農(nóng)田水利建設(shè)為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的芻議

俞仕毅

摘 要 新形勢(shì)下，為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，以及突出精準(zhǔn)扶貧的效益體現(xiàn)，就要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在工程建設(shè)中，要有健全的管理機(jī)制來規(guī)范工程施工中的質(zhì)量，從而使建成的水利工程更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程；精準(zhǔn)扶貧；服務(wù)

1 引言

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)，通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。由于精準(zhǔn)扶貧的需要，加大對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理維護(hù)，不僅可以對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供應(yīng)有的保障，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基本條件。

2 農(nóng)田水利工程為精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

潁上縣垂崗鄉(xiāng)墩黃村是全國(guó)重點(diǎn)旅游扶貧村，總面積4.9平方公里，耕地6730畝，轄15個(gè)村民組、1250戶、5003人，貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整為283戶886人，2017年脫貧出列，累計(jì)脫貧248戶813人。

“十三五”以來，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，墩黃村以項(xiàng)目建設(shè)年為抓手，不斷拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、集中連片、重點(diǎn)打造，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是，也應(yīng)看到，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，特別是水資源短缺且分布不均，造成少數(shù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難。尤其是農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)低、灌溉技術(shù)落后、水的有效利用率差等問題突出，加之管理機(jī)構(gòu)不健全、管理不到位等管理滯后因素。

3 農(nóng)田水利工程為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的工程效益

實(shí)施2018年農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目，將使墩黃村面貌發(fā)生明顯改變，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)戶脫貧、村出列、縣摘帽。效益主要體現(xiàn)在：

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

3.1.1 節(jié)水效益

工程建成后，可新增和改善灌溉面積0.67萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)將由目前的0.40提高到0.85以上，每年每畝平均可節(jié)約灌溉用水量70m3。完成后新增和改善灌溉的耕地年節(jié)約用水量約為47萬(wàn)m3。按淮北地區(qū)淺層水提水費(fèi)用綜合標(biāo)準(zhǔn)0.3元/m3計(jì)算，則工程年節(jié)水節(jié)支效益14.1萬(wàn)元。

3.1.2 增產(chǎn)、增收效益

根據(jù)潁上縣有關(guān)試驗(yàn)和調(diào)查資料，并參照我省農(nóng)業(yè)、水利等部門的有關(guān)試驗(yàn)研究成果，采用農(nóng)田水利、深耕保肥等農(nóng)業(yè)綜合措施后，水稻畝增產(chǎn)40kg，小麥畝增產(chǎn)可達(dá)30kg，實(shí)施的大棚蔬菜，畝產(chǎn)可達(dá)2000kg，每年可種植3季，通過高效農(nóng)田水利，大棚蔬菜畝增產(chǎn)可達(dá)400kg。

3.1.3 省工效益

工程建成后，可有效改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，進(jìn)一步減少農(nóng)民田間耕地強(qiáng)度和投入勞動(dòng)時(shí)間，年節(jié)約勞動(dòng)力為1000人，按每人每年節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間20天計(jì)算，每天按90元計(jì)，則農(nóng)民每年可增收費(fèi)用180萬(wàn)元。

3.1.4 除澇排水效益

在田間排水工程配套后，其農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)從不足3年一遇提高到5年一遇。經(jīng)調(diào)查，目前受洪澇的影響，大田作物平均年減產(chǎn)在10%左右，工程建設(shè)后，預(yù)計(jì)平均年減產(chǎn)可小于5%。除澇效益計(jì)算中的損失指標(biāo)，按年平均減少農(nóng)作物損失20元/畝計(jì)，約減少26.9萬(wàn)元。

根據(jù)上述分析，該工程的實(shí)施，年直接效益可達(dá)373萬(wàn)元。

3.2 社會(huì)效益

主要體現(xiàn)在：①提高灌溉保證率，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，可減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民生活水平。②避免因爭(zhēng)水而引發(fā)沖突、械斗等社會(huì)糾紛，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)精神文明建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新風(fēng)貌起巨大促進(jìn)作用。③為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

3.3 生態(tài)環(huán)境效益

工程的實(shí)施在不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系，尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜的前提下，改善了該地區(qū)的水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境，美化了田園建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。工程實(shí)施后，可促進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，改善區(qū)內(nèi)小氣侯，降低大風(fēng)中的風(fēng)沙攜帶量，減少空氣中浮沉含量，從而改善該地區(qū)的水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

4 進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)效益的對(duì)策

4.1 著眼大局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

為更好地全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，該村重點(diǎn)圍繞貧困村做好五年總體規(guī)劃，突出水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)與生活條件，增加抵御災(zāi)害和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)提高貧困人口的收入水平，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧，杜絕因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象。

4.2 科學(xué)管護(hù)資金的籌集、管理與使用

工程管護(hù)維修所需資金本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，走自我積累、自我完善的道路，采取用水者協(xié)會(huì)收取澆地服務(wù)費(fèi)、群眾集資或工程承包租賃等多種形式籌集，取之于民，用之于民。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部民主商定后報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)，費(fèi)用包含直接成本和機(jī)井、泵站、渠道維修基金。為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，扶貧產(chǎn)業(yè)基地種植戶向村委會(huì)交納基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)基金，用于水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

4.3 管護(hù)與扶貧機(jī)制相結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明

改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由村委會(huì)引導(dǎo)群眾成立用水協(xié)會(huì)。根據(jù)不同類型工程的特點(diǎn)，由村集體通過承包、租賃等多種形式，把使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給用水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，村委會(huì)對(duì)用水協(xié)會(huì)擁有監(jiān)管權(quán)。這種水務(wù)管理模式，即實(shí)現(xiàn)了村民的自我服務(wù)、民主管理，降低了水費(fèi)征收難度，又保障了機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮正常效益。

4.4 構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行體系，確立具體管護(hù)措施

在垂崗鄉(xiāng)墩黃村小型農(nóng)田水利工程管理上，按照“宜包則包、宜租則租”的原則，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制，推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)機(jī)井等小型水利工程主要采取以承包、租賃等形式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和工程運(yùn)行、管理、維修的責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益和良性循環(huán)。村委會(huì)與管護(hù)人簽訂承包合同，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)、權(quán)、利。只有規(guī)范和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施和運(yùn)行管理，才能解決長(zhǎng)期以來水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)狀，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。

5 結(jié)束語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，通過整合資金，大力實(shí)施重點(diǎn)水源工程、小農(nóng)水、水生態(tài)保護(hù)等工程，掀起了農(nóng)田水利建設(shè)新熱潮，為沿淮區(qū)縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，進(jìn)一步加快區(qū)域貧困群眾脫貧致富的步伐做出水利人的努力。