美國如何打“軍老虎”

美國人對權(quán)力一向不放心，總是通過各種方式給權(quán)力“扎籠子”，只要你手里有權(quán)，就會(huì)成為監(jiān)督力量重點(diǎn)關(guān)照的對象，一方面把“大老虎”盯得很緊，另一方面對“小蒼蠅”也沒睜只眼閉只眼。

美軍的“老虎”有多大

美軍高級將領(lǐng)因?yàn)椤靶∈隆睌嗨颓巴镜挠胁簧?，下面列舉幾個(gè)“典型”：

海軍第6艦隊(duì)原司令肯德爾·莫蘭維爾，由中將貶為少將，原因是他允許女友乘坐軍用飛機(jī)；海軍太平洋艦隊(duì)原司令詹姆斯·萊昂斯被處以罰款，原因是他“越級”讓4名軍人幫他把私人物品從夏威夷搬到華盛頓；海軍軍官學(xué)校前校長理查德·諾頓中將辭職并退役，如此“大罰”卻是因?yàn)橐幻靶”薄?004年夏天，理查德·諾頓和朋友聚會(huì)喝酒后返回學(xué)校，在門口被哨兵攔住。哨兵沒有認(rèn)出校長，要求他出示證件，被大怒的校長一把抓住手腕，僅此而已；原美國海軍少將、第三艦隊(duì)第15航母打擊大隊(duì)司令威廉姆斯被免職，原因是他順手牽羊把辦公室的電腦帶回家，他月薪達(dá)1.4萬美元（不包括名目繁多的補(bǔ)助和津貼），不料因?yàn)樨濣c(diǎn)兒小便宜毀了大好前程……

這幾位將軍犯的事兒還不夠典型，最有代表性的是威廉·沃德，2006年成為軍銜最高的現(xiàn)役黑人軍官，也是美國有史以來第五位黑人四星上將?？上?年后，他被爆出貪腐丑聞，享受了一個(gè)完整的“套餐”處理：拔掉肩膀上的一顆金星；償還8.2萬美元公款；每年退休金減少3萬美元。

美軍的“蒼蠅”有多小

美國人對權(quán)力一向不放心，充滿懷疑和警惕，總是通過各種方式給權(quán)力“扎籠子”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，只要你手里有權(quán)，就會(huì)成為監(jiān)督力量重點(diǎn)關(guān)照的對象，一方面把“大老虎”盯得很緊，另一方面對“小蒼蠅”也沒睜只眼閉只眼。

在美軍中，中央總部司令、四星上將湯米·弗蘭克斯的名頭很響，這個(gè)人直接指揮過阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。然而，他險(xiǎn)些在上尉的位置結(jié)束軍旅生涯。

當(dāng)年，他剛接手一個(gè)連，一個(gè)列兵從他身旁經(jīng)過，罵了一句挑釁的臟話。他怒不可遏，抓住這個(gè)列兵的肩膀，推到墻角準(zhǔn)備痛扁一頓。拳頭舉起來，他猛然想起美軍條令嚴(yán)禁軍官打兵，如果打下去，10年的軍旅生涯很可能到此結(jié)束。于是，他趕緊向上級報(bào)告，承認(rèn)錯(cuò)誤，最后只受到了較輕的處罰。

另一只可能成長為將軍的“蒼蠅”就沒這么好運(yùn)了。此人是航母“星座號(hào)”的飛行大隊(duì)長，沒壓制住私心，給自己的私人飛機(jī)加了一次公家的油，被發(fā)現(xiàn)后降了一級。這種丟臉記錄被塞進(jìn)檔案，還想繼續(xù)在軍隊(duì)中進(jìn)步，幾乎沒有可能。

權(quán)力使用不當(dāng)是重點(diǎn)打擊對象

對美軍來說，打擊行賄受賄只是反腐的一個(gè)方面，另一個(gè)重要方面與“錢”無關(guān)——權(quán)力使用不當(dāng)。

美國女中將、主管陸軍情報(bào)的副參謀長瑪麗·萊格瑞中將就是這方面的典型案例。她本來是接任國防部情報(bào)局局長最熱人選，卻因“權(quán)力使用不當(dāng)”失去機(jī)會(huì)。這位女中將主要栽在兩件事上：第一，她十分看好一項(xiàng)耗資9300萬美金的云計(jì)算項(xiàng)目，遂利用職務(wù)之便強(qiáng)力壓制反對意見，還挪用了美軍用于阿富汗戰(zhàn)場的作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)。這個(gè)項(xiàng)目有助于提高美軍在戰(zhàn)場上的情報(bào)共享水平，瑪麗·萊格瑞此舉對美軍是好事，但監(jiān)察者并不這么看；第二，2013年紀(jì)念朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)60周年，她用個(gè)人捐款高規(guī)格紀(jì)念超過了標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，美軍的規(guī)則意識(shí)之強(qiáng)，絕不容權(quán)力越界侵犯。

在美軍監(jiān)察機(jī)構(gòu)看來，權(quán)力是有邊界的，如果越界，即使動(dòng)機(jī)為公，即使沒有貪腐行為，即使結(jié)果也是好的，也不被允許，個(gè)人的前途還會(huì)受到影響?，旣悺とR格瑞女中將的行為是“以權(quán)謀私”，以揮霍納稅人的錢為自己搞政績工程和形象工程，對部隊(duì)的危害雖然不明顯不直接，卻是潛在的、深層的、長期的，如果不打擊就成了變相鼓勵(lì)，對國防和軍隊(duì)建設(shè)是一種損害。

美軍“老虎蒼蠅”是怎樣被發(fā)現(xiàn)的

美國把軍隊(duì)反腐納入國家司法體系，主要有3類法規(guī)：

一是命令性法規(guī)。美國在1978年頒布了《政府道德法》，對公務(wù)員的行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，什么可以做，什么不可以做，都有了明確的遵循。在此基礎(chǔ)上，又于1992年制定了《行政系統(tǒng)工作人員廉潔自律準(zhǔn)則》，在禮品、利益沖突、濫用職權(quán)、職外活動(dòng)等方面做出了限制性規(guī)定。

二是懲戒性法規(guī)。命令性法規(guī)是“明軍紀(jì)”，懲戒性法規(guī)則是“劃紅線”。美國反腐通用的懲戒性法規(guī)是《美國法典·刑法卷》和《有組織勒索、賄賂和貪污法》。

三是防范性法規(guī)。如財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，《美國法典》特別規(guī)定：“武裝部隊(duì)成員中，薪金等級按照美國法典第37部201條的規(guī)定為0-7級或以上者（將級軍官）都要參加財(cái)產(chǎn)申報(bào)?！笔聞?wù)公開規(guī)定，如《信息自由法》規(guī)定了信息公開和不公開的標(biāo)準(zhǔn)，如不公開將面臨司法審查。

美軍反腐不僅有健全的法規(guī)，還在監(jiān)督上層層設(shè)防下足了功夫：第一道防線是國防部職能部門的監(jiān)督；第二道防線是國防部刑事調(diào)查署和各軍種刑事調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；第三道防線是輿論、民眾和軍人的監(jiān)督。

（《解放軍報(bào)》2018.1.20）