大智立法！總書(shū)記這些論述首次披露

從中央政治局開(kāi)會(huì)研究修憲建議，再提交到二中全會(huì)討論，最后由全國(guó)人大審議通過(guò)。習(xí)近平說(shuō)：“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。”這次修憲是觀察中共治國(guó)理政規(guī)則和程序的一個(gè)好機(jī)會(huì)。

憲法為什么要修改

為期兩天的十九屆中央二中全會(huì)于日前閉幕，大會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。中央用一次全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論修憲問(wèn)題，可見(jiàn)此事有多重要。

公報(bào)說(shuō)，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。要修改，自然是中國(guó)政治生活中的一件大事。公報(bào)延續(xù)上次中央政治局會(huì)議，再次肯定了現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代要求的好憲法。這從整體上肯定了現(xiàn)行的憲法體系。

但這么好的憲法為什么要修改呢？公報(bào)回顧了歷史：從1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今，我國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。

這4次修憲歷史可以總結(jié)出一條規(guī)律：“憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律?！蓖恚@次修憲的一個(gè)大背景就是中國(guó)特色社會(huì)主義有了新的歷史方位——新時(shí)代。

那么具體要修改什么內(nèi)容？公報(bào)說(shuō)，“把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。”又說(shuō)，“把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展?！?/p>

觀察中共治國(guó)理政規(guī)則和程序的好機(jī)會(huì)

更具體的呢？公報(bào)中的這一段非常重要，可以看作是這次修憲的基本框架和內(nèi)容。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

二、黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、五位一體、五大發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)激勵(lì)和引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗具有重大引領(lǐng)意義。

四、人類(lèi)命運(yùn)共同體。

堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，對(duì)促進(jìn)人類(lèi)和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。

五、國(guó)家監(jiān)察體制改革。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

接下來(lái)，這份建議就要等兩會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)作為正式提議交全國(guó)人大正式表決。

按照現(xiàn)行憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。

從中央政治局開(kāi)會(huì)研究修憲建議，再提交到二中全會(huì)討論，最后由全國(guó)人大審議通過(guò)。習(xí)近平說(shuō)：“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志?！边@次修憲是觀察中共治國(guó)理政規(guī)則和程序的一個(gè)好機(jī)會(huì)。

更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)

近日，又一則消息公布：去年底，中央就修憲聽(tīng)取了黨外人士的意見(jiàn)和建議。

協(xié)商于決策之前，重視在重要會(huì)議召開(kāi)之前、重要文件頒發(fā)之前、重大決策決定之前，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)和建議，這是中國(guó)協(xié)商民主的重要特征。

但這個(gè)新華社通稿最重要的，還是習(xí)近平對(duì)修憲問(wèn)題的重要論述。

比如，關(guān)于修憲的意義，習(xí)近平說(shuō)：“修改憲法，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是中共中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措?！?/p>

關(guān)于修憲的目的，習(xí)近平說(shuō)：“中共中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，……目的是通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求?！标P(guān)于修憲的方法，習(xí)近平說(shuō)：“憲法修改，既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律?！薄靶薷膽椃?，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，必須在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！边@些論述非常重要，是我們理解這次修憲的重要遵循。

（《法制文萃報(bào)》2018.1.21等）