聚焦主責(zé)主業(yè)服務(wù)改革攻堅(jiān)共青團(tuán)參與政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)取得初步成效

團(tuán)十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書(shū)記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出：要更好聯(lián)系服務(wù)青年，擴(kuò)大團(tuán)的工作覆蓋面，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力，千方百計(jì)為青年排憂解難，做廣大青年信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的貼心人，增強(qiáng)團(tuán)的吸引力和凝聚力。

我國(guó)有青少年3.8億，其中有大量貧困家庭青少年、殘疾青少年、城市流動(dòng)青少年、農(nóng)村留守青少年和不良行為青少年。他們正處于由未成年人向成年人轉(zhuǎn)變、由家庭學(xué)校向社會(huì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折階段，正處于身心德智由不成熟走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期，正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀樹(shù)立定型的重要時(shí)期，面臨著學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀等許多人生階段任務(wù)，面臨著諸多成長(zhǎng)中的困惑， 迫切需要專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì)工作服務(wù)。

去年7月，共青團(tuán)中央與民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。文件下發(fā)后，31個(gè)地方省級(jí)團(tuán)委都與當(dāng)?shù)孛裾?、?cái)政等部門(mén)進(jìn)行了溝通對(duì)接，并組織召開(kāi)了專(zhuān)題工作會(huì)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年地市級(jí)以上政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)金額達(dá)到8.6億元，團(tuán)組織作為主體的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)占到60%，各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施的青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目近300個(gè)，服務(wù)青少年1200萬(wàn)人次；通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)，各地團(tuán)組織聯(lián)系指導(dǎo)的青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)4800個(gè)，培養(yǎng)了10.6萬(wàn)名青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。各地共青團(tuán)在積極參與政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)方面取得初步成效。

注重與發(fā)揮共青團(tuán)組織的積極作用結(jié)合起來(lái)

扎實(shí)服務(wù)黨政中心工作。各地團(tuán)組織緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h政中心工作，注重研究和選取青少年社會(huì)工作能夠有效發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，努力在主動(dòng)服務(wù)大局的過(guò)程中彰顯自身作為、爭(zhēng)取黨政支持。比如，團(tuán)山東省委圍繞助力脫貧攻堅(jiān)大局，推動(dòng)市縣兩級(jí)團(tuán)組織設(shè)計(jì)實(shí)施關(guān)愛(ài)貧困青少年項(xiàng)目200余個(gè)，對(duì)口幫扶貧困家庭青少年近30萬(wàn)人。團(tuán)貴州省委探索在惠水縣的易地扶貧搬遷工作中引入青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目18個(gè)，有力推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。團(tuán)云南省委積極落實(shí)省委提出的“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”重要要求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)方式，常態(tài)化組織開(kāi)展了一系列公益環(huán)?；顒?dòng)。團(tuán)廣東省委圍繞參與社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)治安綜合防控設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目，推動(dòng)省內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面向青少年開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的思想引導(dǎo)、行為矯治、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。團(tuán)內(nèi)蒙古區(qū)委探索將青少年事務(wù)社會(huì)工作與基層社會(huì)治理、民政事務(wù)和司法矯正等政府職能結(jié)合起來(lái)，半年來(lái)共服務(wù)青少年1.62萬(wàn)人次，受益家庭超過(guò)4000個(gè)。

切實(shí)對(duì)接青少年實(shí)際需求。各地團(tuán)組織在深入掌握本地青少年主體需求的基礎(chǔ)上，探索將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會(huì)融入等內(nèi)容納入本地政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)范疇，有效增強(qiáng)了這項(xiàng)工作的吸引力和影響力。比如，團(tuán)上海市委以共青團(tuán)與青年社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的方式，將本地青少年的突出需求納入政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)清單，據(jù)此發(fā)布了共青團(tuán)公益服務(wù)菜單。團(tuán)湖南省委立足當(dāng)?shù)厍嗌倌旯ぷ鲗?shí)際，主動(dòng)對(duì)接民政、財(cái)政部門(mén)，推動(dòng)將項(xiàng)目范圍拓展到生態(tài)環(huán)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、留守兒童關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高了服務(wù)青少年工作的精準(zhǔn)度。團(tuán)青海省委推動(dòng)在多個(gè)領(lǐng)域中建立“自下而上、以需定供”的指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步提升了政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的互動(dòng)性和針對(duì)性。團(tuán)重慶市委通過(guò)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，積極引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)、青年社會(huì)組織等傳承中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)作推出了一批貼近青年學(xué)習(xí)生活實(shí)際的優(yōu)秀文化作品。團(tuán)長(zhǎng)春市委通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，截至目前共開(kāi)展個(gè)案工作近200例、各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)300多場(chǎng)次。團(tuán)無(wú)錫市委積極構(gòu)建“1+N”青年社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)格平臺(tái)，主動(dòng)鏈接資源、幫助各類(lèi)青年社會(huì)組織申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，吸引青年社會(huì)組織承接相關(guān)項(xiàng)目。

注重與破解基層團(tuán)組織“四缺”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)

以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)帶動(dòng)基層青少年工作開(kāi)展。立足基層團(tuán)組織普遍“缺經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)困難，各地結(jié)合實(shí)際主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持、承接政府職能轉(zhuǎn)移，積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)，為基層開(kāi)展工作提供助力。比如，團(tuán)北京市委從有關(guān)方面爭(zhēng)取到社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金2194萬(wàn)元，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)了140個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一部署到基層團(tuán)組織實(shí)施。團(tuán)山西省委與省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)性目錄，爭(zhēng)取到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元，用于定向支持基層開(kāi)展青少年社會(huì)工作。團(tuán)浙江省委依托各級(jí)志愿服務(wù)工作中心和孵化基地，通過(guò)公益項(xiàng)目打包推薦等方式，爭(zhēng)取到福彩資金300萬(wàn)元。團(tuán)四川省委通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展各類(lèi)面向基層的青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目396個(gè)，涉及資金9000余萬(wàn)元。團(tuán)福建省委積極與民政、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)將政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。團(tuán)南寧市委在2017年?duì)幦〉截?cái)政資金直接劃撥經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，定向用于為基層團(tuán)組織購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

以專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)基層青少年工作隊(duì)伍。立足基層青年工作普遍“缺人員”的現(xiàn)實(shí)困難，各地充分發(fā)揮青少年事務(wù)社工作用，將其轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層青少年的專(zhuān)業(yè)工作力量，有效延伸了團(tuán)的工作手臂。比如，團(tuán)北京市委通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為全市514家社區(qū)“青年匯”購(gòu)買(mǎi)青少年事務(wù)社工崗位780個(gè)。

團(tuán)天津市委指導(dǎo)支持天津市青少年事務(wù)社工管理服務(wù)中心注冊(cè)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，安排170名青少年事務(wù)社工派駐街鎮(zhèn)開(kāi)展青少年服務(wù)，并在團(tuán)區(qū)委、街鎮(zhèn)團(tuán)組織擔(dān)任兼職。團(tuán)湖北省委通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)，推動(dòng)落實(shí)青少年社會(huì)工作崗位建設(shè)計(jì)劃。團(tuán)海南省委通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立了覆蓋全省197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21個(gè)街道的專(zhuān)職的青少年事務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍。團(tuán)南昌市委通過(guò)試點(diǎn)探索，推動(dòng)將政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目與購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)崗位相結(jié)合。團(tuán)常州市委、團(tuán)南寧市委、團(tuán)成都市委等地積極推動(dòng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。

注重與提高共青團(tuán)工作科學(xué)化水平結(jié)合起來(lái)

探索構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的制度體系。除落實(shí)機(jī)構(gòu)、崗位等建設(shè)要求外，各地還在規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程、優(yōu)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、提高青年獲得感等方面開(kāi)展了積極探索。比如，團(tuán)河北省委推動(dòng)建立了開(kāi)放性的政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)團(tuán)干部逐步參與涉及青少年服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估、監(jiān)管、驗(yàn)收等程序。團(tuán)安徽省委充分發(fā)揮團(tuán)組織在青年社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、資質(zhì)評(píng)定，以及部分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的深度介入。團(tuán)浙江省委推動(dòng)建立了由購(gòu)買(mǎi)主體、青少年社會(huì)工作主管部門(mén)、社會(huì)工作行業(yè)組織、第三方社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成的評(píng)估體系。團(tuán)廣西區(qū)委推動(dòng)將《意見(jiàn)》精神寫(xiě)入各市級(jí)團(tuán)委改革方案，推動(dòng)這項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

探索形成牽動(dòng)青年社會(huì)組織的工作機(jī)制。各地圍繞構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年社會(huì)組織體系，先后探索了一系列促進(jìn)團(tuán)屬青年社會(huì)組織發(fā)展、牽動(dòng)引導(dǎo)青年社會(huì)組織參與的工作機(jī)制。比如，團(tuán)上海市委大力加強(qiáng)共青團(tuán)青年社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托民間組織服務(wù)中心設(shè)立項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)幫助2000多家青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。團(tuán)寧夏區(qū)委通過(guò)建立政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)青年社會(huì)組織培育孵化和承接項(xiàng)目。團(tuán)廣東省委根據(jù)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，主動(dòng)為優(yōu)秀承接主體爭(zhēng)取項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。團(tuán)重慶市委探索建立了由共青團(tuán)主導(dǎo)、以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)為主要指標(biāo)的公信力評(píng)估體系，對(duì)青年社會(huì)組織形成了有效的制約和牽動(dòng)。