健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同 形成政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的基本框架

團(tuán)北京市委從2010年開始使用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，同年成立社會(huì)工作部，著重加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域青少年服務(wù)工作力量，開始探索政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)模式。經(jīng)過(guò)幾年的摸索和發(fā)展，逐步形成北京市青少年社會(huì)服務(wù)政府購(gòu)買工作的基本工作框架，在市財(cái)政局等有關(guān)部門的大力支持下，政府購(gòu)買工作的資金數(shù)量和服務(wù)范圍逐年遞增。

以2018年為例，團(tuán)北京市委參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目主要包括以下四個(gè)方面：一是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)青年匯工作的意見》等文件要求，為社區(qū)青年匯購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)5755.47萬(wàn)元；二是購(gòu)買按照《關(guān)于購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作的意見》（京團(tuán)辦發(fā)〔2017〕16號(hào)）文件精神，購(gòu)買團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作督導(dǎo)服務(wù)2114.49萬(wàn)元；三是購(gòu)買青少年權(quán)益維護(hù)項(xiàng)目服務(wù)591.36萬(wàn)元；四是購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)310萬(wàn)元，政府購(gòu)買金額總計(jì)達(dá)到8771.32萬(wàn)元。目前，團(tuán)北京市委的政府購(gòu)買工作分別由基層部、社會(huì)部和權(quán)益部負(fù)責(zé)，部門間按照工作項(xiàng)目進(jìn)行分工，并建立溝通機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)政府購(gòu)買工作。具體做法如下：

建立健全政府購(gòu)買制度體系

根據(jù)《關(guān)于做好政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》和北京市政府陸續(xù)出臺(tái)的《北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》等政策文件精神，制訂《北京團(tuán)市委政府購(gòu)買青少年社會(huì)服務(wù)工作清單》，對(duì)政府采購(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步明確。同時(shí)，按照政府采購(gòu)、招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，團(tuán)北京市委不斷加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的指導(dǎo)和管理，于2014年制訂《使用市級(jí)社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，并于2016年8月進(jìn)行了修訂，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施方案制定、預(yù)算修訂、過(guò)程監(jiān)管、財(cái)務(wù)規(guī)范審查、中期評(píng)估及結(jié)項(xiàng)績(jī)效考評(píng)等執(zhí)行、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化了管理流程。

注重信息公開，廣泛動(dòng)員參與

團(tuán)市委在項(xiàng)目策劃、申報(bào)過(guò)程中，明確導(dǎo)向、廣泛動(dòng)員，建立了跨部門、跨戰(zhàn)線、跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制；聯(lián)系在工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的骨干青年社會(huì)組織，以開展交流分享沙龍、項(xiàng)目策劃會(huì)的方式，聯(lián)合策劃服務(wù)青少年、動(dòng)員青年社會(huì)組織參與公益事業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目；同時(shí)，面向社會(huì)各界廣泛征集面向青少年的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真組織初審和篩選。如2018年初正式啟動(dòng)的“團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作督導(dǎo)服務(wù)”項(xiàng)目，通過(guò)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及北京市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，最終根據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)和專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)，從12家競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)中確定最終中標(biāo)的4家社工機(jī)構(gòu)。

全過(guò)程監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金監(jiān)管

對(duì)經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，團(tuán)市委積極履行主責(zé)單位監(jiān)管職能進(jìn)行全方位的督導(dǎo)，包括采取定期追蹤、參加活動(dòng)、實(shí)地走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)格在申報(bào)、審核、撥付、審計(jì)等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)資金使用管理，邀請(qǐng)社會(huì)組織培育、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)稅審計(jì)等方面專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審等舉措。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化資金撥付流程，以社會(huì)組織以往承接購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)考評(píng)情況確定撥款進(jìn)度。所有項(xiàng)目都要通過(guò)立項(xiàng)審批、中期評(píng)估、結(jié)項(xiàng)評(píng)審三個(gè)重要環(huán)節(jié)，確保做到政府購(gòu)買資金?？顚Ｓ?，同時(shí)兼顧資金安全與使用效率。探索建立承接購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)組織的信用記錄與評(píng)級(jí)制度，建立暫停、取消未通過(guò)結(jié)項(xiàng)評(píng)估社會(huì)組織的申報(bào)、承接資格的退出機(jī)制。

注重服務(wù)實(shí)效，加強(qiáng)引導(dǎo)、培育和管理

購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)效是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。結(jié)合在京青年社會(huì)組織當(dāng)前的實(shí)際情況，團(tuán)北京市委在加強(qiáng)方向引領(lǐng)、及時(shí)指導(dǎo)幫助、整合各方資源、搭建交流平臺(tái)等方面，為各級(jí)各類青年社會(huì)組織提升服務(wù)實(shí)效、打造工作品牌明確標(biāo)準(zhǔn)、提供支持。在所有項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，團(tuán)市委都將項(xiàng)目所服務(wù)對(duì)象的參與度、滿意度、獲得感作為衡量項(xiàng)目實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)；定期收集、分析服務(wù)對(duì)象群體對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和改進(jìn)建議，作為優(yōu)化相關(guān)項(xiàng)目的重要依據(jù)。加強(qiáng)品牌項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，以品牌項(xiàng)目凝聚、團(tuán)結(jié)青年社會(huì)組織開展公益活動(dòng)，引導(dǎo)青年社會(huì)組織在黨政所急、群眾關(guān)切的交通、環(huán)保、青少年發(fā)展、減災(zāi)應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，提供更加多元化的公共服務(wù)供給。