中學(xué)班團(tuán)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

胡國(guó)

為深入貫徹落實(shí)中央群團(tuán)工作會(huì)議精神，按照《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》的要求，更好地鞏固中學(xué)共青團(tuán)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位和作用，保持和增強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性，中學(xué)團(tuán)組織需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)支部工作，推行班級(jí)團(tuán)支部與班委會(huì)一體化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)以團(tuán)支部為核心的班團(tuán)集體建設(shè)。為全面了解中學(xué)班團(tuán)支部工作現(xiàn)狀，研究推進(jìn)中學(xué)班團(tuán)一體化改革面臨的突出問題，為班團(tuán)一體化建設(shè)提供決策依據(jù)，《中學(xué)班團(tuán)一體化運(yùn)行模式研究》課題組對(duì)全國(guó)各地的中學(xué)團(tuán)委書記代表，開展了問卷調(diào)研和專題訪談。在此基礎(chǔ)上，形成以下調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研基本情況

為確保調(diào)研的科學(xué)性，在設(shè)計(jì)問卷的過(guò)程中設(shè)置了團(tuán)干部的職務(wù)配置和教育培訓(xùn)情況、團(tuán)支部“三會(huì)兩制一課”的落實(shí)情況、團(tuán)支部活動(dòng)開展成效和班團(tuán)一體化運(yùn)行情況四大板塊。累計(jì)發(fā)放問卷613份，有效回收率 100%。其中，從學(xué)校類別看，高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、初級(jí)中學(xué)、九年一貫制初中、中職學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校分占 46.8%、8.16%、23.6%、2.28%、16.3%、0.98%；從地區(qū)分布看，問卷樣本涉及了全國(guó)26個(gè)省份以及上海、北京、天津、重慶四個(gè)直轄市，調(diào)研對(duì)象樣本具有廣泛代表性。在綜合分析調(diào)查結(jié)果基礎(chǔ)上，還與廣東省、濟(jì)南市、廣州市和北京市朝陽(yáng)區(qū)的中學(xué)團(tuán)委書記培訓(xùn)班200多名團(tuán)委書記進(jìn)行了專題研討交流。

中學(xué)團(tuán)支部工作存在的突出問題

班團(tuán)一體化建設(shè)工作嚴(yán)重滯后。2016年11月，團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》?！斗桨浮废掳l(fā)一年多來(lái)，參加問卷調(diào)查的學(xué)校中，仍有97.55%未開展班團(tuán)一體化建設(shè)工作。探索開展班團(tuán)一體化運(yùn)行的學(xué)校中沒有形成有效的工作機(jī)制占80%，認(rèn)為本校班團(tuán)一體化運(yùn)行不順暢的占60%。

班級(jí)團(tuán)支部組織建設(shè)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在組織設(shè)置不規(guī)范、“三會(huì)兩制一課”制度落實(shí)不到位、組織生活不正常。97.55%的團(tuán)支部沒有規(guī)范設(shè)置團(tuán)支部各委員職務(wù)；82.87%的支部委員會(huì)沒有經(jīng)過(guò)支部大會(huì)選舉產(chǎn)生，更多沿用班主任指定或個(gè)人自薦為主，組織原則不規(guī)范情況嚴(yán)重。83.36%的團(tuán)支部一個(gè)學(xué)期內(nèi)沒有召開過(guò)一次團(tuán)員大會(huì)；86.95%的團(tuán)支部沒有召開過(guò)支部團(tuán)員大會(huì)；64.76%的團(tuán)支部沒有每年開展團(tuán)員教育評(píng)議和團(tuán)籍注冊(cè)工作；50.08%的團(tuán)支部一學(xué)期沒有開展支部團(tuán)課；46.66%的團(tuán)支部沒有開展過(guò)支部活動(dòng)。

團(tuán)支部工作邊緣化現(xiàn)象突出。99.18%的班級(jí)是班委會(huì)在班級(jí)管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)支部工作被邊緣化，支部工作開展不順暢，學(xué)校師生對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)可度不高，團(tuán)支部在班級(jí)中難以發(fā)揮思想引領(lǐng)的核心作用；90.86的團(tuán)支部沒有宣傳陣地，沒有經(jīng)常性開展宣傳教育；團(tuán)支部工作開展滯后、功能單一。調(diào)查顯示，團(tuán)支部開展工作前三位是收繳團(tuán)費(fèi)（73.08%）、團(tuán)員管理（36.75%）、志愿服務(wù)（28.05%），對(duì)于主題團(tuán)日活動(dòng)、團(tuán)員教育、權(quán)益維護(hù)、思想引領(lǐng)等方面缺乏成效。

團(tuán)干部的素質(zhì)能力和工作成效欠佳。班級(jí)團(tuán)干部是團(tuán)支部建設(shè)的核心力量，班團(tuán)干部的素質(zhì)能力直接影響團(tuán)支部建設(shè)水平。調(diào)查顯示，49.1%的受訪者認(rèn)為團(tuán)干部的政治思想和道德品行一般；48.29%的團(tuán)干部工作能力一般，11.26%的團(tuán)干部工作能力較差；只有31.81%的團(tuán)干部工作成效為優(yōu)秀；71.13%的團(tuán)支部日常工作開展得一般；團(tuán)支部開展的活動(dòng)只有7.34%被評(píng)為優(yōu)秀，71.78%的活動(dòng)都被認(rèn)為是一般。團(tuán)干部的工作能力比較低，工作認(rèn)可度很低，干部們?nèi)鄙俟ぷ鞯臒崆楹统删透小?/p>

存在問題的主要原因

學(xué)校和基層團(tuán)委重視程度不夠。在中考、高考的升學(xué)任務(wù)面前，很多學(xué)校對(duì)團(tuán)的工作重視不夠。唯成績(jī)、唯升學(xué)率的分本位思想占了主導(dǎo)，以學(xué)習(xí)成績(jī)論英雄，以學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)績(jī)效，嚴(yán)重壓縮團(tuán)的活動(dòng)時(shí)間和空間，嚴(yán)重制約了《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》切實(shí)落地，致使改革的浪潮在上級(jí)團(tuán)組織熱火朝天，基層團(tuán)組織不溫不火，班團(tuán)一體化改革要么是完全沒有提上日程，要么只是簡(jiǎn)單地改變了班團(tuán)職務(wù)設(shè)置，沒有結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施計(jì)劃，推行行之有效的班團(tuán)一體化運(yùn)行機(jī)制。

團(tuán)支部日常工作缺少指導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校團(tuán)支部的日常工作不夠規(guī)范，“三會(huì)兩制一課”制度落實(shí)不到位，團(tuán)支部沒有發(fā)揮教育團(tuán)員和服務(wù)同學(xué)的作用，將權(quán)益服務(wù)和團(tuán)員管理納入團(tuán)支部日常工作的學(xué)校占比較低，團(tuán)支部活動(dòng)缺乏“眾創(chuàng)眾籌眾評(píng)”意識(shí)，普遍存在頻率低、覆蓋面小、影響力弱、“二八現(xiàn)象”等問題。其主要原因在于班級(jí)團(tuán)干部缺少相應(yīng)的工作指導(dǎo)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.38%的團(tuán)干部沒有經(jīng)過(guò)學(xué)校團(tuán)委組織的教育培訓(xùn)，不少團(tuán)干部不清楚自己的工作職責(zé)，不熟悉工作內(nèi)容和流程。加之，學(xué)校沒有將對(duì)團(tuán)支部的工作指導(dǎo)納入班主任工作職責(zé)，班主任對(duì)班級(jí)團(tuán)干部的指導(dǎo)十分欠缺。

班團(tuán)干部選拔和培訓(xùn)機(jī)制不完善。班團(tuán)干部選拔工作不嚴(yán)謹(jǐn)。許多學(xué)校在選拔任用班團(tuán)干部時(shí)，選拔程序不規(guī)范，有82.87%的學(xué)校團(tuán)支部委員會(huì)沒有經(jīng)過(guò)支部大會(huì)選舉產(chǎn)生；其次，對(duì)班團(tuán)干部的培訓(xùn)不到位。根據(jù)文件要求，中學(xué)生團(tuán)校根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)開設(shè)入團(tuán)積極分子培訓(xùn)、團(tuán)學(xué)干部培訓(xùn)、團(tuán)員培訓(xùn)等課程。但是目前 81%的中學(xué)生團(tuán)校只開設(shè)了入團(tuán)積極分子培訓(xùn)，缺乏其他教育培訓(xùn)課程。團(tuán)校培訓(xùn)課程缺少統(tǒng)一規(guī)劃，課程針對(duì)性不強(qiáng)，不利于團(tuán)干部的成長(zhǎng)。班主任對(duì)團(tuán)干部的工作缺乏必要的指導(dǎo)和督查，導(dǎo)致團(tuán)干部的工作處于無(wú)序、低效狀態(tài)。

班團(tuán)一體化推行過(guò)程缺乏統(tǒng)籌。班團(tuán)一體化的目的是使班委會(huì)和團(tuán)支部協(xié)同工作，形成管理合力，更有效地引領(lǐng)青年學(xué)生緊密團(tuán)結(jié)在共青團(tuán)周圍。班團(tuán)一體化組織建設(shè)不完善，主要的原因是班團(tuán)一體化推行過(guò)程缺乏自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。班團(tuán)一體化的工作目標(biāo)與制度、工作方針和措施、干部崗位設(shè)置和職能內(nèi)容安排等都是推行班團(tuán)一體化運(yùn)行的一攬子工程，學(xué)校和基層團(tuán)委沒有認(rèn)真解讀文件精神，缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)，沒有分階段分目標(biāo)有序有效地推進(jìn)，導(dǎo)致班團(tuán)一體化運(yùn)行工作處于停滯或推進(jìn)緩慢的局面。

班團(tuán)一體化考評(píng)機(jī)制不健全。班團(tuán)一體化的推行需要學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，校團(tuán)委和學(xué)校德育部門統(tǒng)籌協(xié)作，自上而下貫徹落實(shí)，制定相關(guān)保障制度，開展探索班主任兼任團(tuán)支部指導(dǎo)員機(jī)制，并給予必要的培訓(xùn)指導(dǎo)。要把對(duì)班級(jí)團(tuán)支部的工作指導(dǎo)納入班主任績(jī)效考核和班級(jí)量化評(píng)比中，發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，學(xué)校對(duì)班主任的崗位職責(zé)還不明確、指導(dǎo)培訓(xùn)不足，是中學(xué)班團(tuán)一體化難以推進(jìn)的重要原因。

對(duì)策與思考

上級(jí)團(tuán)組織加強(qiáng)指導(dǎo)督查。一是加強(qiáng)宣講。宣講對(duì)象不僅面對(duì)學(xué)校團(tuán)委書記，還應(yīng)面向?qū)W校黨組織負(fù)責(zé)同志，宣講的重點(diǎn)之一在于解答和傳達(dá)為什么要推行班團(tuán)一體化，推行班團(tuán)一體化對(duì)校風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)、班級(jí)管理有哪些積極推動(dòng)作用，提高學(xué)校重視程度，助力班團(tuán)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。班團(tuán)一體化在學(xué)校是個(gè)新鮮事物，很多中學(xué)團(tuán)委書記不清楚如何操作，因此要聚焦關(guān)鍵核心改革舉措，深入調(diào)查研究，形成一套行之有效的班團(tuán)一體化運(yùn)行機(jī)制，并指導(dǎo)基層學(xué)校開展實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐中的先進(jìn)做法進(jìn)行提煉形成工作案例，為基層提供借鑒和示范。三是加強(qiáng)監(jiān)督。出臺(tái)班團(tuán)一體化成效督導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)，將班團(tuán)一體化制度運(yùn)行情況納入基層團(tuán)組織工作匯報(bào)規(guī)定項(xiàng)目；將班團(tuán)一體化改革成效納入學(xué)校共青團(tuán)工作督導(dǎo)和教育督導(dǎo)中，形成整體改革態(tài)勢(shì)。

各中學(xué)要高度重視抓落實(shí)。一是及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)班團(tuán)一體化相關(guān)文件，根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定班團(tuán)一體化實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)，學(xué)校各部門要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化班團(tuán)一體化運(yùn)行保障機(jī)制。二是實(shí)行班主任兼任團(tuán)支部指導(dǎo)員制度與班團(tuán)一體化運(yùn)行機(jī)制同步推進(jìn)，積極推進(jìn)優(yōu)秀指導(dǎo)員和優(yōu)秀班主任同級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。三是探索團(tuán)干部工作能力綜合評(píng)價(jià)與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的有效銜接機(jī)制。

突出團(tuán)支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以鞏固團(tuán)支部核心地位、發(fā)揮團(tuán)支部核心作用為目標(biāo)，分階段逐步推進(jìn)班團(tuán)一體化工作。一是優(yōu)化班團(tuán)干部職務(wù)設(shè)置，明確班團(tuán)干部職責(zé)。實(shí)行班長(zhǎng)兼任團(tuán)支部副書記或團(tuán)支部書記兼任班長(zhǎng)、團(tuán)支部委員可兼任班干部，團(tuán)員班干部可兼任團(tuán)支部委員。對(duì)于新時(shí)代的班團(tuán)干部應(yīng)該賦予新的職務(wù)和職責(zé)，以適應(yīng)工作需要。例如，在團(tuán)支部可增設(shè)權(quán)益委員和志愿服務(wù)委員，推進(jìn)權(quán)益服務(wù)和志愿服務(wù)工作。二是加強(qiáng)班團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮班團(tuán)干部核心作用。要落實(shí)好干部常態(tài)化培訓(xùn)、建立班團(tuán)工作制度、明確各崗位職責(zé)、理順班團(tuán)關(guān)系，在探索中不斷加強(qiáng)團(tuán)支部在班級(jí)建設(shè)中的核心地位，班級(jí)重大事項(xiàng)由團(tuán)支部牽頭完成，將思想引領(lǐng)融入班級(jí)日常，充分發(fā)揮參與管理和模范帶頭作用。三是建立班團(tuán)干部工作機(jī)制。建立校級(jí)團(tuán)學(xué)組織對(duì)班級(jí)團(tuán)支部工作對(duì)口指導(dǎo)職責(zé)，構(gòu)建學(xué)校德育部門和校團(tuán)委協(xié)作配合，校級(jí)團(tuán)學(xué)組織與班團(tuán)干部協(xié)同合作，班團(tuán)干部之間默契配合的工作機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)班主任和班團(tuán)干部的培訓(xùn)指導(dǎo)。班主任是班團(tuán)一體化機(jī)制順利運(yùn)行的“關(guān)鍵少數(shù)”，要加強(qiáng)對(duì)班主任的培訓(xùn)，努力提高班主任的思想政治素質(zhì)和團(tuán)工作指導(dǎo)能力；同時(shí)，要聚焦重點(diǎn)問題，注重方式方法地具體指導(dǎo)，解決班團(tuán)一體化運(yùn)行中遇到的突出問題。班團(tuán)干部的培訓(xùn)要以中學(xué)團(tuán)校為主陣地，豐富課程內(nèi)容，分層設(shè)置課程類別，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證班團(tuán)干部的培訓(xùn)時(shí)間，做好班團(tuán)干部培訓(xùn)檔案，與學(xué)生本人綜合素質(zhì)檔案相銜接。做好新任團(tuán)干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，組織高年級(jí)有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)干部，以老帶新，發(fā)揮“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

創(chuàng)新團(tuán)支部活動(dòng)和工作方式方法。充分運(yùn)用“眾創(chuàng)眾籌眾評(píng)”方式，優(yōu)化和創(chuàng)新團(tuán)支部活動(dòng)。一是創(chuàng)新團(tuán)支部活動(dòng)載體。針對(duì)團(tuán)支部活動(dòng)吸引力凝聚力不足等現(xiàn)象，需要牢牢把握思想引領(lǐng)的原則，創(chuàng)新團(tuán)支部活動(dòng)載體和活動(dòng)形式，打造團(tuán)支部品牌活動(dòng)，建設(shè)團(tuán)支部特色文化。二是充分運(yùn)用新媒體和信息技術(shù)，拓寬中學(xué)共青團(tuán)宣傳陣地，提高活動(dòng)的曝光率和參與度；借助計(jì)算機(jī)技術(shù)提高團(tuán)支部工作效率，例如：運(yùn)用“智慧團(tuán)建”進(jìn)行團(tuán)籍管理；通過(guò)“志愿中國(guó)”平臺(tái)開展志愿服務(wù)；借助微信進(jìn)行團(tuán)課和活動(dòng)簽到、簽退、評(píng)價(jià)等。

中學(xué)班團(tuán)一體化運(yùn)行對(duì)于加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)支部建設(shè)、提高班級(jí)管理科學(xué)化水平、推動(dòng)中學(xué)共青團(tuán)改革攻堅(jiān)具有重大意義，是全面增強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)先進(jìn)性的重大舉措，需要基層團(tuán)組織堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)研究，不斷提高中學(xué)班團(tuán)一體化運(yùn)行水平。

（作者系全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)研究中心特聘副研究員、廣州市增城區(qū)新塘中學(xué)團(tuán)委書記）