基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)狀及建議

吳國(guó)順

摘 要 通過(guò)分析歙縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施與建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)監(jiān)理；現(xiàn)狀； 措施建議

1 主要工作

1.1 層層簽訂責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)責(zé)任制。根據(jù)上級(jí)的布置與要求，結(jié)合全縣農(nóng)機(jī)工作的實(shí)際，研究制定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作年度任務(wù)目標(biāo)，實(shí)行縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)手落實(shí)安全責(zé)任制度，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

1.2 建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。幾年來(lái)，開(kāi)展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《辦證窗口工作制度》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)較大以上事故應(yīng)急處理預(yù)案》等多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開(kāi)展。

1.3 加大宣傳力度，強(qiáng)化安全意識(shí)。歙縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站始終把宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強(qiáng)化機(jī)手安全生產(chǎn)法律意識(shí)，搞好三個(gè)結(jié)合、一個(gè)發(fā)揮，一是把宣傳教育和目標(biāo)管理相結(jié)合；二是與年度檢審結(jié)合起來(lái)，利用年檢時(shí)間人員集中的有利時(shí)機(jī)，向機(jī)手以案釋法；三是和開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)集中整治活動(dòng)相結(jié)合，利用田檢路查與機(jī)手進(jìn)行面對(duì)面宣傳教育；四是根據(jù)上級(jí)要求把每年6月份確定為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳月，充分利用集市咨詢(xún)、黑板報(bào)、展牌、發(fā)放安全宣傳單、廣播電視、宣傳車(chē)等宣傳形式，提高了全社會(huì)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)普及，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳的影響面。

1.4 “創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。以開(kāi)展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)為目標(biāo)的示范活動(dòng)，全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、示范村27個(gè)、示范戶(hù)1343戶(hù)。為基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5 加強(qiáng)年度檢驗(yàn)，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)狀況。年度檢驗(yàn)工作是法律法規(guī)授予農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管，保證農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的重要措施。根據(jù)我縣山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際，總結(jié)出“重心下沉、進(jìn)村檢審、方便機(jī)手、一條龍服務(wù)”等工作方法，極大地提高了機(jī)手自覺(jué)年檢的積極性。

1.6 開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。近年來(lái)，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站克服困難，根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)的不同特點(diǎn)，確定不同的整治檢查重點(diǎn)，對(duì)“黑車(chē)非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進(jìn)行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門(mén)的溝通和配合，加強(qiáng)合作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)安全工作的全面開(kāi)展。

1.7 建立了計(jì)算機(jī)信息管理，全面提升農(nóng)機(jī)管理水平，為我縣監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理、信息傳遞、提高業(yè)務(wù)辦理效率、掌握農(nóng)機(jī)安全工作動(dòng)態(tài)提供了極大幫助。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要使命，行使行政執(zhí)法職權(quán)，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的體制卻嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職權(quán)的行使。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理的運(yùn)行機(jī)制更是無(wú)力，執(zhí)法力量薄弱，基層機(jī)構(gòu)缺位，監(jiān)理工作直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，僅靠縣監(jiān)理站顯得力不從心，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2.2 安全管理存在漏洞，拖拉機(jī)掛牌率、年檢率不高，違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛現(xiàn)象仍然存在。首先《道交法》賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒(méi)有對(duì)該許可項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，直接導(dǎo)致拖拉機(jī)的牌證管理與監(jiān)督檢查的脫節(jié)；二是《道交法》實(shí)施后，交管部門(mén)由于警力不足等原因，對(duì)拖拉機(jī)的無(wú)牌無(wú)證，違法載人現(xiàn)象管理不到位，而對(duì)鄉(xiāng)村道路和邊緣地區(qū)又鞭長(zhǎng)莫及，疏于管理。目前上道路行駛的拖拉機(jī)特別是“小四輪”拖拉機(jī)的管理，面臨違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為有蔓延之勢(shì)，長(zhǎng)期得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢行為的發(fā)生。嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)三率的提升。

2.3 近年來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量急劇增加，農(nóng)機(jī)安全隱患在不斷加深，管理難度也在加大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作不夠重視。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的隱患不能及時(shí)排查，得不到有效防范，加大了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的難度。

2.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測(cè)還停留在一看、二聽(tīng)、三摸、四踹的狀態(tài)中，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说目荚囇b備幾乎是一無(wú)所有。嚴(yán)重缺乏監(jiān)理裝備專(zhuān)項(xiàng)資金的投入制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)化、規(guī)范化的開(kāi)展。

3 措施與建議

3.1 以習(xí)近平總書(shū)記“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以完善農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點(diǎn)，從抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)變思想觀念，改善監(jiān)理手段，提高監(jiān)管能力。構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

3.2 積極爭(zhēng)取政府重視和支持，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)到基層，分解到行政主管部門(mén)，形成一級(jí)抓一級(jí)，條塊結(jié)合，齊抓共管的工作格局。

3.3 規(guī)范牌證核發(fā)，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛操作人員牌證業(yè)務(wù)，嚴(yán)把考試關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛和未經(jīng)考試和考試不合格的人員不準(zhǔn)辦理牌證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域核發(fā)牌證。

3.4 搞好安全檢查，建立健全與安監(jiān)、公安、交警等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。

3.5 強(qiáng)化宣傳教育，建立適合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育制度，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育模式，充分利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

3.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件，加快安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)施、駕駛員考試設(shè)施和安全檢查用車(chē)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)的步伐，積極推廣質(zhì)量可靠，先進(jìn)適用的安全檢查、宣傳教育、檢驗(yàn)、事故處理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。