淺談山區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)存在的問題及對策

摘 要 “農(nóng)家書屋工程”是我國推動農(nóng)村文化發(fā)展，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重大惠民工程。但在我國西部山區(qū)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素的嚴(yán)重制約，農(nóng)家書屋工程在建設(shè)和管理中存在不少問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)家書屋作用發(fā)揮。ZS鎮(zhèn)是重慶渝東南武陵山區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本文以ZS鎮(zhèn)為例分析農(nóng)家書屋存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)家書屋；農(nóng)村文化；山區(qū)

“農(nóng)家書屋工程”是我國推動農(nóng)村文化發(fā)展，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重大惠民工程。但在我國西部山區(qū)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素的嚴(yán)重制約，農(nóng)家書屋工程在建設(shè)和管理中存在不少問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)家書屋作用發(fā)揮。

1 農(nóng)家書屋管理與使用情況

ZS鎮(zhèn)是重慶渝東南武陵山區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄4個行政村、5個社區(qū)都已建成農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋建成后，解決了農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”的實際問題，成為農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)、科學(xué)致富和學(xué)法普法的重要陣地。但是在實際管理中也存在不少問題。

1.1 設(shè)施現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)農(nóng)家書屋建設(shè)按照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格把握書屋選址，按需配備書柜、書架、閱覽桌、椅等硬件設(shè)施。全鎮(zhèn)9個家農(nóng)家書屋基本配套設(shè)施按照《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》的要求，每個村的農(nóng)家書屋面積不低于20平方米，書柜不低于3個，閱覽桌不低于2個，椅子不低于6把，圖書不低于500種、2000冊，130張音像制品，1個報刊架、1個滅火器。4個行政還配備了話筒、音箱、相機等設(shè)備。每個書屋都已懸掛農(nóng)家書屋牌，《農(nóng)家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責(zé)任制度》、《圖書借閱制度》等制度已經(jīng)上墻。明確農(nóng)家書屋管理職責(zé)，開展正常借閱服務(wù)，保證農(nóng)家書屋每周開放5天以上，每天開放不少于4小時，促使農(nóng)家書屋真正起到實效。

1.2管理員隊伍健全

全鎮(zhèn)農(nóng)家書屋共配備管理員名，主要以村文書等村干部擔(dān)任。從管理員年齡上看，30到50歲之間，均具有高中以上文化程度的。

2 存在的問題

2.1 管理員隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強

一是管理員以村居委會干部兼管，他們平時忙于村委會工作以及自家的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)家書屋的開放時間很難保證。二是規(guī)范化管理水平不夠。圖書的登記造冊、歸類整理、保養(yǎng)、借閱等工作專業(yè)性較強，現(xiàn)有的書屋管理員沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，經(jīng)驗缺乏，極易導(dǎo)致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。三是管理員工作積極性不高。按照農(nóng)家書屋管理的相關(guān)規(guī)定，書屋管理員需要付出較多時間進(jìn)行歸類整理及登記造冊，由于沒有相應(yīng)的待遇補償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處于應(yīng)付狀態(tài)。

2.2 圖書管理存在損毀現(xiàn)象，不能持續(xù)更新

圖書在使用過程中，一方面因管理員責(zé)任心不強、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。另一方面部分農(nóng)家書屋沒有嚴(yán)格執(zhí)行借書手續(xù)，借后不還現(xiàn)象較多，也沒人追要；借出的書籍，多多少少均存在一些如缺頁、涂畫、污點等，損害現(xiàn)象。很多書屋的圖書數(shù)量少，配書雷同，沒有為書屋訂閱專用報刊，即使個別有也只是很少的幾種黨報黨刊，圖書缺乏更新渠道和途徑，書屋只能維持現(xiàn)狀。

2.3 書屋功效有待發(fā)揮

由于書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發(fā)揮，在一定程度上，造成了資源閑置。一是，書屋選址較遠(yuǎn)或者偏僻，不方便群眾借閱。二是村干部多由兼職負(fù)責(zé)日常管理，有時候忙于其他工作而導(dǎo)致不能正常開門借閱，使用效率較低。三是配送書類不符合群粥需求。據(jù)了解，圖書中文學(xué)類占60%以上，中小學(xué)圖書占10%，科技類（包括種植、養(yǎng)殖、實用技術(shù)等）占10%左右，其他占20%左右。常去看書多為以時間充裕、休閑在家老年人、兒童、中小學(xué)學(xué)生和留守村民，平時，大部分婦女、老人或兒童主要以休閑娛樂為主打發(fā)時光，他們更多的是在村里參加打牌、下棋、聊天、唱歌、跳健美操等娛樂活動，很難在書屋里悶頭看書。即使他們看書也是看自己喜歡的類別的書，他們大多喜歡看圖書分別為政經(jīng)類、兒童和中小學(xué)讀物、科技類，對文學(xué)圖書的需求比較少，圖書是不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實際，加之政府部門宣傳和指導(dǎo)老百姓學(xué)習(xí)不夠，大多數(shù)農(nóng)家書屋建成后，只能依賴?yán)习傩兆园l(fā)地前來讀書，而廣大老百姓因為或者外出打工或者忙于農(nóng)事，加之文化水平相對較低，現(xiàn)有書屋比較欠缺農(nóng)民大眾可以理解、可以讀透的書籍，群眾讀書看書的人很少，從而造成了農(nóng)家書屋有書借不出去現(xiàn)象。四是農(nóng)家書屋的知曉度不高。由于宣傳力度不夠，有的從未舉辦過活動，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民甚至不知道農(nóng)家書屋在哪里，不知道農(nóng)家書屋可以免費看書。

2.4 缺少經(jīng)費

一是缺乏購書經(jīng)費支持，農(nóng)家書屋難以為繼。“農(nóng)家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設(shè)時主要由政府投資，建成后由農(nóng)民自我管理，若沒有資金后續(xù)投入，圖書得不到及時更新，這樣下去必然難以維持下去的。二是缺乏農(nóng)家書屋管理員補償，不能有效激勵其工作。農(nóng)家書屋管理員基本都屬兼職，要么由村干部代管、要么由熱心人士義務(wù)擔(dān)任，缺乏有效激勵和制度約束，造成管理員責(zé)任心不強，干多干少、干好干壞基本靠自覺。此外，在農(nóng)家書屋在日常管理過程中，圖書外借點多在村里的村民聚集處或者村干部家中或者小賣鋪，外接點房主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衛(wèi)生等費用。他們不但不能外出務(wù)工掙錢，而且要花去大量的時間去管理圖書，甚至還要耽誤自家的農(nóng)活，然而卻得不到任何補償或者補償很少，這就必然影響書屋正常運行。

3 對策建議

3.1 建立農(nóng)家書屋管理新機制

首先要進(jìn)一步加強管理，提高書屋服務(wù)水平。有關(guān)職能部門和村委會要切實履行職責(zé)，努力克服“重建輕管”的問題，建立健全農(nóng)家書屋管理、服務(wù)等各項工作制度和專項檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，從制度上、資金上和人員配置等方面確保農(nóng)家書屋的正常持續(xù)開放使用，同時，通過及時更新、添置群眾想看的新書，提高村民參與讀書的濃厚興趣。

其次是整合村級文化資源，拓寬書屋功能?！稗饤墏鹘y(tǒng)的‘借書、看書觀念，實現(xiàn)農(nóng)家書屋‘一屋多用是今后發(fā)展的必然趨勢?！本唧w來講，農(nóng)家書屋應(yīng)打破獨立單一建制，與村內(nèi)老年人活動室、黨員活動室或文化娛樂活動室等混合在一處使用，充分發(fā)揮一室多用的效能，既節(jié)約房間場地，又能聚集人氣，適合村民扎堆的習(xí)慣，方便村民看書、聊天、活動都不誤。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)家書屋工程還應(yīng)在提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用上尋求突破，讓群眾更多的接觸外界，收集信息，主動了解市場，讓農(nóng)家書屋成為信息的聚集地。

三是打破書屋坐等讀者上門的框框，把書籍主動送到村民手上。一是結(jié)合農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程，讓留守兒童學(xué)到更多知識。大量的農(nóng)村留守兒童業(yè)余文化生活十分貧乏，如果能將農(nóng)家書屋建成留守兒童的溫馨家園，豐富其業(yè)余生活，培養(yǎng)孩子們良好的閱讀習(xí)慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運。二是結(jié)合老年人，豐富老人業(yè)余生活。目前農(nóng)家書屋主要服務(wù)對象之一也是老年人，可以嘗試在人群活動場所布置書架、擺放圖書，主動為書找讀者覓知音。另外，還可以把農(nóng)家書屋開進(jìn)村醫(yī)務(wù)室，讓看病村民邊輸液邊看書，既消遣時間又能讀書受益。這些都是一些先進(jìn)農(nóng)家書屋想出來的好招法。

四是利用書屋陣地廣泛開展喜聞樂見的群眾文化活動。在農(nóng)閑時節(jié)和重大節(jié)假日，依托農(nóng)家書屋開展主題鮮明、形式多樣、與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的讀書活動，如舉辦書法展、剪紙展、老照片展、故事會、經(jīng)典歌會等，寓知識于娛樂之中，讓群眾在休息的同時獲取知識，增長智慧，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)屋讀書，增強書屋的吸引力，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的閱讀學(xué)習(xí)興趣。

五是建立完善各項制度。進(jìn)一步完善圖書管理員制度，圖書借閱、損毀賠償?shù)戎贫龋貏e是圖書定期流轉(zhuǎn)制度，并大力度推進(jìn)各項規(guī)章制度的貫徹落實。

3.2 提高圖書管理員管理水平

首先要優(yōu)化管理員隊伍。充分利用大學(xué)生村官這支新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，抓住當(dāng)前大學(xué)生村官大量配備的有利時機，將管理農(nóng)家書屋作為大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)鍛煉崗位，使他們在引導(dǎo)農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)中發(fā)揮自己在知識和管理方面的優(yōu)勢。此外，利用寒暑假，學(xué)生放假回家的機會，適當(dāng)安排學(xué)生充當(dāng)圖書管理員，不但可以可以管理好圖書，還可以鍛煉學(xué)生實踐能力。其次加強對圖書管理員的教育培訓(xùn)，與圖書館等相關(guān)單位聯(lián)合，定期舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，不斷提高其管理圖書的專業(yè)技能。三是加強督查考核宣傳推介。切實加強對農(nóng)家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層群眾的評價。對運行效果好的農(nóng)家書屋要大力宣傳推介，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用。

3.3 多方并舉加大經(jīng)費投入

農(nóng)家書屋的建成使用，離不開經(jīng)費支撐，保證書屋正常運轉(zhuǎn)要有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續(xù)加大投入，設(shè)立農(nóng)家書屋專項維護(hù)基金，確保農(nóng)家書屋既建得好又運轉(zhuǎn)順。二要動員社會投入。農(nóng)家書屋工程面廣、量大，持續(xù)周期長，僅靠政府投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要調(diào)動社會各界的積極性，采取企業(yè)或企業(yè)家以及有志于此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機關(guān)事業(yè)單位定點掛名幫扶等形式，多方籌集運轉(zhuǎn)資金。三是將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟困，建議將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用于書屋的更新維護(hù)，扶資與扶智并舉。

參考文獻(xiàn)：

[1]王芳，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀、問題和思考[J]，新商務(wù)周刊，2017/第8期

[2]字倩男，農(nóng)家書屋建設(shè)中的問題與對策思考[J]，產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016/第14期

作者簡介：侯波成（1982年-），男，漢族，河北省滄州市吳橋人，公共管理碩士，中級經(jīng)濟師，重慶市黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)人民政府。