美好，是指不僅要求城市沒有環(huán)境污染，城市大氣、水、土質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，而且要求這些指標(biāo)保持高檔次的優(yōu)良狀態(tài)。要求城市生態(tài)系統(tǒng)、城市空間系統(tǒng)、城市建筑系統(tǒng)、城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、城市社會(huì)文化系統(tǒng)、城市景觀系統(tǒng)等等，均要達(dá)到人類健康、審美與文明的高標(biāo)準(zhǔn)。

所謂生產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)，就是要求城市實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到低成本、近零排放、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高效益產(chǎn)出、高質(zhì)量履行社會(huì)責(zé)任的效果，保持生產(chǎn)、生態(tài)和生活時(shí)刻處于和諧與美好的狀態(tài)。那些污染排放云集的城市，低效運(yùn)轉(zhuǎn)的僵尸城市，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任的城市，失業(yè)率高產(chǎn)業(yè)工人待遇低的城市，生產(chǎn)落后、生態(tài)破壞、生活不便的城市，即使城市綠化率再高，花園處處可見，均不能稱為公園城市。

文化與服務(wù)高度發(fā)達(dá)，是公園城市的重要標(biāo)志。城市的資源與服務(wù)，除了美好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位以外，還需要有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的文化、高尚的藝術(shù)、完備的教育、先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)、優(yōu)良的公共管理、與溫馨的人文關(guān)懷等等。所以，公園城市一定是一座文化與服務(wù)高度發(fā)達(dá)的城市。

但是，城市光有上述特點(diǎn)是不夠的，因?yàn)橐恍┌l(fā)達(dá)國家的非公園城市或多或少也能做到上述幾點(diǎn)。公園城市還需要有一個(gè)以人民為中心的資源公有或共享制度或機(jī)制?，F(xiàn)代國外有一些所謂的公園城市，其城市底層居民、低收入勞工，并沒有獲得他們想要的幸福感。原因在于，城市公共資源與服務(wù)不能完全實(shí)現(xiàn)公有與共享。私有、高墻、特權(quán)、高門票、高收費(fèi)、禁區(qū)、不公平的社會(huì)保障、巨大的收入差距等等，使得城市低收入民眾無法分享城市公共資源與服務(wù)。城市社會(huì)的和諧度、安全度和幸福度，因此大打折扣。城市資源公有，城市公共資源能夠高度共享，低收入階層能夠輕易地獲取與利用城市資源，尤其是城市公共資源，是公園城市不可或缺的要素，甚至是關(guān)鍵與核心要素。

公園城市的起源

公園城市概念的起源，最早可以追索到《太陽城》?！疤柍恰笔强障牍伯a(chǎn)主義者、意大利哲學(xué)家康帕內(nèi)拉提出的一個(gè)理想城邦。作為理想的公園城市，太陽城具有以下特點(diǎn)：實(shí)行公有制，人人平等，一切資源按需分配；城市為圈層結(jié)構(gòu)，有多道城墻，有堅(jiān)固的防御工事，有美麗的街道和宮殿；教堂和管理機(jī)構(gòu)布局在城市中心，教育事業(yè)十分發(fā)達(dá)，各道城墻上分別繪制有供人們學(xué)習(xí)參考的天文、地理、生物、人文等知識(shí)圖像；城市社區(qū)生活、生產(chǎn)與自然高度和諧，沒有生態(tài)環(huán)境問題；人與人之間除勞動(dòng)分工外，沒有所謂的收入與消費(fèi)差距；每個(gè)月舉行一次市民大會(huì)，舉辦一次宗教儀式；城邦人民生活十分幸福與滿足。

公園城市建設(shè)實(shí)踐，最早可以追索到空想社會(huì)主義者、英國企業(yè)家羅伯特·歐文。他于1824至1828年期間，在美國購買土地，創(chuàng)建具有公園城市特點(diǎn)的“新和諧公社”?！靶潞椭C公社”位于美國印第安納州南部沃巴什河岸邊，面積大致為121.4平方公里。這里有自然山水、有葡萄園、有果園和牧場(chǎng)，有散布的農(nóng)業(yè)村莊，有面粉廠、鞋帽廠、啤酒廠、麻布廠，有整齊的住宅區(qū)。在工廠與住宅區(qū)之間，是連成一片的小花園。會(huì)議廳、學(xué)校、醫(yī)院和接待室等公共服務(wù)設(shè)施，位于整個(gè)“新和諧公社”中心?！靶潞椭C公社”的社員實(shí)行共同勞動(dòng)、成果共享、人人平等、各盡所能、和諧相處的社會(huì)制度。

羅伯特·歐文所建立的“公園城市”，具有以下特點(diǎn)：是一個(gè)規(guī)模不小的城鄉(xiāng)融合體，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)類型齊聚，空間布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生活方便舒適，公共服務(wù)便捷，人人平等，勞動(dòng)成果共享，社會(huì)十分和諧。缺點(diǎn)是：過于滿足于自給自足，社員勞動(dòng)時(shí)間不足，沒有鼓勵(lì)多生產(chǎn)多奉獻(xiàn)多積累的具體措施，人們吃大鍋飯，生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能閑置，缺少進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)剩余或積累。結(jié)果，“新和諧公社”以失敗而告終。

公園城市的發(fā)展

1.田園城市

工業(yè)化是城市發(fā)展的動(dòng)力。工業(yè)革命后，西方城市快速發(fā)展，普遍出現(xiàn)了擁擠、污染、疫病流行等城市病問題。為了解決這一問題，英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德繼承了羅伯特·歐文的“新和諧公社”思想，提出要建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)版理想城市，后來稱為田園城市。

霍華德對(duì)他的田園城市作了具體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。他建議田園城市占地規(guī)模為24.3平方公里，總?cè)丝谝?guī)模為3.2萬人，為城鄉(xiāng)融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。規(guī)劃地域形態(tài)為圓形，分三個(gè)圈層：外圍包括森林、果園、農(nóng)業(yè)用地，占比六分之五，可以散居2千人口；中心布局一個(gè)接近0.6平方公里的花園；緊靠花園的是市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)區(qū)、居住區(qū)、工廠與倉庫等二、三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1903年，霍華德組織田園城市有限公司， 在距倫敦56公里的地方購置土地，實(shí)驗(yàn)建設(shè)第一座田園城市──萊奇沃思。1920年，又在距倫敦西北約36公里的韋林，開始建設(shè)第二座田園城市。

1919年，田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)對(duì)田園城市的內(nèi)涵及其組織管理模式作了總結(jié)。認(rèn)為田園城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)是確保人的健康；為人提供豐富社會(huì)生活，城市規(guī)模不應(yīng)超過不利城市居民健康生活的限度；城市的土地歸公眾所有，并由一專業(yè)委員會(huì)受托掌管；外圍環(huán)繞的永久性農(nóng)業(yè)用地是田園城市不可或缺的一部分。

二戰(zhàn)以后，田園城市升級(jí)為田園城市群、田園城市區(qū)，或者田園都市圈等拓展形態(tài)。但總體看來，無論是從田園城市的理念看，還是從田園城市的實(shí)踐看，田園城市具備了公園城市的基本特點(diǎn)和要素，是公園城市的1.0版。

2.森林城市

森林城市的概念起源于美國，是田園城市概念的延伸與擴(kuò)大。通常指在市中心或市郊地帶，擁有較大面積林區(qū)、 森林或森林公園的城市或城市群。我國城市帶有強(qiáng)烈的行政區(qū)劃色彩。在縣級(jí)市以上的行政區(qū)域內(nèi)，不存在森林的城市十分少見。單以有無森林標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可以說，我國絕大多數(shù)“城市”均屬于森林城市。

隨著城市化的推進(jìn)，我國中小城市跨越山林、江湖濕地，進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)與擴(kuò)張。大、特大城市為解決城市病問題，也跨越山林和江湖濕地，將中心城區(qū)的功能向遠(yuǎn)郊疏解。于是，有越來越多的山林和江湖濕地，被裹進(jìn)城市建成區(qū)之內(nèi)。裹進(jìn)城市建成區(qū)的森林濕地，日積月累，使得原本不存在森林的城市，也轉(zhuǎn)變?yōu)樯殖鞘小?/p>

為了防止推山填湖毀林建城的不良現(xiàn)象，更好地保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和競(jìng)爭力，2004年，國家林業(yè)局制定了《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》，啟動(dòng)了國家森林城市評(píng)定程序。截至2017年10月，全國共有137座城市獲得國家森林城市稱號(hào)。由于國家森林城市以綠化覆蓋率、森林面積占比等指標(biāo)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，較少涉及藝術(shù)、文化與遺產(chǎn)等內(nèi)容，所以它本質(zhì)上與田園城市沒有差別。

3.園林城市

園林城市，是城市園林化的產(chǎn)物，或者說是將園林藝術(shù)融入城市規(guī)劃與建設(shè)，使得城市具有園林的景至、特點(diǎn)與風(fēng)格的結(jié)果。

田園是自然生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)光的結(jié)合體。園林不排除田園，但高于田園，是自然生態(tài)環(huán)境、人居建筑和文化藝術(shù)的結(jié)合體。 通過城市空間設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，來突顯城市的獨(dú)特文化、哲學(xué)、藝術(shù)與美，是園林城市，區(qū)別于田園城市的最大特點(diǎn)。

園林的出現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于城市。城市出現(xiàn)以后，引入園林要素，使得園林常常成為城市的一部分。但是，要將整個(gè)城市園林化，或者說，將園林藝術(shù)融入城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，將整個(gè)城市建設(shè)成園林一樣，需要巨大的投資，這對(duì)于私人資本來說，是一件很不容易的事。對(duì)于資本主義國家來說，可以做到，但是也比較吃力。

只有社會(huì)主義國家，土地公有，人民當(dāng)家作主，政府服務(wù)于人民，才有可能拿出足夠的土地和資金，設(shè)計(jì)與建造這種惠及老百姓或人民大眾的園林城市。如果說，西方的田園城市是公園城市的1.0版，那么，我國的園林城市是公園城市的2.0版。社會(huì)主義國家的園林城市，與資本主義國家的田園城市相比，存在以下區(qū)別：

第一，我國園林城市的土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，完全公有，人民可以平等地、無成本或低成本地享受園林城市中的一切公共資源。西方國家的田園城市，雖然也有公共土地、公共花園和公共基礎(chǔ)設(shè)施，但城市的很多地區(qū)仍為私人財(cái)產(chǎn)和私人領(lǐng)地。由于很多公共土地、公共花園和公共基礎(chǔ)設(shè)施是專為富人配置的，在理論上和實(shí)踐上，低收入階層一般無法使用。

第二，我國園林城市比西方國家田園城市具有更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在治理當(dāng)代城市病方面，更對(duì)癥并切中要害。例如，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年修訂公布的《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋了8個(gè)方面74個(gè)考核指標(biāo)。其中，綠地建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、人居建設(shè)、節(jié)能減排建設(shè)、市容市貌建設(shè)、整體規(guī)劃、綜合管理等，均成為重點(diǎn)考核的對(duì)象。

第三，我國園林城市建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量大、風(fēng)格多、文化內(nèi)涵足、服務(wù)的人口廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年，我國已經(jīng)建成了323個(gè)園林城市，其中地級(jí)以上城市210個(gè)、縣級(jí)市56個(gè)、縣38個(gè)、鎮(zhèn)14個(gè)、城區(qū)5個(gè)。當(dāng)今歐美發(fā)達(dá)國家的一些風(fēng)景城市、田園城市，文化內(nèi)涵有限，無論數(shù)量還是規(guī)模等，均難以與我國園林城市相匹敵。

4.花園城市

世界上還有一種花園城市。例如，新加坡就被稱為花園城市，我國大連等城市也獲得了花園城市稱號(hào)?；▓@城市并不是公園城市一個(gè)獨(dú)特的版本。一些花園城市可以劃歸為田園城市系列，另一些花園城市可以劃歸到園林城市系列。區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，主要看藝術(shù)、文化與遺產(chǎn)的含量。1997年以來，國外非政府組織搞了一個(gè)“國際花園城市競(jìng)賽”，中國參賽獲獎(jiǎng)的城市不少。由于評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要是景觀改善、藝術(shù)文化與遺產(chǎn)管理、環(huán)保實(shí)踐、公眾參與及授權(quán)、健康生活方式、戰(zhàn)略規(guī)劃等，凡是打分較高的城市，均可劃入園林城市范疇。

5.生態(tài)城市

生態(tài)城市，由聯(lián)合國教科文組織在上個(gè)世紀(jì)70年代提出。是指按生態(tài)學(xué)原理建造，具有物質(zhì)循環(huán)再生、能源充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)，人與自然共生，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會(huì)和諧，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)等特點(diǎn)的城市。

和田園城市、森林城市、花園城市、園林城市相比，雖然生態(tài)城市針對(duì)的問題與達(dá)成的目標(biāo)大體相同，但是其思路、手段與方法出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。前者主要是從結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，去解決城市病問題，而生態(tài)城市則是以生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)論為指導(dǎo)，從城市整體與城市內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化著眼，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)、良性運(yùn)行、城市病難以產(chǎn)生，人民生活舒適健康的城市生態(tài)系統(tǒng)。從這個(gè)意義上來說，生態(tài)城市是公園城市的3.0版。

自1996年以來，我國著手推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。不過，各地的建設(shè)模式與特點(diǎn)不一。大致可以分景觀休閑城市、綠色產(chǎn)業(yè)城市、資源節(jié)約城市、環(huán)境友好城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和綠色消費(fèi)城市等多種類型。以生態(tài)城市健康指數(shù)評(píng)價(jià)我國各地創(chuàng)建生態(tài)城市的進(jìn)展與水平，2015年，我國珠海市、廈門市、舟山市、三亞市、天津市、惠州市、廣州市、福州市、南寧市、威海市名列全國前10。無疑，這10個(gè)城市，對(duì)我們理解什么是生態(tài)城市，如何建設(shè)生態(tài)城市，提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與樣板。

6.生態(tài)文明城市

2007年，黨的十七大提出了生態(tài)文明的理念。2012年，黨的十八大要求，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局。2017年，黨的十九大要求，加快生態(tài)文明體制改革。目前，生態(tài)文明城市建設(shè)，已經(jīng)成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新方位和新亮點(diǎn)。

生態(tài)文明城市與生態(tài)城市存在以下不同點(diǎn)：第一，站位不同。生態(tài)文明城市建設(shè)要求對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行徹底反思。 第二，出發(fā)點(diǎn)不同。生態(tài)文明城市強(qiáng)調(diào)，要從社會(huì)制度創(chuàng)新和文明形態(tài)轉(zhuǎn)型高度，來推動(dòng)生態(tài)城市的建設(shè)。第三，落腳點(diǎn)不同。生態(tài)文明城市建設(shè)的落腳點(diǎn)，是以人民為中心，而不僅僅限于城市各種系統(tǒng)的本身。

從各類公園城市建設(shè)的目標(biāo)來看，只有生態(tài)文明城市更多地關(guān)注了公園城市起源時(shí)空想共產(chǎn)主義者的初心。從公園城市各種版本的演化來看，只有生態(tài)文明城市著重以打破舊的城市制度、舊的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而打破舊的生產(chǎn)力、舊的生產(chǎn)組織與地域分工模式，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)進(jìn)步，以滿足城市人民幸福美好生活的需要。因此，生態(tài)文明城市，是生態(tài)城市的升級(jí)，是公園城市的4.0版。

成都公園城市建設(shè)策略選擇

1.基本要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)了新的變化，發(fā)展不充分與不平衡成為制約人民群眾追求美好生活需要的主要因素。為了在本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國，成都公園城市建設(shè)需要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持高質(zhì)量高效率，落實(shí)“五大發(fā)展理念”，加快生態(tài)文明制度改革，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

2.發(fā)展思路

堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高效率發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建大城市治理體系，有效治理大城市病，堅(jiān)決打贏碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善與保障民生，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，打造天府特色文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，邁向世界美麗宜居生態(tài)文明公園城市新目標(biāo)。

3.主要策略

（1） 將城市定位升格為田園風(fēng)格、生態(tài)文明水準(zhǔn)、世界級(jí)、國際化、美麗宜居生態(tài)文明公園城市。

將成都建設(shè)成為美麗宜居公園城市，將成為2018-2035年成都市城市規(guī)劃與建設(shè)的總體目標(biāo)。但是，宜居到什么程度？美麗到何等尺度？是需要進(jìn)一步明確與論證。生態(tài)文明城市是目前公園城市的最高版本與形態(tài)。田園城市是成都公園城市的歷史本底與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人與自然和諧共生是生態(tài)文明城市的核心內(nèi)容之一。從成都公園城市的資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)要求和未來目標(biāo)出發(fā)，成都公園城市目標(biāo)定位應(yīng)該是田園風(fēng)格、生態(tài)文明水準(zhǔn)、世界級(jí)、國際化的生態(tài)文明公園城市。

（2） 堅(jiān)持共享發(fā)展，突出“公”字與共享職能，城市依靠人民建設(shè)，同時(shí)城市服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)公園城市以人民為中心的初衷。

公園城市的最大特征，是一切公共資源能方便地為全體市民所共享。方便的發(fā)達(dá)的交通，公共資源在空間上與居住區(qū)就近配置，公平設(shè)置公民分享公共資源與服務(wù)的時(shí)間、方式與制度，堅(jiān)持有差別的收費(fèi)，以較低的或免費(fèi)的服務(wù)為低收入階層提供福利等等，均成為公園城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

為此，成都市要大力推進(jìn)“三降兩提”改革，增加城市公共資源供給網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，建設(shè)五級(jí)綠化等公用設(shè)施布局體系，完善公共服務(wù)體系配套，改善交通條件，彰顯文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。同時(shí)，還要打破過去重建設(shè)，輕服務(wù)；重管制，輕開放的現(xiàn)象，以反腐與督查等手段，杜絕公共資源設(shè)施被一些部門壟斷，變相出租牟利，或被關(guān)門閑置的腐敗現(xiàn)象。建立公共資源與市政設(shè)施開放，使用信息公開，服務(wù)效果由市民考核等制度，確保公園城市充分體現(xiàn)資源的公有與共享職能，確保公園城市服務(wù)基層人民，最大限度地造福人民大眾。

（3） 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快速向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率發(fā)展。

以節(jié)能減排、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、和高效率發(fā)展為原則，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色環(huán)保、集約高效的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以中心城區(qū)、成都高新區(qū)和天府新區(qū)為載體，完善以基礎(chǔ)研究—科技開發(fā)—技術(shù)孵化—應(yīng)用轉(zhuǎn)化為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、生物工程、健康產(chǎn)業(yè)等高科技實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展金融與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)。打造66個(gè)分工明確合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。著力建設(shè)與田園風(fēng)格、生態(tài)文明水準(zhǔn)、世界級(jí)、國際化、美麗宜居生態(tài)文明公園城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（4） 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快解決好天不藍(lán)水不綠、公共服務(wù)水平低、社會(huì)保障不平衡等短板問題。

由于種種原因，成都的生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源配置，還存在不少短板。要加大環(huán)境治理力度，實(shí)施鐵腕治霾、重拳治水、刨根治土等行動(dòng)。在全市統(tǒng)籌、均衡、分層次布局11類公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈。建設(shè)社區(qū)綜合體，為居民提供一門一站式方便優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。實(shí)施社會(huì)保障城鄉(xiāng)全覆蓋，重點(diǎn)解決老有所養(yǎng)、幼有所學(xué)、農(nóng)民工進(jìn)城有就業(yè)等涉及公平發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的三大社會(huì)難題。

（5）推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，將生態(tài)文明理念高質(zhì)量融入“四個(gè)全面”“五位一體”之中。

田園風(fēng)格、生態(tài)文明水準(zhǔn)、世界級(jí)、國際化、美麗宜居生態(tài)文明公園城市建設(shè)，綠化、田園、景觀、風(fēng)韻固然很重要，但比不上將生態(tài)文明理念高質(zhì)量融入“四個(gè)全面”與“五位一體”之中。成都堅(jiān)持生態(tài)就是資產(chǎn)，環(huán)境就是生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山生態(tài)文明理念，全面貫徹落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、環(huán)境資產(chǎn)使用制度改革、生態(tài)補(bǔ)償制度改革、生態(tài)修復(fù)與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面，已經(jīng)有了突破性的進(jìn)展。通過“一軸、兩山、三環(huán)、七帶”和“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”相互交融的綠色生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，未來，一個(gè)體現(xiàn)天府成都“花錦宮城，窗含西嶺千秋雪，水潤天府，門泊東吳萬里船”的恢弘盛景，必將閃亮登場(chǎng)，嫵媚地展現(xiàn)在世界人民的眼前。